唐 敏

一、失能老人養(yǎng)老服務的理論模型

“共享”指資源的共同分享及彼此利用，也泛指某一事務與其他事務一起使用或分享另一事物①仇曉敏：《共享：發(fā)展理念的價值取向》，《甘肅理論學刊》2016年第3期。。簡言之，共享即分享，將一件物品或信息的使用權(quán)、知情權(quán)分攤給他人使用。習近平總書記對共享理念的內(nèi)涵從誰來共享、共享什么、怎樣共享和共享水平四個方面給予了明確闡釋②參見習近平：《在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話》，人民出版社，2016年。。一是全民共享。我們將全民按照年齡分為0—14歲的少年人口，15—59歲的壯年人口，60歲及以上的老年人口。全民共享指不同年齡的人均可以共享改革發(fā)展成果。二是全面共享，指全體人民共享國家政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)建設(shè)的全部內(nèi)容，共享五位一體的全部公共資源，養(yǎng)老服務也在其中。三是共建共享，即共享的途徑是通過共建來實現(xiàn)的，共建具有歷史性，參與共建才能共享，參與共建就應當共享。四是漸進共享，即共享水平是發(fā)展的，共享是一個從低級到高級、從不均衡到均衡的漸進過程，高水平的共享也是有差別的共享。共享的水平需要考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平。我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平劃分為：從溫飽到總體小康（1990—2000年）—從總體小康到全面建成小康社會（2000—2020年）—從全面建成小康社會到建成社會主義現(xiàn)代化強國（2020—2050年）三個階段。我國當前處于從總體小康到全面建成小康社會階段，這決定了當前的共享水平。

（一）共享理念導向下的公共服務

1.公共服務的概念界定

借鑒西方公共服務相關(guān)理論①黃新華：《從公共物品到公共服務——概念嬗變中學科研究視角的轉(zhuǎn)變》，《學習論壇》2014年第12期。，我國政府結(jié)合國情對公共服務的界定主要有兩種：第一，公共服務包括公共產(chǎn)品，其是政府提供的，滿足社會公眾需要的服務與產(chǎn)品的總和，主要特征是公眾平等享有且滿足社會公眾需要②Christensen Tom,Laegreid Per,Wise Lois Recascino,"Transforming Administrative Policy," Public Administration,2002,80(1).；第二，從行政和管理視角對公共服務進行“行為方式”上的界定，即公共服務是政府權(quán)威發(fā)布的，為維護社會公共價值，回應社會需求，通過社會政策提供給最大多數(shù)人的福利。本文所研究的失能老人養(yǎng)老服務屬于第一種界定，即失能老人養(yǎng)老服務是 “公共服務與產(chǎn)品”，而不是“行為方式”類的公共服務。

2.公共服務的“中國式”詮釋

體現(xiàn)共享的公共服務。公共服務的核心問題是供給的政府責任③佟沛育、張健明：《影響我國社會保障一體化目標實現(xiàn)的四大矛盾解析》，《理論導刊》2013年第8期。。十八大以來我國政府提出的“共享理念”對我國公共服務供給的政府責任進行了明確定位，并對公共服務進行了新的詮釋。《十八屆五中全會報告》指出，“增加公共服務供給，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，提高公共服務共建能力和共享水平”。對此，依據(jù)我國當前發(fā)展階段，本文將公共服務劃分為基本公共服務和非基本公共服務。從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題著手，實現(xiàn)公共服務共建共享的目標，首先要解決基本公共服務的均等化與非基本公共服務如何供給的問題④張賢明、高光輝：《公正、共享與尊嚴：基本公共服務均等化的價值定位》，《吉林大學社會科學學報》2012年第4期。。本文認為，基本公共服務的供給應實行政府主責，共享發(fā)展；非基本公共服務要充分發(fā)揮市場機制作用，支持各類主體平等參與并提供服務，形成擴大供給合力。

體現(xiàn)共享的失能老人養(yǎng)老服務。共享發(fā)展的新理念，是對以往單純強調(diào)鼓勵部分人先富起來的矯正，更是完善國家治理體系和社會保障制度的基石。多元主體共建共治的社會保障制度，必須以共享為基石⑤鄭功成：《社會保障與國家治理的歷史邏輯及未來選擇》，《社會保障評論》2017年第1期。。失能老人服務作為社會保障制度與公共服務的重要組成，是實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的主要保障之一，其關(guān)鍵也在于明晰政府、市場、社會及家庭等主體的供給責任⑥鐘仁耀：《提升長期護理服務質(zhì)量的主體責任研究》，《社會保障評論》2017年第3期。。一方面需要不斷增加各類主體對養(yǎng)老服務的多重供給，另一方面要在各類失能老人之間進行合理有效的養(yǎng)老服務分配。共享理念導向下，公共服務的中國式詮釋將公共服務劃分為兩個部分，即由政府主導的基本公共服務和市場供給的非基本公共服務；失能老人養(yǎng)老服務的供給在內(nèi)容不斷豐富的同時也可以劃分為失能老人基本養(yǎng)老服務和失能老人非基本養(yǎng)老服務，并遵循各自的供給規(guī)律。

（二）政府主導的基本公共服務

基本公共服務是一個本土化概念，是在借鑒西方發(fā)達國家公共服務理論與實踐的基礎(chǔ)上，依據(jù)我國國情和經(jīng)濟社會發(fā)展水平而提出的①廖文劍：《西方發(fā)達國家基本公共服務均等化路徑選擇的經(jīng)驗與啟示》，《中國行政管理》2011年第3期。。對于基本公共服務應當包括哪些內(nèi)容，最初沒有統(tǒng)一的規(guī)定。有學者認為，基本公共服務是依據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平提供，維護公民基本生存與發(fā)展需要的公共服務②參見中國（海南）改革發(fā)展研究院：《基本公共服務與中國人類發(fā)展》，中國經(jīng)濟出版社，2008年。。2012年，國務院發(fā)布《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》，對基本公共服務的概念、范圍、標準作出明確規(guī)定，即基本公共服務是建立在一定社會共識基礎(chǔ)上，由政府主導提供的，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和階段相適應，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務。享有基本公共服務屬于公民的權(quán)利，提供基本公共服務是政府的職責。其中，失能老人基本養(yǎng)老服務屬于基本公共服務的重要組成部分。

均等化不僅是一個經(jīng)濟問題也是一個政治問題③郭宏寶：《公共服務均等化：理論評價與實際應用》，《當代財經(jīng)》2008年第3期。。早在 “十一五”規(guī)劃綱要中，我國政府就提出實現(xiàn)基本公共服務均等化的目標。此后，基本公共服務均等化成為我國政府重要的政策目標之一④郭小聰、代凱：《國內(nèi)近五年基本公共服務均等化研究：綜述與評估》，《中國人民大學學報》2013年第1期。。十八屆五中全會提出共享理念以來，推進公共服務均等化成為“十三五”時期重要規(guī)劃之一。該規(guī)劃提出，均等化不是絕對相等，而是大致相等?；竟卜站然亲屓w公民都能公平、可及地獲得大致均等的基本公共服務，其核心是促進機會均等，重點是保障人民群眾得到基本公共服務的機會，不是簡單的平均化。據(jù)此，對基本公共服務均等化的判定可以有四個角度，一是全體社會公眾應享有獲得基本公共服務的均等起點和機會；二是每位公民享有的基本公共服務是一種“公平”的后果；三是均等化需要進行能力的劃分，讓能力弱的群體同樣能獲得基本公共服務，也讓能力強的群體能按照貢獻獲得基本公共服務；四是均等化要從公眾需求出發(fā)，讓多樣化的社會公眾需求均能得到滿足。這四個角度中，前兩個為均等化的目標，后兩個為均等化的依據(jù)?；竟卜站然歉鶕?jù)能力和需求對基本公共服務供給進行調(diào)節(jié)以實現(xiàn)全體公民能公平、可及地獲得大致均等的基本公共服務的過程。

作為基本公共服務重要組成部分的失能老人養(yǎng)老服務，同樣需要進行均等化調(diào)節(jié)。本文對失能老人基本養(yǎng)老服務均等化供給提出兩個調(diào)節(jié)依據(jù)。一是依據(jù)能力進行調(diào)節(jié)。這里的能力包括經(jīng)濟支付能力、家庭照護能力等。二是依據(jù)需求進行調(diào)節(jié)。健康程度不同的失能老人需求不同。第一，對于能力較弱或需求較強的失能老人，基本養(yǎng)老服務均等化應通過政府兜底方式，免費為其提供，以確保其享有接受養(yǎng)老服務均等機會和獲得平等化結(jié)果，從而使建立“失能老人養(yǎng)老服務的福利性基本養(yǎng)老服務子系統(tǒng)”實現(xiàn)。第二，對于能力較強或需求較弱的失能老人，基本養(yǎng)老服務均等化應通過政府補貼，以成本價格為其提供，以確保其享有接受養(yǎng)老服務均等機會和獲得平等化結(jié)果，從而使建立“失能老人養(yǎng)老服務的非營利性基本養(yǎng)老服務子系統(tǒng)”實現(xiàn)。

（三）市場供給的非基本公共服務

新公共管理理論認為，市場可以是公共服務的有效供給路徑①Robert Denhardt,Janet Denhardt,"The New Public Service: Serving Rather than Steering," Public Administration Review,2000,60(6).，通過市場競爭機制生產(chǎn)并提供公共服務，不僅能提高公共服務供給效率還能有效降低成本并保證服務質(zhì)量②劉尚希、楊元杰、張洵：《基本公共服務均等化與公共財政制度》，《經(jīng)濟研究參考》2008年第40期。。

非基本公共服務的市場化具有復雜性，需要結(jié)合各國國情。當前實現(xiàn)我國非基本公共服務的市場化供給③張賢明、高光輝：《公正、共享與尊嚴：基本公共服務均等化的價值定位》，《吉林大學社會科學學報》2012年第4期。，是在良好的市場環(huán)境下，市場主體依據(jù)市場競爭價格提供服務，服務使用者以“顧客身份”購買優(yōu)質(zhì)服務，公共行政機構(gòu)作為獨立第三方進行監(jiān)督管理，以更好地控制成本和結(jié)果，實現(xiàn)非基本公共服務最優(yōu)配置，從而使公共服務的綜合福利達到最大化④參見鄢圣文：《非基本公共服務市場化供給研究》，中國經(jīng)濟出版社， 2015年。。失能老人非基本養(yǎng)老服務的市場化供給是指，失能老人自愿購買市場主體依據(jù)市場競爭價格提供的中高檔養(yǎng)老服務，最終形成充分發(fā)揮市場機制作用，各類主體平等參與并提供服務，擴大失能老人養(yǎng)老服務供給合力的“共享發(fā)展”格局，這可以通過“失能老人養(yǎng)老服務的營利性非基本養(yǎng)老服務子系統(tǒng)” 實現(xiàn)。

二、失能老人養(yǎng)老服務的系統(tǒng)構(gòu)成

從總體小康到全面小康階段，依據(jù)共享理念對“公共服務”的中國式詮釋，必須建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的養(yǎng)老服務體系，為不同類型失能老人提供專業(yè)養(yǎng)老服務。其中，依據(jù)能力和需求兩類要素實現(xiàn)失能老人基本養(yǎng)老服務均等化供給，以確保全體失能老人獲得公平可及的基本養(yǎng)老服務；對非基本公共服務實行市場化供給方式，以提高效率并增加供給能力。據(jù)此，應當建立三個子系統(tǒng)：第一，福利性基本養(yǎng)老服務子系統(tǒng)，為特殊失能老人提供免費基本養(yǎng)老服務，體現(xiàn)失能老人養(yǎng)老服務的特惠性；第二，非營利性基本養(yǎng)老服務子系統(tǒng)，為普通失能老人提供以成本價格為依據(jù)的基本養(yǎng)老服務，體現(xiàn)失能老人養(yǎng)老服務的普惠性；第三，營利性非基本養(yǎng)老服務子系統(tǒng)，為全體失能老人提供以市場價格為依據(jù)的非基本養(yǎng)老服務，體現(xiàn)共享水平的差異性。三個子系統(tǒng)共同構(gòu)成從總體小康到全面小康階段的失能老人養(yǎng)老服務體系，如圖1所示。

圖1 失能老人養(yǎng)老服務體系

（一）免費為特殊失能老人提供的福利性基本養(yǎng)老服務子系統(tǒng)

福利性基本養(yǎng)老服務子系統(tǒng)指由政府主導，通過政府購買、補貼等多種方式，引導社會力量參與，以居家、社區(qū)或機構(gòu)等養(yǎng)老服務形式，免費為經(jīng)濟困難的高齡、重度失能老人，以及家庭無人照護的特殊失能老人提供基本的生活照料、醫(yī)療護理、文體娛樂和精神慰藉等兜底性養(yǎng)老服務，保障失能老人中特殊群體的基本權(quán)利、生命尊嚴與生存價值。

（二）以成本價格為依據(jù)向普通失能老人提供的非營利性基本養(yǎng)老服務子系統(tǒng)

非營利性基本養(yǎng)老服務子系統(tǒng)指由政府主導，通過政府購買、補貼等多種方式，引導社會力量參與，以居家、社區(qū)或機構(gòu)等養(yǎng)老服務形式，以成本價格為普通失能老人提供基本的生活照料、醫(yī)療護理、文體娛樂和精神慰藉中的基本養(yǎng)老服務，保障普通失能老人的基本權(quán)利、生命尊嚴與生存價值。

（三）以市場價格為依據(jù)向全體失能老人提供的營利性非基本養(yǎng)老服務子系統(tǒng)

營利性非基本養(yǎng)老服務子系統(tǒng)指市場主導，通過市場配置資源，以居家、社區(qū)或機構(gòu)等養(yǎng)老服務形式，依據(jù)市場價格為全體失能老人提供中高檔的生活照料、醫(yī)療護理、文體娛樂和精神慰藉服務，一方面滿足失能老人隨經(jīng)濟社會發(fā)展日益增長的養(yǎng)老服務需求，另一方面滿足失能老人中經(jīng)濟狀況較好，需求較高的群體多樣化需求，增強市場競爭力，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、失能老人養(yǎng)老服務的支持體系

當下我國失能老人在獲得必要的醫(yī)療護理、生活照料等基本養(yǎng)老服務方面，仍然面臨諸多困境。第一，照護人員供給短缺。隨著勞動年齡人口與老齡人口數(shù)量之比日益下降，養(yǎng)老服務亟需的家政服務人員、專業(yè)護理人員、心理咨詢師、家庭全科醫(yī)生的數(shù)量嚴重不足，質(zhì)量難以保證。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅有9.69%的被調(diào)查失能老人由養(yǎng)老機構(gòu)護理人員或家庭保姆照料①Sifeng Zhang,Min Tang,Capturing the Opportunity in Developing Intelligent Elderly Care Robots in China Challenges,Opportunities and Development Strategy,2016 IEEE Workshop on Advanced Robotics and Its Social Impacts,IEEE ARSO,2016.。 第二，子女照料缺失。在競爭日益激烈的社會大環(huán)境下，子女在照顧老人的過程中遇到了諸多實際困難，使得不少人陷入 “事業(yè)人士”與“孝順子女”的角色沖突。子女一旦選擇照顧父母，將面臨減少工作和收入的危險；一旦選擇工作，現(xiàn)代工作節(jié)奏加快，競爭激烈，工作壓力大，使其自顧不暇，就更沒有時間和精力照顧父母。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅有28.49%被調(diào)查失能老人享有子女不同程度的生活照料。第三，配偶照料艱辛。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅31.91%的被調(diào)查失能老人有配偶陪伴。由于失能老人生活照料的長期性與配偶年齡和身體條件的限制，這類家庭的失能老人生活尤為艱難辛苦。

失能老人面臨這些困境的主要原因有：一是制度體系尚待完善。當前養(yǎng)老服務體系的服務對象分散、服務內(nèi)容不一致、服務水平差異化。二是經(jīng)濟支持乏力。經(jīng)濟支持覆蓋范圍小，失能老人制度性資金保障不足；失能老人醫(yī)療費用支出高，收不抵支問題嚴峻；養(yǎng)老服務資金來源單一，市場發(fā)育不健全。三是人力資源短缺。我國無論失能老人養(yǎng)老服務人員數(shù)量還是質(zhì)量均缺乏保證。有鑒于此，本文提出失能老人養(yǎng)老服務的支持體系。

（一）以技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、走醫(yī)養(yǎng)結(jié)合之路為主要措施的制度建設(shè)支持系統(tǒng)

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是使失能老人養(yǎng)老服務走向智慧化、網(wǎng)絡(luò)化的重要技術(shù)支撐，基于互聯(lián)網(wǎng)的智慧養(yǎng)老服務模式能夠為失能老人養(yǎng)老服務體系提供多重支持。智慧養(yǎng)老服務模式主要是使用機電一體化技術(shù)，云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)，人工智能技術(shù)，傳感器、微電子技術(shù)，推動失能老人養(yǎng)老服務走向現(xiàn)代化、信息化、智能化。

走醫(yī)養(yǎng)結(jié)合之路主要方式是建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，即通過整合養(yǎng)老服務中的養(yǎng)老資源與醫(yī)療資源，為老年群體中疾病多發(fā)群體、大病恢復期群體、殘障狀態(tài)群體、絕癥晚期老人提供集生活照料、醫(yī)療護理、康復、無障礙活動于一體的專業(yè)、便利、及時的生活照料與醫(yī)療護理服務。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式建設(shè)包含多重內(nèi)容：對于居家養(yǎng)老的失能老人，要引導醫(yī)療資源進行早期干預與疾病預防；對于社區(qū)養(yǎng)老的失能老人，給予早期干預、疾病預防與臨時護理；對機構(gòu)養(yǎng)老的失能老人，給予持續(xù)的養(yǎng)老服務與醫(yī)療照護，乃至臨終關(guān)懷服務。目前我國應集中建立五類醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式：簽約合作模式、養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)模式、醫(yī)療機構(gòu)開辦養(yǎng)老機構(gòu)模式、兩院一體模式、社區(qū)支撐輻射模式②全國人大內(nèi)務司法委員會調(diào)研組：《關(guān)于應對人口老齡化與發(fā)展養(yǎng)老服務的調(diào)研報告》，《社會保障評論》2017年第1期。。

（二）以政府政策性投入為杠桿，撬動社會資本為主要措施的經(jīng)濟支持系統(tǒng)

優(yōu)化以政府政策性投入為杠桿，撬動社會資本為主要措施的經(jīng)濟支持系統(tǒng)，應當依據(jù)失能老人養(yǎng)老服務體系的子系統(tǒng)給予不同經(jīng)濟支持，具體如圖2所示?；谑芾先苏兆o需求與經(jīng)濟狀況評估的失能老人養(yǎng)老服務經(jīng)濟支持系統(tǒng)包括：

1.福利性基本養(yǎng)老服務的經(jīng)濟支持系統(tǒng)。其經(jīng)濟來源有，以財政撥款為主體的公共資助，公益福利彩票收入和企業(yè)、個人、社會的捐贈資金。該系統(tǒng)經(jīng)濟支持方式一是建立特殊失能老人照護救助制度，二是運用長期護理保險支付特殊失能老人照護費用，三是建立政府購買服務制度。

2.非營利性基本養(yǎng)老服務的經(jīng)濟支持系統(tǒng)。其經(jīng)濟來源有以補貼、稅收、信貸支持為主要形式的公共資助，社會組織和市場企業(yè)的資本投入，個人和家庭的儲蓄等。該系統(tǒng)經(jīng)濟支持方式包括：一是建立公共資金長效投入與動態(tài)保障機制，保障公共資助的可持續(xù)性；二是運用普通失能老人的長期護理保險制度，支持非營利性系統(tǒng)的運行；三是建立政府購買養(yǎng)老服務制度，由政府與非營利性服務提供者簽訂契約，為福利性系統(tǒng)的服務對象購買服務。

3.營利性非基本養(yǎng)老服務的經(jīng)濟支持系統(tǒng)。其經(jīng)濟來源一是市場主體自有資金、貸款或債券，二是購買方的儲蓄、商業(yè)保險與反抵押貸款。盡管營利性子系統(tǒng)鼓勵市場主體自由競爭，提供優(yōu)質(zhì)服務，失能老人養(yǎng)老服務的公益性決定政府需要肩負一定責任，最佳經(jīng)濟支持方式是使用公私合營的PPP模式進行運營。PPP模式又包括失能老人養(yǎng)老服務工程的合作共建、失能老人養(yǎng)老服務的特定項目合作、失能老人養(yǎng)老服務外包三種類型。

圖2 失能老人養(yǎng)老服務的經(jīng)濟支持系統(tǒng)

（三）以發(fā)展智能養(yǎng)老服務機器人為主要措施的“人力”支持系統(tǒng)

發(fā)展智能養(yǎng)老服務機器人產(chǎn)業(yè)可以極大地緩解失能老人照護人員短缺困境，其應當遵循以下思路①Sifeng Zhang,Min Tang,Capturing the Opportunity in Developing Intelligent Elderly Care Robots in China Challenges,Opportunities and Development Strategy,2016 IEEE Workshop on Advanced Robotics and Its Social Impacts,IEEE ARSO,2016.：

第一，發(fā)展智能養(yǎng)老服務機器人產(chǎn)業(yè)應面向三個市場?？梢罁?jù)失能老人不同的養(yǎng)老服務方式設(shè)計三個市場，即分別對居家養(yǎng)老、親屬服務的失能老人，居家養(yǎng)老、社區(qū)服務的失能老人，機構(gòu)養(yǎng)老、機構(gòu)服務的失能老人，設(shè)計適應其需求的不同功能和用途的養(yǎng)老服務機器人。

第二，發(fā)展智能養(yǎng)老服務機器人產(chǎn)業(yè)應關(guān)注三種人群。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在愿意接受機器人服務的老年人中，接受機器人進行養(yǎng)老服務的項目按意愿排序依次為：喂飯、做飯類服務（84.4%）—幫助清潔衛(wèi)生（77.14%）—幫助洗澡、洗漱（48.21%）—幫助穿衣類服務（39.15%）—幫助行走（37.86%）—幫助上下床（30.6%）—幫助如廁（28.83%）。智能養(yǎng)老服務機器人應具備上述各項服務功能，同時重視失能老人的服務需求。失能老人按失能程度可分為輕度、中度、重度失能老人。不同失能程度的老人，自我照料能力不同，無法自理的項目不同，需要進行輔助服務的程度也不盡相同。因此，發(fā)展智能養(yǎng)老服務機器人應注意失能老人的自理類別與失能程度，以機器人服務代替老人失去的功能，以機器人服務滿足失能老人需要他人照護的需求。以當前而言，應首先研發(fā)助行類的服務機器人，其次是用于康復護理的機器人，最后是比較高端的陪護型機器人。

第三，發(fā)展智能養(yǎng)老服務機器人產(chǎn)業(yè)重點研發(fā)三類產(chǎn)品與兩類輔助工具。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對所有愿意接受機器人服務的老年人而言，51.95%的人愿意接受具有幾項自己所需服務的機器人為自己進行服務，34.77%的人愿意接受全能型的機器人為自己服務，剩下13.28%的人愿意接受單一功能的機器人為自己服務?？梢姸鄶?shù)老年人希望機器人能夠具備較多的服務功能。因此，發(fā)展智能養(yǎng)老服務機器人應以多功能型、全能型機器人研發(fā)為主，針對老年人比較常見、需求量比較大的個別類服務項目，具有針對性地研發(fā)單功能型機器人。此外，輔助工具能為失能老人照護帶來極大的便利，以科技為手段研發(fā)自助型和他助型輔助工具是智能養(yǎng)老服務機器人產(chǎn)業(yè)的重點內(nèi)容之一。

針對我國失能老人養(yǎng)老服務人員數(shù)量不足、質(zhì)量不佳的問題，可行的對策還包括：構(gòu)建職業(yè)教育為重點的專業(yè)人才培養(yǎng)體系，具體包涵發(fā)展學歷教育，完善職業(yè)教育，優(yōu)化職業(yè)培訓，培養(yǎng)志愿者服務隊伍；不斷提升失能老人養(yǎng)老服務人員的質(zhì)量，具體包括制定科學合理的教學方案，完善專業(yè)師資隊伍的建設(shè)，加強專業(yè)技能水平的培訓，構(gòu)建校企合作的人才培養(yǎng)新方式；實施人才培養(yǎng)與職業(yè)資格接軌制度。