宋昊炬

高質(zhì)量的教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑，扶貧家庭只要有一個(gè)孩子考上大學(xué)，畢業(yè)后就可能帶動(dòng)一個(gè)家庭可持續(xù)長(zhǎng)久脫貧。所以治貧先治愚，教育扶貧直擊導(dǎo)致貧窮落后的根源，學(xué)習(xí)知識(shí)文化，發(fā)展就有了希望。

青海省玉樹藏族自治州治多縣由于長(zhǎng)期貧困人口基數(shù)大、貧困面廣、貧困程度深而造成的群眾思想觀念落后、文化素質(zhì)偏低、不善理財(cái)經(jīng)營(yíng)、就業(yè)渠道狹窄，導(dǎo)致扶貧工作長(zhǎng)期處于“扶貧-返貧-再扶貧-再返貧”的惡性循環(huán)。為些，本刊記者近日針對(duì)當(dāng)?shù)亟逃鲐毲闆r采訪了治多縣委書記任寶元。

Q：治多縣現(xiàn)在脫貧進(jìn)展如何？

A：治多縣土地總面積8.06萬(wàn)平方公里，全縣總?cè)丝?3418人，下轄五鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，20個(gè)行政村，68個(gè)牧民小組，其中貧困人口5355人，占總?cè)丝诘?2.33%。建檔立卡工作于2016年全面完成，實(shí)現(xiàn)“兩線合一”。初次核減低保人口2462人，鎖定貧困村8個(gè)、非貧困村12個(gè)、貧困人口3634戶9791人。新一輪建檔立卡識(shí)別貧困人口3630戶10861人。

相比2016年，在總?cè)丝?2811人中鎖定的貧困人口、貧困村，目前實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧4821人，退出貧困村4個(gè)（索加鄉(xiāng)君曲村、立新鄉(xiāng)扎西村、多彩鄉(xiāng)拉日村、扎河鄉(xiāng)馬賽村），貧困人口比例減少11.45%，貧困村比例減少50%。貧困發(fā)生率由2016年的23.8%下降到12.33%，下降了11.45個(gè)百分點(diǎn)。

Q：2020年全面脫貧有什么規(guī)劃？

A：治多縣精準(zhǔn)脫貧的總布局中，實(shí)現(xiàn)2020全面脫貧的扶貧規(guī)劃是《治多縣“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)規(guī)劃》。按照中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和青海省“實(shí)現(xiàn)‘一個(gè)同步、奮力建設(shè)‘三區(qū)、打造‘一個(gè)高地”的總體要求，以精準(zhǔn)扶貧基本方略為手段，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，深入實(shí)施“六個(gè)精準(zhǔn)扶貧”方略和“十個(gè)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃”、“十個(gè)行業(yè)專項(xiàng)方案”。在總結(jié)“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，研究提出“十三五”時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的總體要求、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程和政策措施，是指導(dǎo)治多縣“十三五”脫貧攻堅(jiān)的重要依據(jù)?？傮w目標(biāo)是：根據(jù)省委、省政府的總體部署，治多縣扶貧工作分為2個(gè)階段，其中2016-2019年為扶貧攻堅(jiān)期，2020年為扶貧攻堅(jiān)鞏固提升期。通過(guò)四年整體脫貧攻堅(jiān)，到2019年底，現(xiàn)狀貧困人口全部脫貧，貧困村全部退出，年均反貧率不高于3%，摘掉“貧困縣帽”。貧困人口可支配收入達(dá)到3762元以上，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困人口“兩不愁、三保障”目標(biāo)。牧區(qū)居民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。鞏固提升期將延續(xù)低保、醫(yī)療及貧困助學(xué)等扶貧各項(xiàng)優(yōu)惠政策；到2020年，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，基本公共服務(wù)水平大幅度提高，牧民群眾自我發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，全面消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，與全省同步全面建成小康社會(huì)。四年攻堅(jiān)脫貧實(shí)現(xiàn)8個(gè)貧困村退出，全縣所有建檔立卡貧困人口脫貧。

Q：治多縣脫貧的難點(diǎn)是什么？

A：治多縣農(nóng)村牧區(qū)貧困問(wèn)題具有“區(qū)域性、民族性、特殊性、綜合性”特征，住房難、行路難、飲水難、用電難、上學(xué)難、就醫(yī)難、通信難、增收難等問(wèn)題依然存在，制約治多縣實(shí)現(xiàn)整體脫貧的深層次矛盾還沒有完全解決，加快整體脫貧面臨一系列重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，脫貧攻堅(jiān)面臨重大挑戰(zhàn)。從總體看，扶貧開發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段。

其困難主要表現(xiàn)在：一是自然條件嚴(yán)酷，產(chǎn)業(yè)選擇培育難。治多縣生存環(huán)境十分惡劣，是全國(guó)生存環(huán)境最惡劣的地區(qū)之一。海拔高，氣溫低，冷季長(zhǎng)達(dá)近10個(gè)月；空氣稀薄，含氧量低；降水量少，年平均降水量為390mm左右；自然災(zāi)害頻繁，雪災(zāi)、低溫、干旱為主要災(zāi)害。同時(shí)，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)化水平不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短，科技貢獻(xiàn)率低，致富產(chǎn)業(yè)選擇培育難，加之市場(chǎng)發(fā)育慢，融入市場(chǎng)能力差，缺乏輻射帶動(dòng)貧困戶的能人和龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等市場(chǎng)主體。二是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)不足。交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是全面建成小康社會(huì)面臨的基本困難之一，也是導(dǎo)致提前整體脫貧的不穩(wěn)定和脫貧人口重新返貧的重要原因。貧困人口大部分仍然居住在干旱山區(qū)、高寒牧區(qū)等特殊類型貧困地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，發(fā)展相對(duì)滯后，脫貧成本高，難度較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年玉樹地震后，災(zāi)后重建投資10.36億元，解決了2034 戶群眾住房問(wèn)題。但是，縣域內(nèi)行政村道路通暢率僅為40%，目前仍有3639戶行路難；大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自然村通電率僅為10%，仍有3639戶不通電；有9791人飲水困難；無(wú)房戶和危房戶達(dá)735戶，占建檔立卡戶的 21%。8個(gè)貧困村不通寬帶，貧困地區(qū)公共服務(wù)總體不足。三是增收空間狹窄，穩(wěn)定脫貧難。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、生態(tài)保護(hù)力度加大和區(qū)位條件的限制，貧困群眾經(jīng)營(yíng)性收入不高，外出務(wù)工等隨季節(jié)和自然條件的限制，總體收入低。在加快整體脫貧的進(jìn)程中，新舊矛盾相互交織，不平衡、不穩(wěn)定、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題依然多，這些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題加大了提前整體脫貧的難度。四是致貧成因復(fù)雜，成本高。目前，貧困問(wèn)題是最難啃的硬骨頭，自然條件、市場(chǎng)影響、政策因素與區(qū)域環(huán)境、個(gè)體素質(zhì)等致貧原因復(fù)雜多樣、相互交織。因殘、因病、因?qū)W及喪失勞動(dòng)能力致貧問(wèn)題依然突出。還有不少缺水、缺電、行路難、缺增收渠道的農(nóng)牧戶，仍然處于相當(dāng)脆弱脫貧邊緣。目前有貧困邊緣戶2699戶、9069人，抵御自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，脫貧攻堅(jiān)難度大、成本高。五是思想觀念落后，能力素質(zhì)低。由于受地理環(huán)境、自然因素、歷史條件及風(fēng)俗習(xí)慣等因素制約，貧困人口人均受教育程度低，文化水平低、思想觀念落后，接受新生事物的能力差，使得貧困人口脫貧內(nèi)生力不足。傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，貧困人口大多處于自給自足的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要靠傳統(tǒng)的畜牧業(yè)和部分外出務(wù)工收入，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，群眾理財(cái)能力差。特別是貧困地區(qū)教育衛(wèi)生事業(yè)的相對(duì)落后所導(dǎo)致的人力資本積累水平低下是整體脫貧面臨的最大障礙。六是縣財(cái)政困難，縣級(jí)扶貧配套資金難落實(shí)?？h地方財(cái)政收入2016年僅有2364萬(wàn)元、2017年僅有2197元，無(wú)法抽出更多資金用于扶貧攻堅(jiān)。

Q：教育扶貧進(jìn)展如何？

A：一直以來(lái)，治多縣委、縣政府始終把“教育作為最大民生”，堅(jiān)定不移地實(shí)施“科教興縣，人才強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，建立《治多縣義務(wù)教育基本均衡發(fā)展問(wèn)責(zé)制》、《治多縣縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展縣委縣政府及各職能單位責(zé)任清單》，“找差距、補(bǔ)短板、強(qiáng)保障、促均衡”，使小學(xué)八項(xiàng)指標(biāo)綜合差異系數(shù)降低到0.4414，逐步建立起教育與經(jīng)濟(jì)、教育與民生和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。目前，縣域內(nèi)小學(xué)適齡兒童基本全部入學(xué)，初中適齡少年入學(xué)率95.6%；九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)95.1%；初中升學(xué)率97.2%；學(xué)前三年毛入園率達(dá)到68.16%，學(xué)前一年毛入園率達(dá)到91.4%；三類殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到82.61%。

在基礎(chǔ)教育設(shè)施方面，自玉樹“4.14”以來(lái)，國(guó)家投入大量的資金改善教育基礎(chǔ)設(shè)施，就目前來(lái)說(shuō)，能夠滿足教育的需求，不存在缺失和不平衡的問(wèn)題。存在的主要問(wèn)題是，師資力量相對(duì)薄弱、教育質(zhì)量和辦學(xué)整體水平還不高，9所中小學(xué)之間仍然存在不平衡和差異。

2013年以來(lái)，治多縣在全面推行十五年免費(fèi)教育政策、實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃、義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助及三江源“1+9+3”教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立了縣級(jí)自籌貧困生助學(xué)金和當(dāng)年參加普通高考上榜學(xué)生一次性獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。獎(jiǎng)勵(lì)資金全部納入財(cái)政預(yù)算，由縣教育局資助管理中心統(tǒng)一管理和具體實(shí)施，讓符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的學(xué)生都能得到資助。獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的建立，充分發(fā)揮了縣級(jí)貧困學(xué)生資助政策的最大效益，切實(shí)解決了牧民群眾子女上學(xué)的積極性，大大降低高中及大專本科階段輟學(xué)率，為實(shí)現(xiàn)“科教興縣”的戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)揮了積極作用。自2013年以來(lái)共發(fā)放縣級(jí)自籌貧困生助學(xué)金1224.6萬(wàn)元，惠及學(xué)生3731人次，其中州內(nèi)高中 314.6萬(wàn)元，惠及學(xué)生1575人次；大專672萬(wàn)元，惠及學(xué)生1680人次；本科238萬(wàn)元，惠及學(xué)生 476人次。自2012年以來(lái)發(fā)放當(dāng)年參加普通高考上榜學(xué)生一次獎(jiǎng)勵(lì)89.2萬(wàn)元 ，惠及學(xué)生487人。

并且，從2014年起，充分利用省級(jí)三江源“1+9+3”資助政策，將異地辦學(xué)辦班的資助發(fā)放權(quán)下放到縣級(jí)的契機(jī)，依托青海省海東市樂(lè)都七中及西寧市三江源民族中學(xué)開辦了異地高中、初中班。截止2015-2016學(xué)年，累計(jì)下發(fā)資金65.55萬(wàn)元，共惠及治多籍學(xué)生60人次。2016-2017學(xué)年，下發(fā)資金8.55萬(wàn)元，惠及治多縣異地辦學(xué)辦班學(xué)生19人次。為滿足治多縣牧民子女享受優(yōu)秀教育的意愿，在縣域內(nèi)大力宣傳異地辦學(xué)辦班政策，采取自愿報(bào)名的方式，統(tǒng)一組織入學(xué)考試，擇優(yōu)錄取。這給治多民族教育事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障，為治多籍芊芊學(xué)子享受青海東部地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育搭建了平臺(tái)。

另外，治多縣通過(guò)2016年度“雨露計(jì)劃”貧困大學(xué)生、兩后生學(xué)員補(bǔ)助人數(shù)為274人，資金補(bǔ)助總額達(dá)到81.5萬(wàn)元（其中：中職198人、每人補(bǔ)助3000元；高職64人、每人補(bǔ)助3000元；?？?人、每人補(bǔ)助5000元；貧困大學(xué)生6人、每人補(bǔ)助6000元）。2017年“雨露計(jì)劃”貧困大學(xué)生、兩后生補(bǔ)助資金達(dá)到152.92萬(wàn)元，全縣貧困大學(xué)生、兩后生補(bǔ)助人數(shù)為362人。截至目前，2016年、2017年補(bǔ)助工作全部完成。治多縣將雨露計(jì)劃擺在各項(xiàng)工作的突出位置，并按照“精準(zhǔn)扶貧、瞄準(zhǔn)對(duì)象、網(wǎng)絡(luò)申報(bào)、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、規(guī)范管理、提高實(shí)效”的工作原則，積極引導(dǎo)農(nóng)村貧困家庭新成長(zhǎng)勞動(dòng)力接受職業(yè)教育，提素質(zhì)、學(xué)技能，穩(wěn)就業(yè)、增收入。使貧困大學(xué)生、兩后生補(bǔ)助對(duì)象充分享受到了教育扶貧政策，使貧困家庭中品學(xué)兼優(yōu)的大學(xué)新生實(shí)現(xiàn)上大學(xué)的夢(mèng)想，激勵(lì)了貧困學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)、立志成才、感恩社會(huì)。