陳斌

2018年6月上旬，國務院常務會議，李克強總理說：“現(xiàn)在許許多多的繁瑣證明、循環(huán)證明、甚至奇葩證明，不僅讓群眾煩心，也讓企業(yè)煩惱，必須下決心全面清理各類證明事項，讓群眾和企業(yè)不再為毫無必要的事情跑腿?！苯衲?月，李克強在政府工作報告中表示，今年要“清理群眾和企業(yè)辦事的各類證明，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消”。

三年前，李克強講了一個要求公民證明“你媽是你媽”的故事，斥之為“天大的笑話”。2015年11月，國辦下發(fā)《關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》，要求凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明，原則上一律取消；可通過部門信息共享獲取的信息，不得要求申請人提供證明；探索申請人書面承諾并公示、辦事部門先辦后核的流程。沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明，從“原則上一律取消”，到“一律取消”，掃除模糊空間，也更符合法治原則。

三年后，這項工作進入了最后攻堅階段，本次國務院常務會議訂立的時間表是：對國務院部門規(guī)章和規(guī)范性文件等設定的證明事項，“可直接取消的要立即停止執(zhí)行”；對法律法規(guī)有規(guī)定，但可通過法定證照、書面告知承諾、政府部門間核查等涵蓋或替代的證明事項，要提請修法，依托信息共享和信用體系予以取消；對各地自行設定的證明事項，除地方性法規(guī)規(guī)定外，“最晚應于年底前取消”……這些是重大承諾，全國人民都在看著呢。

取消繁瑣證明、循環(huán)證明、奇葩證明，是簡政放權(quán)的組成部分。當然，合理的證明要求是存在的。例如，社保部門會要求退休金領(lǐng)取者每年都要證明一次自己還活著，即所謂“生存證明”，這是為了防止老人去世后親屬冒領(lǐng)。這個證明要求本身是合理的。一些地方還很人性化，隨子女在外地生活的老人跟當天報紙合影就算完成證明。

繁瑣證明、循環(huán)證明、奇葩證明存在，對民眾與企業(yè)來說當然不合理，但從組織行為學來看，卻有相當?shù)谋厝恍?。你把自己想象成某政府部門的辦事人員，如何在辦事中避免自己犯錯、降低個人風險呢？嚴格按照規(guī)定與辦事流程來，要求申請人提供完整的材料，缺一個也不行；遇到不能確定的事項，向直接領(lǐng)導請示如何辦；為了確保申請人提供的材料是真實的，要求申請人從別的部門打證明，這樣風險就轉(zhuǎn)移到申請人與別的部門了……

這種傾向，是內(nèi)生于幾乎一切大型組織的，要求組織自身實現(xiàn)自我革命，不去考慮辦事人員與組織本身的利益與風險，而從民眾與企業(yè)的利益出發(fā)、從社會利益出發(fā)，那是不符合人性的，就像你使勁提自己的頭發(fā)不能使你脫離地球一樣。那怎么辦？只有更高層級介入，強力推動變革，才有可能打破一潭死水，激發(fā)生機，才有可能打破部門/地方利益最大化的、板結(jié)的均衡態(tài)勢，走向社會利益最大化的、良性的新均衡結(jié)構(gòu)。也只有更高層級才能看到并有意愿趨向更高、更大的利益。這個道理適用于政府與大型企業(yè)。

所以，要消滅繁瑣證明、循環(huán)證明、奇葩證明，國務院全力推動是成功的關(guān)鍵。只有國務院，才能從更高、更大的整體社會利益出發(fā)，統(tǒng)觀全局。

最近有個同樣的例子。關(guān)于網(wǎng)售處方藥放開與否，各方已經(jīng)博弈多年。2014年差點兒就放開了；今年又風云再起，目前形勢似乎有利于放開這一邊?？梢韵胍姡瑢嶓w藥店是反對的，某些醫(yī)生是反對的，醫(yī)藥電商是支持的。反對的理由當然是用藥安全之類，但背后當然都是利益。南方周末報道：“他們（國家藥監(jiān)局）也擔心放開后會出現(xiàn)藥品安全問題，但這次的批示來自國務院，估計擋不住。”從社會利益尤其是患者利益來看，當然放開網(wǎng)售好，價格透明、買賣方便，所謂的風險是可控的，甚至比實體銷藥要低，因為買賣配送的電子信息是抹不掉的，去藥店買藥不保留小票對方完全可能不認賬。