周桂芬

【摘 要】？現(xiàn)階段，我國(guó)股份制改革基本上都在經(jīng)濟(jì)相對(duì)較為發(fā)達(dá)的區(qū)域與城郊地帶集中，還沒有推廣至全國(guó)，必須與各地實(shí)踐相結(jié)合，制定完善的農(nóng)村資源尤其是土地改革方案。從根本上說，農(nóng)村股份制變革是國(guó)內(nèi)農(nóng)村資源管理與利用的一項(xiàng)重大體制創(chuàng)新，極具研究?jī)r(jià)值。本研究主要論述與探究農(nóng)村股份制改革的法律問題。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；股份制改革；法律問題；探究路徑

本文擬在分析推行30余年的農(nóng)村土地承包責(zé)任制面臨的現(xiàn)實(shí)困境的基礎(chǔ)上，論證農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股份制改革的必要性，并在總結(jié)和預(yù)測(cè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股份制改革中的問題的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股份制改革的方案選擇和法律制度設(shè)計(jì)進(jìn)行探討。

一、農(nóng)村股份制立法現(xiàn)狀

農(nóng)村是股份合作制產(chǎn)生源頭，目前已在國(guó)有中小企業(yè)中被廣泛使用，并逐漸發(fā)展至醞釀立法階段，對(duì)應(yīng)理論界股份合作制的是，國(guó)內(nèi)股份合作制立法相對(duì)較為落后，具體表現(xiàn)在以下幾方面：一是較低的法律效力層次，多元化立法主體，因?yàn)楝F(xiàn)階段還不存在統(tǒng)一農(nóng)村股份合作制律法，所以農(nóng)村股份制主要是地方立法或者部門立法，地方立法也可報(bào)考地市級(jí)與省級(jí)；二是較為模糊的立法思路?，F(xiàn)階段，規(guī)范農(nóng)村股份制的律法政策性文件報(bào)考《完善與推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作制通知》《農(nóng)民股份合作企業(yè)暫行規(guī)定》等地方性律法規(guī)定；三是不準(zhǔn)確的律法定位。股份合作制企業(yè)且法人與否問題，知識(shí)在股份合作企業(yè)律法條例中規(guī)定股份合作企業(yè)的法人地位，該理發(fā)現(xiàn)狀對(duì)健康發(fā)展股份合作制企業(yè)極為不利。

二、我國(guó)農(nóng)村股份制改革中的問題

1.農(nóng)民具有較強(qiáng)土地依賴性，國(guó)家具有不完善的政策體制

我國(guó)所實(shí)行的政策為城鄉(xiāng)二元管理機(jī)制，農(nóng)村和城市居民在戶籍制度和社會(huì)保障等方面存在很大差異性，導(dǎo)致農(nóng)村對(duì)土地使用權(quán)嚴(yán)重缺乏安全感，所以，對(duì)土地具有較大依賴性，這就對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)村土地股份制改革造成一定阻礙。

2.不規(guī)范的農(nóng)村股份合作組織管理

通過分析目前我國(guó)農(nóng)村股份制組織形式，很多組織的組織形式并不明確，對(duì)農(nóng)村股份合作組織進(jìn)行創(chuàng)建之初，一些農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理者其實(shí)就是該組織的管理成員，然而，隨著我國(guó)農(nóng)村不斷擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模，很多管理者農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理能力已經(jīng)不能與現(xiàn)階段的代價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)，因?yàn)槿狈σ?guī)范的股份制合作組織管理，加大了農(nóng)村村民投資風(fēng)險(xiǎn)，基于該多變復(fù)雜的農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，必然會(huì)對(duì)農(nóng)民權(quán)益造成損壞。

3.股東界定與股權(quán)設(shè)置矛盾日益加劇

就現(xiàn)階段改革農(nóng)村股份制的區(qū)域現(xiàn)狀而言，很多區(qū)域通常都是根據(jù)股份制變革期間在冊(cè)的成員數(shù)量對(duì)股東資格與股權(quán)進(jìn)行設(shè)置與界定，一些區(qū)域甚至采用“死不減，生不增”的股份制改革原則。就短期而言，該方法有利于提升政策的可操作性。然而，就長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來說，該律法政策卻存在很大隱患，因?yàn)槿丝诘母淖儯瑳]有獲得收益的農(nóng)民就不容易接受農(nóng)村股份制分配格局，這些農(nóng)民為獲取更多利益，他們就會(huì)不擇手段，甚至?xí)?dǎo)致社會(huì)矛盾的激化，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定極為不利，這直接體現(xiàn)出通過經(jīng)濟(jì)學(xué)分配公平理論從事民事活動(dòng)。

4.農(nóng)村土地股份制弊端重重，需通過有效對(duì)策彌補(bǔ)

我國(guó)農(nóng)村股份制改革一般會(huì)選擇兩種形式，那就是：?jiǎn)渭兺恋厝牍?，農(nóng)村土地股份合作社的創(chuàng)建。該形式僅僅對(duì)村集體內(nèi)成員予以吸收，對(duì)農(nóng)村股權(quán)的流通與轉(zhuǎn)讓具有限制性，對(duì)股民利益的實(shí)現(xiàn)極為不利；另一種是變革土地企業(yè)制股份制。盡管變革能夠吸收外來投資，然而，在出資方面又存在很多矛盾與問題，這就提升了農(nóng)村股份制管理難度，具有較低可操作性。變革農(nóng)村股份制期間，還有大量需要解決的矛盾，必須采用多途徑、多渠道方式對(duì)相關(guān)問題予以解決，并理清問題產(chǎn)生的因素，通過有效措施對(duì)該問題進(jìn)行全面解決，這對(duì)健康發(fā)展我國(guó)農(nóng)村股份制具有推動(dòng)作用。

三、改革我國(guó)農(nóng)村股份制的立法建議

現(xiàn)階段，必須全面加快我國(guó)農(nóng)村股份制律法工作，從而順利改革我國(guó)農(nóng)村股份制。

1.選擇統(tǒng)一立法和單獨(dú)立法結(jié)合模式

因?yàn)檗r(nóng)村股份合作制本身具有特殊性，除了統(tǒng)一規(guī)定的企業(yè)股份合作制立法，還應(yīng)該與農(nóng)村發(fā)展實(shí)際相聯(lián)系，制定有效、完善的農(nóng)村股份制企業(yè)律法。

2.明確農(nóng)村股份合作制法人地位

必須對(duì)股份合作制企業(yè)和股份制、合作社企業(yè)類型不同的事實(shí)予以明確，因?yàn)槲覈?guó)屬于民事主體法定主義，所以，只要是不存在律法規(guī)定的主體，其獲得的民事權(quán)利都應(yīng)該被懷疑。由此可見，只有律法規(guī)定股份合作制法人權(quán)利與地位，同時(shí)對(duì)其依法成立合作制企業(yè)予以明確，才可以保證股份合作制企業(yè)本身所具有的合法地位，才能確定該企業(yè)的市場(chǎng)信用。

3.強(qiáng)化農(nóng)村土地承包權(quán)物權(quán)立法

從根本上說，土地股份合作制的基礎(chǔ)與前提就是農(nóng)民所擁有土地承包權(quán)的相關(guān)物權(quán)，創(chuàng)建農(nóng)村土地股份制前提是一定要強(qiáng)化農(nóng)村土地承包權(quán)物權(quán)立法，不僅要對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)作用與地位予以明確，還應(yīng)該在落實(shí)物權(quán)立法過程中對(duì)農(nóng)村土地登記發(fā)證體制予以全面完善，土地資產(chǎn)與定價(jià)評(píng)估機(jī)制只有以物權(quán)立法的形式才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地價(jià)格的真正意義。

四、完善相關(guān)的法律體系

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革一定要以相關(guān)的法律做支撐才能實(shí)現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)，然而就我國(guó)目前狀況來看，相關(guān)的法律法規(guī)尚未完善，比如在股份制量化、資格認(rèn)定等環(huán)節(jié)都存在不足，這就需要政府采取一定措施積極完善相關(guān)法律法規(guī)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革保駕護(hù)航。

1.應(yīng)該通過法律來規(guī)定法人以及股東的認(rèn)定資格

我國(guó)相關(guān)政策規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要進(jìn)行股份制改革，但是對(duì)于認(rèn)定法人及股東身份的法律至今還不夠完善，因此國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)該盡量完善相關(guān)法律，以此來保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革的順利進(jìn)行。

2.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股份制改革具有它本身的優(yōu)越性和可行性

其優(yōu)越性表現(xiàn)在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股份制能使土地產(chǎn)權(quán)更明晰，利益分配更直接、合理，與原承包土地相關(guān)的各方主體共擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益也會(huì)大大提升；其可行性表現(xiàn)在它保留了家庭承包制中集體和成員的概念，保留了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，維持了承包方與發(fā)包方原有的法律關(guān)系，土地股份制非但沒有與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制相抵觸，反而能彌補(bǔ)其內(nèi)在的缺陷，能深化和強(qiáng)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。所以，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股份制改革在推行時(shí)不僅不會(huì)遭遇過大的現(xiàn)實(shí)阻礙，反而能承接農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制。因此，我們可以通過政府引導(dǎo)，堅(jiān)持集體土地所有制、堅(jiān)持農(nóng)村的雙層經(jīng)營(yíng)體制、堅(jiān)持土地用途管制等基本點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)條件允許、客觀情況相對(duì)成熟的鄉(xiāng)村鼓勵(lì)農(nóng)民自愿、自主地實(shí)施土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股份制改革，同時(shí)建立健全相應(yīng)的法律制度，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股份制的組織和行為，調(diào)節(jié)并平衡各方的利益關(guān)系。

五、總結(jié)

總而言之，我國(guó)各區(qū)域農(nóng)村土地股份制改革在近些年已逐漸發(fā)展成熟，大多處于民眾參與和政府主導(dǎo)階段，在農(nóng)村股份制改革進(jìn)程中，只有積極發(fā)現(xiàn)與解決問題，并對(duì)該創(chuàng)新體制予以全面完善，才能造福于廣大農(nóng)民，這樣才能實(shí)現(xiàn)我們偉大的中國(guó)夢(mèng)。農(nóng)村股份制變革是國(guó)內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一次制度創(chuàng)新，盡管在改革中存在一些問題，需要我們不斷總結(jié)與分析改革農(nóng)村股份制實(shí)踐，但總的來說，改革我國(guó)農(nóng)村股份制，為農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了更多有利條件，對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)也極為有利。

參考文獻(xiàn)：

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