許維鴻

黨的十八大以來(lái)，貧困縣的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，特別是社會(huì)各方面的綜合幫扶，使得越來(lái)越多的國(guó)家級(jí)貧困縣成功摘帽。為了鞏固脫貧成果、防止返貧，摘帽后的貧困縣依然面臨挑戰(zhàn)，縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)需要進(jìn)一步綜合謀劃。因此，為鞏固脫貧成果，必須重視縣域人力資源建設(shè)，形成良性循環(huán)的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體系。

貧困縣要想實(shí)現(xiàn)脫貧奔小康，從勞動(dòng)力輸出地區(qū)轉(zhuǎn)為均衡流動(dòng)、甚至是勞動(dòng)力輸入地區(qū)，這就要求縣域人力資源政策做出主動(dòng)性變化，為縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化集聚發(fā)展提供人才方面有力支持。以筆者調(diào)研的蘭考縣為例，多樣化的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速設(shè)立，帶來(lái)大量用工需求，使得本來(lái)富余的本地勞動(dòng)力捉襟見(jiàn)肘——不僅缺管理人才和技術(shù)工人，連普通藍(lán)領(lǐng)工人都招不足——縣里好不容易招商引資來(lái)的大企業(yè)需求，讓縣里的人社局疲于應(yīng)對(duì)，更缺乏市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的人力服務(wù)機(jī)構(gòu)。

這不是一個(gè)特殊現(xiàn)象。事實(shí)上，中國(guó)大部分的縣域經(jīng)濟(jì)普遍沒(méi)有系統(tǒng)化的人力資源儲(chǔ)備基礎(chǔ)，本地職業(yè)學(xué)校建設(shè)并沒(méi)有圍繞本地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃達(dá)成合理配置，難以形成持續(xù)穩(wěn)定的人才供給。這就使得摘帽后的貧困縣引進(jìn)高端裝備制造業(yè)帶來(lái)的崗位需求，與本縣習(xí)慣于“被動(dòng)”的勞動(dòng)者供給形成矛盾。因此，縣政府應(yīng)該主動(dòng)適應(yīng)這種變化，把人力資源這個(gè)短板盡快轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)建設(shè)本縣市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的人力資源服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，以更高的眼光看待勞動(dòng)力供需，把吸引人才的觸角伸向全國(guó)，將本地職業(yè)學(xué)校建設(shè)與本地用工需求盡力結(jié)合。

值得政府各部門(mén)注意的是，個(gè)別縣試圖以行政手段限制本地人員外出務(wù)工的手段是不現(xiàn)實(shí)的。任何地區(qū)勞動(dòng)力外出務(wù)工都是勞動(dòng)者的權(quán)利，也恰恰是勞動(dòng)者迅速掌握某方面的勞動(dòng)技能、提升素質(zhì)的一種契機(jī)。要想把這些外出務(wù)工的人員吸引回來(lái)，僅僅靠政府的力量是不夠的，必須依靠市場(chǎng)化的手段、依靠本縣高質(zhì)量的就業(yè)崗位，通過(guò)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)基于“以人為本”的區(qū)域發(fā)展理念有規(guī)劃性地“聘請(qǐng)”回來(lái)。而良性循環(huán)的勞動(dòng)力流動(dòng)，是縣域經(jīng)濟(jì)充實(shí)中等收入群體的最佳路徑，而縣人社局要力爭(zhēng)本地勞動(dòng)者“出得去，學(xué)得會(huì)、干得好、回得來(lái)”！

總之，貧困縣成功摘帽只是取得階段性的發(fā)展成功，應(yīng)通過(guò)系統(tǒng)化的縣域人力資源建設(shè)體系，助力本地特色化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目標(biāo)是守住不返貧的底線，力求在全國(guó)共同奔小康的路上不掉隊(duì)?！?/p>

（作者是中證焦桐扶貧產(chǎn)業(yè)基金總顧問(wèn)）