孫鴻偉

【摘 要】作為中國(guó)重要的制造業(yè)大市，無(wú)錫當(dāng)前正加快打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，力求在新起點(diǎn)上重振無(wú)錫產(chǎn)業(yè)雄風(fēng)。本文系統(tǒng)提出適合無(wú)錫市情的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有效路徑。

【關(guān)鍵詞】制造業(yè)；轉(zhuǎn)型升級(jí)；路徑

制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是提升城市綜合實(shí)力的關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)錫堅(jiān)持實(shí)業(yè)為本、產(chǎn)業(yè)立市，積極順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)力水平明顯提高，制造業(yè)發(fā)展取得顯著成效，形成了具有無(wú)錫特色的制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但也要看到經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，無(wú)錫制造業(yè)發(fā)展短板凸顯、問(wèn)題累壓、增長(zhǎng)乏力，總體水平還處于產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、市場(chǎng)鏈、創(chuàng)新鏈的中低端環(huán)節(jié)，加快無(wú)錫制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)繁重而又艱巨。要探索出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的科學(xué)有效路徑，需要著眼國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，進(jìn)一步找準(zhǔn)定位、搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)，打造政府引領(lǐng)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)助推、要素適配的“四位一體”的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)體系能力和生態(tài)發(fā)展機(jī)制。

一、政府引領(lǐng)

從政府層面來(lái)說(shuō)，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，重新確立并盡快轉(zhuǎn)變政府的職能，實(shí)現(xiàn)由全能型向服務(wù)型改革轉(zhuǎn)型，發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策在經(jīng)濟(jì)管理體制改革等方面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。

1.投資招商。要增強(qiáng)招商自主性、銜接性，采取積極應(yīng)對(duì)措施，強(qiáng)化工業(yè)項(xiàng)目入庫(kù)入統(tǒng)、協(xié)調(diào)服務(wù)、招商引資、投資建設(shè)，建立工業(yè)與投促協(xié)同機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目招商；進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大制造業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目在投資總額中的權(quán)重，重點(diǎn)考核工業(yè)固定投資占固定投資總額比重，全力提高投資質(zhì)量，有機(jī)統(tǒng)籌解決項(xiàng)目投資中存在的問(wèn)題，確保投資回報(bào)穩(wěn)定受控。海太半導(dǎo)體項(xiàng)目就是政府招商協(xié)同企業(yè)投資的成功案例。

2.政策支持。繼續(xù)深化政府改革，取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，提高投資項(xiàng)目審批效率，擴(kuò)大企業(yè)市場(chǎng)自主權(quán)；加大財(cái)稅和金融改革，進(jìn)一步降低工業(yè)企業(yè)發(fā)展稅負(fù)和融資成本；大力推進(jìn)法治社會(huì)和誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)，重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，出臺(tái)有利于地方制造業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)；制定服務(wù)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)考核工作評(píng)價(jià)體系，定期對(duì)目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)和落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析、檢查督促。

3.堅(jiān)持杜絕將城市化與產(chǎn)業(yè)化割裂開(kāi)來(lái)，牢固樹(shù)立產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)興城發(fā)展理念，以產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)城市化。大力推進(jìn)現(xiàn)有園區(qū)、廠區(qū)改造升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)容積率和集聚度。結(jié)合城市規(guī)劃布局優(yōu)化調(diào)整，充分發(fā)揮各類(lèi)工業(yè)集中區(qū)、科創(chuàng)載體功能，整合園區(qū)發(fā)展資源，理順管理體制，構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)，提高園區(qū)管理水平，形成鮮明“一園一品”產(chǎn)業(yè)特色和規(guī)?；a(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，增強(qiáng)對(duì)外來(lái)產(chǎn)業(yè)工人的集聚力和吸引力。通過(guò)提高現(xiàn)有園區(qū)產(chǎn)出效率、盤(pán)活存量土地和統(tǒng)籌安排新增工業(yè)用地等方式，落實(shí)好配套工業(yè)用地，實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)布局優(yōu)化。

二、企業(yè)主導(dǎo)

企業(yè)是無(wú)錫制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主體，必須發(fā)揮好主導(dǎo)作用。要充分借力資本市場(chǎng)，通過(guò)兼并、重組、股權(quán)收購(gòu)等多種形式，開(kāi)展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國(guó)兼并重組及投資合作，促進(jìn)自身規(guī)?；⒓s化、效益化經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化自主研發(fā)和科技創(chuàng)新，有序推進(jìn)品牌服務(wù)建設(shè)，牢牢搶占市場(chǎng)份額、鞏固在行業(yè)的領(lǐng)先地位，實(shí)現(xiàn)扎根無(wú)錫基地化、總部化發(fā)展。

1.重點(diǎn)發(fā)揮好國(guó)企平臺(tái)作用。深化國(guó)有企業(yè)改革，加速構(gòu)建商業(yè)類(lèi)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，試行職業(yè)經(jīng)理人制度，加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，提高外部獨(dú)立董事比重，建立市場(chǎng)化的決策機(jī)制，持續(xù)提高決策科學(xué)化水平。重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、國(guó)聯(lián)集團(tuán)、市政公共產(chǎn)業(yè)集團(tuán)發(fā)展，進(jìn)一步提升地方國(guó)企在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的集中度、增強(qiáng)地方國(guó)企對(duì)全市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的貢獻(xiàn)度。如：無(wú)錫產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)已被明確在無(wú)錫市新一輪國(guó)企改革中作為構(gòu)建商業(yè)類(lèi)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)先行先試。目前正在擬定市場(chǎng)化的改革創(chuàng)新方案。其中包括市國(guó)資委的投資授權(quán)、董事會(huì)的改組、投行部的設(shè)立、人才機(jī)制的開(kāi)放、薪酬制度的改革、考核體系的創(chuàng)新等多方面。

2.重點(diǎn)做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提質(zhì)增效。一方面堅(jiān)持以“智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化”為方向，對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)和工業(yè)協(xié)同化改造，加快產(chǎn)品升級(jí)換代和內(nèi)控管理內(nèi)生優(yōu)化，增強(qiáng)內(nèi)涵式發(fā)展動(dòng)力，尤其圍繞關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心零部件、先進(jìn)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域，組織重點(diǎn)攻關(guān)，增強(qiáng)技術(shù)改造支撐能力；另一方面積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，提升國(guó)際合作水平，“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”兩手抓，全力提高產(chǎn)品及品牌國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，打造新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)。

3.重點(diǎn)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。加快與高校、科研院所構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用資”耦合機(jī)制，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求和關(guān)鍵共性問(wèn)題，建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心，促進(jìn)科技成果向市場(chǎng)成果、現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的高效轉(zhuǎn)化，并以培育市場(chǎng)支持終端用戶(hù)為主要環(huán)節(jié)，以重大建設(shè)項(xiàng)目和應(yīng)用示范工程為依托，加強(qiáng)新技術(shù)和新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的良性互動(dòng)循環(huán)。加快創(chuàng)新打造企業(yè)品牌，高度注重企業(yè)品牌建設(shè)，并將產(chǎn)品質(zhì)量作為品牌建設(shè)的根基，實(shí)施品牌標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，形成標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品和定制產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)格局，穩(wěn)步保證市場(chǎng)份額。

三、市場(chǎng)助推

市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)動(dòng)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特有規(guī)律，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，釋放市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)的自然、自主性。

一方面積極營(yíng)造寬松的市場(chǎng)環(huán)境。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；著力完善市場(chǎng)主體人格，在全社會(huì)推動(dòng)落實(shí)健康健全人格工程，培養(yǎng)正確理性的市場(chǎng)認(rèn)識(shí)，樹(shù)立敬重市場(chǎng)、市場(chǎng)至上觀念，落實(shí)市場(chǎng)利益和責(zé)任，使參與市場(chǎng)活動(dòng)的政府、企業(yè)以及消費(fèi)客戶(hù)都能形成自律健康有序的市場(chǎng)行為。

另一方面充分借力資本市場(chǎng)。積極引導(dǎo)未上市制造企業(yè)抓住資本市場(chǎng)改革提速的機(jī)遇，集中資源和優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)核心主業(yè)，做優(yōu)做精生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，有序推進(jìn)企業(yè)股份制改造，推動(dòng)企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)分板塊上市、甚至赴境外上市，力爭(zhēng)早日登陸資本市場(chǎng)；現(xiàn)有制造上市平臺(tái)要加大直接融資力度，強(qiáng)力推動(dòng)資源整合，助推企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級(jí)和高效擴(kuò)張；主動(dòng)強(qiáng)化與未上市優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)對(duì)接，通過(guò)吸收合并、資產(chǎn)注入等方式，有序開(kāi)展跨區(qū)域、跨境并購(gòu)重組，體現(xiàn)制造企業(yè)資本市場(chǎng)價(jià)值與效率，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰。

四、要素適配

政府、企業(yè)、市場(chǎng)要多方通力合作，協(xié)同外引內(nèi)培，科學(xué)配置資源，為先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)有力的資金、人才、技術(shù)、服務(wù)等要素保障，構(gòu)建健康持續(xù)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。

資金方面要嚴(yán)格執(zhí)行意愿自主、責(zé)任自負(fù)、平等自由的原則，落實(shí)對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供金融產(chǎn)品支持的政策，在完善短期資金支持機(jī)制的同時(shí)，引入成熟的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，積極穩(wěn)妥地發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資公司，設(shè)立產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金；采取有效措施打通資金流通的渠道，降低資本流動(dòng)和形成過(guò)程中的交易費(fèi)用。

人才方面要圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，結(jié)合無(wú)錫產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，優(yōu)先引進(jìn)高端技術(shù)研發(fā)、掌握核心技術(shù)的高層次人才，加快建立完善高素質(zhì)人才的引進(jìn)吸收機(jī)制和“柔性引才用才”機(jī)制，帶動(dòng)技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)提升。尤其注重培育企業(yè)家隊(duì)伍，建設(shè)一支具有國(guó)際戰(zhàn)略眼光、市場(chǎng)開(kāi)拓精神、管理創(chuàng)新能力和強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任感的高素質(zhì)企業(yè)家隊(duì)伍，逐步形成對(duì)企業(yè)家能力的客觀評(píng)價(jià)體系。

技術(shù)方面要通過(guò)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、健全市場(chǎng)交易價(jià)格體系、建立技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍等途徑，繁榮技術(shù)貿(mào)易與交流，充分發(fā)揮先導(dǎo)市場(chǎng)的作用，實(shí)現(xiàn)技術(shù)優(yōu)化配置。

服務(wù)方面，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)保障體系。要在項(xiàng)目審批等產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套服務(wù)方面簡(jiǎn)化程序，提高效率；要提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化水平，對(duì)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在信息、技術(shù)、管理、人才等方面通過(guò)引入第三方中介，提供專(zhuān)業(yè)化對(duì)口支持，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好土壤。

地區(qū)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個(gè)動(dòng)態(tài)漸進(jìn)的演化過(guò)程。產(chǎn)業(yè)從培育、發(fā)展到形成產(chǎn)業(yè)鏈集群需要時(shí)間、人才、技術(shù)、管理等各方面的積累，從政府到企業(yè)都切忌有急功近利，一朝功成的心理，必須腳踏實(shí)地，發(fā)揚(yáng)咬定目標(biāo)，百折不撓的實(shí)業(yè)精神，從而實(shí)現(xiàn)無(wú)錫“產(chǎn)業(yè)興市”的發(fā)展夢(mèng)想。

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