中咨王艷華：建立脫貧長效機(jī)制

王海蘊(yùn)

距離2020年還有不到兩年的時(shí)間，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)也全面打響。在王艷華看來，“不落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾”的全面小康目標(biāo)完全可以實(shí)現(xiàn)。因?yàn)檫@一輪攻堅(jiān)戰(zhàn)不僅舉全國之力，而且從上到下都是真抓實(shí)干。

王艷華是中國國際工程咨詢有限公司農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與地區(qū)發(fā)展業(yè)務(wù)部處長，長期致力于扶貧事業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，在二十余年的工作過程中，不斷觀察感受著貧困地區(qū)的發(fā)展與改變。她近日接受本刊記者專訪時(shí)指出，扶貧需要長期不懈的努力，相比于“脫貧摘帽”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，未來如何持續(xù)推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展，包括如何激發(fā)有勞動(dòng)能力的貧困人口脫貧發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，如何發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的長效作用，如何破除貧困地區(qū)發(fā)展的環(huán)境制約，建立脫貧長效機(jī)制事實(shí)上更為重要。

扶貧成效顯著

Q：我國脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，您怎么評(píng)價(jià)當(dāng)前的進(jìn)展和成效？

A：黨的十八大以來，黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，在全國范圍全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。進(jìn)入“十三五”之后，扶貧力度更是前所未有，舉全國之力，真抓實(shí)干，考核、督辦和問責(zé)也同步跟進(jìn)。

2012年底，我國有9899萬貧困人口。到2017年底還剩3046萬人，5年的時(shí)間減少了6853萬人、年均減少1370萬人，和上世紀(jì)80年代到2000年這期間年均減少600多萬人、2001年到2010年年均減少700多萬人相比，盡管標(biāo)準(zhǔn)不同，但減貧數(shù)量幾乎翻番。2012年底全國有832個(gè)貧困縣及片區(qū)縣，2016年退出摘帽了28個(gè)縣，2017年預(yù)計(jì)摘帽120多個(gè)貧困縣，2012至今年共減少了150個(gè)。五年間，貧困地區(qū)農(nóng)民純收入增幅比全國農(nóng)村農(nóng)民收入增幅高2.5個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)造了歷史上最好的成績。

數(shù)字的背后，是各地為此付出的努力。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)地區(qū)扶貧工作進(jìn)展順利：一是各級(jí)政府、各部門、各社會(huì)團(tuán)體、各類機(jī)構(gòu)企業(yè)高度重視，社會(huì)各界全部行動(dòng)起來，全社會(huì)形成了扶貧、幫貧的共識(shí)，且真抓實(shí)干，各項(xiàng)扶貧政策、措施、投入全面跟進(jìn)，扶貧的重視程度前所未有，投入的人力、物力前所未有，各項(xiàng)政策舉措的“含金量”前所未有，為扶貧取得的突出成效奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；二是從書記到縣長、鎮(zhèn)長和村長，特別是縣里年輕駐村干部，千方百計(jì)謀劃脫貧路徑，積極推進(jìn)各項(xiàng)舉措落地，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，讓好政策落得更實(shí)；三是分類施策、綜合施策的思路號(hào)準(zhǔn)了貧困的“脈”，從易地扶貧搬破解發(fā)展空間不足到發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)、實(shí)行大病救治，五個(gè)一批措施全面推進(jìn)，都在有條不紊地進(jìn)行部署，尤其在醫(yī)療、教育等民生保障方面，各地都采取了大量積極的措施，建檔立卡戶“精準(zhǔn)”受益。不少地區(qū)實(shí)踐表明，這些政策措施對(duì)斬?cái)嘭毨У摹案F根”發(fā)揮了重要的作用。在一系列扶貧舉措的有力推動(dòng)下，各地尤其是一些深度貧困地區(qū)的脫貧成效很明顯，老百姓有實(shí)實(shí)在在的獲得感：住進(jìn)了搬遷安置房，娶上了媳婦，基本生活也有了保障。

扶貧主體內(nèi)生動(dòng)力還不足

Q：扶貧中難啃的“硬骨頭”集中在哪些方面？

A：扶貧，一方面是政府和干部幫，另一方面則來自貧困戶自身的努力。但當(dāng)前來看，貧困戶中有一部分人自我發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力還很不足，本身具有勞動(dòng)能力卻不愿努力，成了脫貧進(jìn)程中真正的“老大難”。

另外，一些陋習(xí)也成為脫貧路上的“攔路虎”。比如高額彩禮和人情隨禮，一次婚姻的高額彩禮就會(huì)讓已經(jīng)脫貧的家庭債臺(tái)高筑，一婚窮十年，現(xiàn)在已成為很多農(nóng)村農(nóng)民再次返貧的一個(gè)重要原因。

Q：那么，地方政府如何去引導(dǎo)和激發(fā)這部分主體的內(nèi)生動(dòng)力？

A：授之以魚不如授之以漁。對(duì)于深度貧困地區(qū)而言，要真正走上富裕之路，需要差不多一代人的努力。政策上，要盡量避免“養(yǎng)懶漢”，對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口，應(yīng)該盡量避免直接“分紅”等措施，要通過組織帶、群眾幫、自己干，真正找到適合自己的職業(yè)，通過自己的努力脫貧。地方政府要在教育上下功夫，當(dāng)前來看，迫切需要從兩方面入手：一是除基礎(chǔ)教育外，需要技能教育，比如摩托車配件維修、房屋建筑、家政服務(wù)，服裝設(shè)計(jì)等，增加貧困人口就業(yè)本領(lǐng)。政府也要?jiǎng)?chuàng)造培育一些適合本地特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)，如鼓勵(lì)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展傳統(tǒng)民族工藝，且通過現(xiàn)代審美品味與傳統(tǒng)手工藝結(jié)合煥發(fā)出民族產(chǎn)品新活力，鼓勵(lì)年輕人對(duì)藝術(shù)的傳承和發(fā)揚(yáng)，創(chuàng)造新的文化產(chǎn)品價(jià)值，增強(qiáng)民族地區(qū)青年人的自豪感。二是對(duì)一些少數(shù)民族地區(qū)，要強(qiáng)化進(jìn)行雙語教育，普及普通話，引導(dǎo)當(dāng)?shù)厍嗄耆俗叱龃笊?，認(rèn)識(shí)世界。視野放寬了，見識(shí)增加了，技能也有了，發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力就增強(qiáng)了。

產(chǎn)業(yè)扶貧要走組織化、

規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化道路

Q：在各種扶貧手段中，產(chǎn)業(yè)扶貧具有怎樣的作用？

A：產(chǎn)業(yè)扶貧是我國開發(fā)式扶貧攻堅(jiān)的重要手段之一，與其他扶貧措施一起，對(duì)我國的減貧事業(yè)發(fā)揮了重要作用，未來還將持續(xù)發(fā)揮長效作用。

從概念上來講，產(chǎn)業(yè)扶貧就是貧困地區(qū)依托區(qū)域的地理、資源、區(qū)位條件，因地制宜地發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)等為基礎(chǔ)的支柱產(chǎn)業(yè)，從而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的提升和貧困戶脫貧解困。改革開放以來，我國的產(chǎn)業(yè)扶貧工作越來越受到各級(jí)政府的重視。各地在培育扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一村一品、建設(shè)扶貧車間、開展資產(chǎn)收益扶貧等方面進(jìn)行了大量有益工作。近幾年看，全國有不少成功案例，但也有地方交了不少“學(xué)費(fèi)”。產(chǎn)業(yè)選不準(zhǔn)，市場價(jià)格忽高忽低，甚至產(chǎn)品賣不出去，再號(hào)召社會(huì)公眾消費(fèi)扶貧愛心農(nóng)產(chǎn)品的情況時(shí)有報(bào)道。產(chǎn)業(yè)扶貧的方向是對(duì)的，關(guān)鍵是扶貧的路徑怎樣選。政府不能替代市場去規(guī)劃發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，發(fā)展多少，而應(yīng)該在創(chuàng)造良好投資環(huán)境、通過產(chǎn)業(yè)龍頭帶動(dòng)，通過龍頭帶動(dòng)貧困群體參與規(guī)?；?、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，讓農(nóng)戶更好地按照當(dāng)前的市場要求生產(chǎn)。通過完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、扶貧帶動(dòng)機(jī)制，來解決貧困戶的產(chǎn)業(yè)脫貧問題。

Q：一些貧困地區(qū)也非常困惑：發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)才能推動(dòng)本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展？您對(duì)此有何建議？

A：事實(shí)上，全國各地情況千差萬別，產(chǎn)業(yè)扶貧的方式選擇和成效都不能一概而論。

比如，現(xiàn)在很多貧困地區(qū)積極創(chuàng)新，結(jié)合民族或地域特色發(fā)展產(chǎn)業(yè)，例如生態(tài)環(huán)境良好或有旅游業(yè)資源的地區(qū)積極謀劃全域旅游業(yè)，湘西、四川、貴州不少地區(qū)都把扶貧搬遷點(diǎn)的建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)相結(jié)合，讓貧困戶融入?yún)^(qū)域發(fā)展；青海等省有政府支持，把牛肉面產(chǎn)業(yè)推向全國，帶動(dòng)不少貧困戶走向全國；也有的貧困地區(qū)引入東部的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，把自己民族的蠟染、刺繡、織布工藝通過現(xiàn)代表現(xiàn)手法推向了全國甚至世界。當(dāng)然，更多的貧困地區(qū)還是依托自己的農(nóng)業(yè)資源、特色農(nóng)產(chǎn)品做大做強(qiáng)，并且在運(yùn)用電子商務(wù)手段、培育地理標(biāo)志產(chǎn)品、培育市場品牌等方面進(jìn)行了大量創(chuàng)新，也都取得了較好效果。目前看，在我國農(nóng)業(yè)及相關(guān)行業(yè)全面推進(jìn)供給側(cè)改革的背景下，產(chǎn)業(yè)成功的關(guān)鍵，一是要更加突出地域、產(chǎn)品、文化等特色、這正是貧困地區(qū)產(chǎn)品較平原地區(qū)產(chǎn)品所具有的突出優(yōu)勢(shì)。二是要更加強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，產(chǎn)品創(chuàng)新、市場對(duì)接方式創(chuàng)新、組織運(yùn)作方式創(chuàng)新，貧困地區(qū)也更要強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，才能在全國統(tǒng)一大市場競爭中搶占一席之地。畢竟，愛心產(chǎn)品只能解決一時(shí)之急，依靠實(shí)力而不是同情心，產(chǎn)業(yè)才能走得更長遠(yuǎn)、更穩(wěn)健。三是要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中創(chuàng)造更多的需求。可以考慮采用包括產(chǎn)業(yè)鏈延伸模式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)內(nèi)部的種養(yǎng)殖業(yè)融合、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)的融合、扶貧搬遷新村建設(shè)與城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)建設(shè)融合等模式。

Q：可以分享一些成功案例嗎？

A：我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些貧困地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上反而比發(fā)達(dá)地區(qū)先走一步。比如四川廣元市一個(gè)獼猴桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，整合了易地扶貧搬遷、以工代賑資金和產(chǎn)業(yè)扶貧資金，建立起以獼猴桃產(chǎn)業(yè)為主，有機(jī)農(nóng)業(yè)、旅游觀光和新村建設(shè)為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，原來在外地務(wù)工的村民又回到了家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和貧困戶脫貧，農(nóng)民的獲得感也大大增強(qiáng)。

廣西養(yǎng)牛托管模式也成為產(chǎn)業(yè)扶貧中的一個(gè)典型案例。這是一種采取“貧困戶+專業(yè)公司（或合作社）”的雙贏發(fā)展模式，地方政府積極鼓勵(lì)貧困戶與企業(yè)或合作社合作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)或合作社發(fā)展、貧困戶增收。操作中采取雙向路徑：一種方式是貧困戶可以將自家的牛托管給具有一定養(yǎng)殖規(guī)模的企業(yè)或合作社代養(yǎng)，農(nóng)戶外出務(wù)工，代養(yǎng)后收取一定的收益，企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)快速擴(kuò)群，分?jǐn)偣潭ㄙY產(chǎn)投資成本；另一種方式是，企業(yè)在發(fā)展壯大過程中，為了減輕圈舍不足、飼料不足及環(huán)保壓力，將牛場繁殖的小牛交給農(nóng)戶，按照自己企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)代養(yǎng)。這兩種模式中，由于合作，農(nóng)戶分擔(dān)了企業(yè)或合作社的前期投入成本，企業(yè)承擔(dān)了技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)管理及營銷的壓力，雙方各取所需，共同發(fā)展。

江蘇省句容市的丁莊葡萄現(xiàn)在已成為一個(gè)知名高端品牌，其發(fā)展也可以為當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧提供更全面的思路。這個(gè)品牌創(chuàng)立之初，茅山鎮(zhèn)政府從一產(chǎn)的葡萄種植開始就將丁莊村及周邊的種植戶聯(lián)合起來進(jìn)行了第一步融合。2015年，一個(gè)由7家合作社、5家家庭農(nóng)場，1927戶葡萄種植戶組成的組織——丁莊萬畝葡萄合作聯(lián)社成立，茅山鎮(zhèn)的葡萄種植戶基本囊括其中。通過“合作聯(lián)社+合作社+農(nóng)戶”的組織架構(gòu)，實(shí)行“統(tǒng)一品種育苗、統(tǒng)一生產(chǎn)資料、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌銷售”的五統(tǒng)一的經(jīng)營管理模式，使得丁莊葡萄實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。同時(shí)，還建立起了“丁莊葡萄電子商務(wù)中心”，創(chuàng)建了“手機(jī)、淘寶、微信、網(wǎng)站”四位一體的電子銷售平臺(tái)。成立了合作聯(lián)社黨委，建立管理、技術(shù)、生產(chǎn)、營銷四個(gè)功能性黨支部，形成“鎮(zhèn)黨委+合作聯(lián)社黨委+功能黨支部”的組織架構(gòu)。

更值一提的是，為了培育種植葡萄的農(nóng)戶，政府和丁莊萬畝葡萄專業(yè)合作聯(lián)社與多所高等院校、研究院聯(lián)合，定期聘請(qǐng)教授、專家為果農(nóng)上課；組織了多批次共240人次的“葡二代”，赴日本學(xué)習(xí)先進(jìn)的種植技術(shù)。

Q：這些案例給我們帶來哪些啟發(fā)？

A：總結(jié)這些案例的經(jīng)驗(yàn)不難發(fā)現(xiàn)，如果國家扶貧政策的精準(zhǔn)導(dǎo)向發(fā)揮著重要作用，那么地方的創(chuàng)新力則是絕對(duì)驅(qū)動(dòng)。上述案例中，都有地方政府參與謀劃創(chuàng)新，以政府信用為背書，積極支持社會(huì)各方力量進(jìn)行整合，形成聯(lián)盟或合作社，最終形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)并全產(chǎn)業(yè)拓展。

而且，產(chǎn)業(yè)扶貧首先要有一定的量，產(chǎn)業(yè)只有具備了一定的規(guī)模才能發(fā)展起來，要走組織化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的道路。

同時(shí)，值得提出的是，注重培育“能人”，用好“能人”，在產(chǎn)業(yè)扶貧中發(fā)揮著極為重要的作用。一般來說，“能人”可以是土生土長的本土能人，也可以是通過自我創(chuàng)業(yè)、外出打工等方式積累了資本、技術(shù)、知識(shí)等社會(huì)資源的返鄉(xiāng)能人，還可以是有先進(jìn)的理念與技術(shù)的外來能人。地方政府應(yīng)注重培育和發(fā)展“能人經(jīng)濟(jì)”，積極打造“扶強(qiáng)帶弱”的產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。

后續(xù)政策還需有效銜接

Q：從政策方面來看，隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的不斷深化，是否也需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整？

A：這是非常重要的問題。無論是扶貧，還是目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之后的農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展，都離不開政策的持續(xù)引導(dǎo)。不同階段存在不同的發(fā)展問題，政策也需要適時(shí)調(diào)整。

扶貧政策也要與相關(guān)政策或規(guī)劃有效銜接。例如，目前不少地區(qū)出臺(tái)了貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)村莊的水、電、路及垃圾、污水、文化活動(dòng)場所等都有明確的退出要求，“一刀切”的做法會(huì)增加不必要的資金浪費(fèi)，因?yàn)橛幸恍┴毨Т迥壳啊翱招幕背潭缺容^高，沒有投資價(jià)值。扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有與村莊發(fā)展規(guī)劃對(duì)接，是造成這種現(xiàn)象的主要原因。目前，全國正在啟動(dòng)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的編制工作，脫貧攻堅(jiān)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該與新村規(guī)劃充分對(duì)接，這樣才能讓有限的扶貧資金用在刀刃上。

又如，國家通過建檔立卡，對(duì)貧困戶和貧困村進(jìn)行了精準(zhǔn)識(shí)別，落實(shí)了一系列幫扶措施，一方面，建檔立卡對(duì)象生活得到很大改善，貧困戶得到的政策“實(shí)惠”遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同村的普通群眾，而對(duì)一些深度貧困地區(qū)而言，大多數(shù)建檔立卡范圍之外的村民，生活也并不寬裕，尤其是那些處于貧困線邊緣的人群，對(duì)那些由于游手好閑導(dǎo)致貧困、卻又得到大量政府幫扶的情況感到不公平。一些貧困村因?yàn)檎木珳?zhǔn)投入，基礎(chǔ)設(shè)施條件已經(jīng)明顯好于非貧困村。目前，國家正在啟動(dòng)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》中期評(píng)估工作，目的是對(duì)本輪脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的各種政策、措施的執(zhí)行效果進(jìn)行梳理，總結(jié)好的做法、模式，做好堅(jiān)持、推廣，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中存在的問題并提出完善建議，為到2020年全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定基礎(chǔ)。