陳瑤萍

【摘 要】業(yè)績評價是事業(yè)單位績效考核管理中的重要層面，隨著事業(yè)單位的市場化改革越來越受到事業(yè)單位管理層的重視。本文在結(jié)合平衡計分卡基本理論和當(dāng)前事業(yè)單位業(yè)績考核評價中存在的基本問題的基礎(chǔ)上，對如何科學(xué)地構(gòu)建事業(yè)單位基于平衡積分卡的業(yè)績評價體系展開了進(jìn)一步的討論，力圖為加強(qiáng)事業(yè)單位業(yè)績考評管理科學(xué)性的提升找到新的發(fā)展思路。

【關(guān)鍵詞】平衡計分卡；事業(yè)單位；績效考核；業(yè)績評價；體系

一、引言

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位在社會生活、經(jīng)濟(jì)服務(wù)中的職能作用越來越明顯。為了進(jìn)一步履行事業(yè)單位自身的服務(wù)職能、加強(qiáng)事業(yè)單位自身的發(fā)展及管理建設(shè)，在事業(yè)單位內(nèi)開展現(xiàn)代化的評價管理工作已經(jīng)成為事業(yè)單位發(fā)展的必然趨勢。然而，由于受到傳統(tǒng)事業(yè)單位管理模式的影響，在績效評價過程中事業(yè)單位普遍還存在著較多的問題。平衡計分卡作為現(xiàn)代企業(yè)績效管理的重要模式，對事業(yè)單位績效管理提供了新的改革方向。如何改變事業(yè)單位當(dāng)前不科學(xué)、不合理的績效管理局面，實現(xiàn)基于平衡計分卡的業(yè)績評價體系的構(gòu)建是事業(yè)單位績效考核管理工作中亟待突破的瓶頸。

二、平衡計分卡業(yè)績評價中的基本概念

平衡計分卡是現(xiàn)代企業(yè)績效評價體系之一，強(qiáng)調(diào)的是分別從財務(wù)、客戶、內(nèi)部流程和學(xué)習(xí)與發(fā)展4個不同層面對企業(yè)的業(yè)績進(jìn)行績效考核和評價管理工作。平衡計分卡是現(xiàn)階段最快捷、高效、安全、綜合的財務(wù)績效考核管理手段之一，對實現(xiàn)企業(yè)業(yè)績績效考核科學(xué)管理、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)能力和風(fēng)險防范能力有著重要的作用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和事業(yè)單位市場化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，現(xiàn)代企業(yè)管理模式也逐漸被一些事業(yè)單位所采用。平衡計分卡績效評價管理體系就是其中之一。在戰(zhàn)略目標(biāo)分析和核心競爭實力提升的基本理念下，平衡計分卡同樣能夠發(fā)揮事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的科學(xué)的績效評價職能。事業(yè)單位基于平衡計分卡的業(yè)績評價管理同樣需要從平衡計分卡的四個基礎(chǔ)方面出發(fā)。

1.財務(wù)

財務(wù)角度是從事業(yè)單位業(yè)績?nèi)〉玫慕?jīng)濟(jì)效益，保障事業(yè)單位自身的經(jīng)濟(jì)活動能夠滿足事業(yè)單位資金運(yùn)營的需要。隨著市場化經(jīng)營在事業(yè)單位改革過程中的作用突出，事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動能夠帶來的經(jīng)濟(jì)利益越來越受到事業(yè)單位管理者的重視。

2.客戶

客戶角度指的是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及服務(wù)職能開展所面向的群體。以筆者所在的航道測繪事業(yè)單位為例，事業(yè)單位職能是社會服務(wù)，因此社會評價和社會公共服務(wù)職責(zé)的履行是事業(yè)單位客戶層面考察的重點(diǎn)。

3.內(nèi)部流程

在內(nèi)部流程層面，事業(yè)單位在工作開展和服務(wù)職能履行過程中的具體工作流程和采取的相應(yīng)措施都是考察的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。針對事業(yè)單位工作開展過程中出現(xiàn)的一些問題，要及時做到發(fā)現(xiàn)、分析、解決和總結(jié)。并按照這一流程，不斷提高事業(yè)單位的職能履行能力，從而實現(xiàn)事業(yè)單位業(yè)績成效的不斷提升。

4.學(xué)習(xí)成長

學(xué)習(xí)和成長同樣是平衡計分卡機(jī)制下業(yè)績評價環(huán)節(jié)中的重點(diǎn)部分。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會科學(xué)的不斷創(chuàng)新，事業(yè)單位在開展業(yè)務(wù)的同時，學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和利用新科技提升自身服務(wù)能力等都是促進(jìn)事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展的重要動力。事業(yè)單位在開展工作中是否具有學(xué)習(xí)和成長能力同樣是業(yè)績評價的重要層面。

三、事業(yè)單位業(yè)績考核評價中的主要問題

1.財務(wù)指標(biāo)占評價主體體位

現(xiàn)階段，事業(yè)單位業(yè)績評價過程中還存在著一些問題，導(dǎo)致了事業(yè)單位業(yè)績評價結(jié)果不夠科學(xué)，影響了考核評價管理工作的科學(xué)開展。其中，事業(yè)單位評價過于倚重財務(wù)指標(biāo)是考核評價問題中最為明顯的特征。由于事業(yè)單位業(yè)績評價同事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動的開展是分不開的，因此在業(yè)績評價過程中，財務(wù)報表成為了最為簡明的評價依據(jù)，在當(dāng)前施行的事業(yè)單位業(yè)績評價方法中，業(yè)績評價的重心在于財務(wù)報表數(shù)據(jù)內(nèi)容，忽視了對人才的成長性、管理規(guī)范性等方面的考察，導(dǎo)致了業(yè)績評價過于片面。

2.業(yè)績評價過于偏重短期利益

隨著市場化改革對事業(yè)單位影響的逐步加深，國家針對不同性質(zhì)的事業(yè)單位開始采用差額撥款的方式，因此事業(yè)單位自籌資金成為了事業(yè)單位工作開展的重要經(jīng)濟(jì)來源。然而，這一現(xiàn)狀導(dǎo)致了事業(yè)單位在業(yè)績評價過程中過于注重短期財務(wù)指標(biāo)的變化和經(jīng)濟(jì)收益，導(dǎo)致了事業(yè)單位忽視了自身的戰(zhàn)略成長和改革創(chuàng)新，不利于事業(yè)單位的長期、持續(xù)的發(fā)展與提高。

3.業(yè)績評價過于形式化

在事業(yè)單位開展業(yè)績評價過程中，由于過分注重對財務(wù)報表數(shù)據(jù)內(nèi)容的審查，導(dǎo)致了對業(yè)績評價工作過程過于形式化，沒有結(jié)合事業(yè)單位業(yè)績工作開展的具體情況。另一方面，在業(yè)績考評結(jié)果的利用上，沒有同事業(yè)單位業(yè)績開展及人員績效工作保持一致，導(dǎo)致了業(yè)績評價缺乏具體的工作指導(dǎo)意義，沒有起到推進(jìn)事業(yè)單位戰(zhàn)略發(fā)展的積極作用。

四、基于平衡計分卡的業(yè)績評價體系的構(gòu)建

1.業(yè)績評價要與事業(yè)單位發(fā)展及服務(wù)戰(zhàn)略保持一致

為了確保業(yè)績評價工作的科學(xué)性和合理性，首先要在業(yè)績評價目標(biāo)的設(shè)定上同事業(yè)單位戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)保持一致。對事業(yè)單位具體業(yè)績開展情況進(jìn)行綜合的考量，并形成業(yè)績評價管理的總思路，將財務(wù)指標(biāo)和非財務(wù)指標(biāo)進(jìn)行綜合性的考量，確定平衡計分卡業(yè)績評價體系，明確當(dāng)前事業(yè)單位業(yè)績管理的實際需求、問題和解決措施，從而為開展科學(xué)業(yè)績評價管理奠定基礎(chǔ)。

2.建立相應(yīng)的組織及制度保障體系

為了保障事業(yè)單位績效評價管理工作的順利開展，就要根據(jù)平衡積分卡管理的需求制定相應(yīng)的業(yè)績評價管理制度。通過制度對業(yè)績評價管理的方法和措施進(jìn)行細(xì)分，制定合理的評價考核標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，并采用歸口管理責(zé)任制度，將業(yè)績評價中存在的問題進(jìn)行責(zé)任的明確，提高業(yè)績評價管理的科學(xué)性。

3.平衡計分卡業(yè)績指標(biāo)的選取

根據(jù)事業(yè)單位業(yè)績開展的具體內(nèi)容，要合理的進(jìn)行平衡積分卡業(yè)績指標(biāo)選取的設(shè)定工作。以筆者所在測繪類事業(yè)單位為例，事業(yè)單位主要承擔(dān)省管航道測繪工作，制定航道測繪規(guī)劃并組織實施，測試成果的審查、驗收、審批；組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)基層測繪業(yè)務(wù)，對外測繪技術(shù)交流和協(xié)作工作等方面的工作。因此在實際的平衡計分卡指標(biāo)選擇過程中要貼合事業(yè)單位的實際業(yè)務(wù)內(nèi)容，選擇適當(dāng)?shù)臋?quán)重，并按照基礎(chǔ)性、發(fā)展性和監(jiān)督控制性三種不同的指標(biāo)分類，按照標(biāo)準(zhǔn)計算方法，對指標(biāo)的具體情況進(jìn)行測算。并根據(jù)業(yè)績評價的需要，在上述指標(biāo)下可以設(shè)立相應(yīng)的二級指標(biāo)，如在發(fā)展性指標(biāo)中，在測繪能力提升一級指標(biāo)下可以分列事業(yè)單位專利取得數(shù)量、項目團(tuán)隊資質(zhì)比例等，根據(jù)不同的計分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行加分項的設(shè)定。

4.平衡計分卡業(yè)績評價信息系統(tǒng)的建設(shè)

根據(jù)事業(yè)單位平衡計分卡業(yè)績評價管理工作的需要，事業(yè)單位應(yīng)盡量借助信息技術(shù)的支持，建立與業(yè)績評價相關(guān)的信息系統(tǒng)平臺，為業(yè)績評價管理工作創(chuàng)建良好的信息集散與傳播渠道，提高平衡計分卡業(yè)績評價管理的效率。通過信息系統(tǒng)平臺，事業(yè)單位還能實現(xiàn)對業(yè)績評價結(jié)果的披露，實現(xiàn)業(yè)績評價的公眾監(jiān)督管理，從而實現(xiàn)業(yè)績評價管理工作的公正、公開、科學(xué)、有效。

五、結(jié)束語

平衡計分卡是現(xiàn)階段事業(yè)單位業(yè)績評價管理工作的創(chuàng)新舉措，對推進(jìn)事業(yè)單位考核評價科學(xué)化、加速事業(yè)單位戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)有著重要的作用。因此，深入研究平衡計分卡基本內(nèi)涵、有針對性地解決當(dāng)前事業(yè)單位業(yè)績評價管理中的突出問題，建立完善的平衡計分卡業(yè)績評價管理體系，是事業(yè)單位管理改革中的重點(diǎn)工作之一。

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