弓序

摘要：大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)正成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)進(jìn)步的重要基礎(chǔ)和戰(zhàn)略資源。如何將掌握在政府手中，占比高達(dá)80%的，高價(jià)值的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行有效利用，成為了國際政府機(jī)構(gòu)在數(shù)據(jù)與信息分享時(shí)的重要議題。政府?dāng)?shù)據(jù)開放成為了數(shù)據(jù)創(chuàng)新戰(zhàn)略和開放政府建設(shè)的主要組成部分，成為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步的重要階段，開放數(shù)據(jù)的能力也成為了評估開放政府的重要指標(biāo)。因此，筆者在本文中對開放數(shù)據(jù)的概念及主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的開放數(shù)據(jù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)介紹總結(jié)，展現(xiàn)大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，開放數(shù)據(jù)的無限經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值。

關(guān)鍵詞：開放數(shù)據(jù)；開放政府?dāng)?shù)據(jù)

政府?dāng)?shù)據(jù)是由政府或政府所屬機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的或委托產(chǎn)生的數(shù)據(jù)與信息，開放則意味著任何人可實(shí)現(xiàn)對其數(shù)據(jù)的使用和重新分配。2009年開始，各國與地方政府陸續(xù)將政府?dāng)?shù)據(jù)放到其門戶網(wǎng)站，并逐漸演變?yōu)橐粓鋈蜻\(yùn)動(dòng)，使開放政府?dāng)?shù)據(jù)計(jì)劃在世界各地迅速展開。在今年兩會(huì)期間，全國人大代表，浪潮集團(tuán)董事長孫丕恕也強(qiáng)調(diào)“政府?dāng)?shù)據(jù)開放數(shù)據(jù)”勢在必行。

1 開放數(shù)據(jù)的概念

到現(xiàn)階段為止，關(guān)于開放數(shù)據(jù)還沒有一個(gè)確定統(tǒng)一的定義存在，主要由各大主要研究團(tuán)體機(jī)構(gòu)組織針對開放數(shù)據(jù)給出了不同的定義。

通過上表，雖然各個(gè)研究團(tuán)隊(duì)和組織對開放數(shù)據(jù)給出了不同的定義，但是，從以上的定義可以為開放數(shù)據(jù)總結(jié)出以下三個(gè)特點(diǎn)：

一是無關(guān)使用對象，無差別的非歧視性的自由開放使用。

二是免費(fèi)訪問，獲取，使用，加值，拷貝，再利用，重新分配的可能性。

三是信息數(shù)據(jù)的格式統(tǒng)一性及機(jī)器的便捷可讀性。

隨著近些年，大數(shù)據(jù)的發(fā)展興盛，開放數(shù)據(jù)也隨之被各國政府及自治體重視，并紛紛納入政府重點(diǎn)工作議程。例如，歐盟的開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，開放數(shù)據(jù)的內(nèi)容涉及地理信息數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)資料，氣象資料等，開放這些數(shù)據(jù)保證其可以隨時(shí)訪問和咨詢，并重新加以利用。日本總務(wù)省發(fā)布的開放數(shù)據(jù)推進(jìn)戰(zhàn)略中，將推進(jìn)由電腦可以自動(dòng)識別，促進(jìn)開放數(shù)據(jù)的再利用進(jìn)程作為主要丁作重點(diǎn)。不僅如此，很多的大數(shù)據(jù)公司、組織或個(gè)人也逐漸意識到開放數(shù)據(jù)的重要性和價(jià)值，并開始致力于利用海量的官方數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和研究，以求創(chuàng)造出更多的社會(huì)和商業(yè)價(jià)值。據(jù)英國2015年的開放數(shù)據(jù)使用企業(yè)的調(diào)查結(jié)果顯示，已有270家企業(yè)將開放數(shù)據(jù)應(yīng)用于工作領(lǐng)域，盡管目前使用開放數(shù)據(jù)來作為工作領(lǐng)域一部分的企業(yè)以小微企業(yè)為主，但其中已經(jīng)有一部分成長飛快，成為顯著經(jīng)濟(jì)價(jià)值的企業(yè)。

保證開放數(shù)據(jù)的有效利用和普及，必須保證其機(jī)器的便捷可讀性。數(shù)據(jù)可讀性也是各大開放數(shù)據(jù)研究團(tuán)體和機(jī)構(gòu)研究過程中主要的問題之一。例如，現(xiàn)階段，大到各個(gè)政府，自治體的官網(wǎng)上公開的信息公告，小到某企業(yè)團(tuán)體的官網(wǎng)上公開的議事日程，主要的數(shù)據(jù)信息的公開形式都是以PDF或Excel等文件形式所呈現(xiàn)。以這種的形式公開的信息數(shù)據(jù)并不能完全地被稱為開放數(shù)據(jù)。因?yàn)?，以PDF或Excel等文件形式所呈現(xiàn)的信息數(shù)據(jù)主要是有某一種特定的只讀程序所編輯完成，主要用于信息公開后完成人們閱讀功能的信息數(shù)據(jù)。若想進(jìn)行二次的加工利用，需要花費(fèi)巨大的時(shí)間和精力，無法滿足開放數(shù)據(jù)輕而易舉，快速便捷利用的可能性。因此，對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行集合的可讀性操作，是開放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)中必不可少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。例如美國所公開的進(jìn)出口貨物和服務(wù)數(shù)據(jù)，美國每小時(shí)降雨量數(shù)據(jù)，美國社區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù)等，這些數(shù)據(jù)都是經(jīng)過加工，組織以后的集合數(shù)據(jù)集，通常以CSV，XML，RDF等格式出現(xiàn)，保證數(shù)據(jù)的機(jī)器可讀性和原始性。

2 開放數(shù)據(jù)的發(fā)展現(xiàn)狀評估體系

針對各國的開放數(shù)據(jù)發(fā)展情況，對各國開放數(shù)據(jù)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行給出權(quán)威評估的主要有以下兩個(gè)：

2.1 萬維網(wǎng)基金會(huì)（World Wide Web Foundation）的“開放數(shù)據(jù)晴雨表”

萬維網(wǎng)基金會(huì)主要致力于，建立開放的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，并將其作為一個(gè)全球性的公共利益和基本權(quán)利，確保每個(gè)人都有訪問和使用它的自由，提倡自由和開放的網(wǎng)絡(luò)和開放民主。萬維網(wǎng)基金會(huì)從2013年首次推出，至今已推出四份的“開放數(shù)據(jù)晴雨表”，對各國的開放數(shù)據(jù)情況進(jìn)行評分，旨在展現(xiàn)全球范圍內(nèi)開放數(shù)據(jù)行動(dòng)及其影響，分析開放數(shù)據(jù)的全球趨勢，并提供國家和地區(qū)之間的比較數(shù)據(jù)。主要對15個(gè)不同領(lǐng)域的開放數(shù)據(jù)程度進(jìn)行比較，評估其在政策準(zhǔn)備度、執(zhí)行度和在政治、經(jīng)濟(jì)和文化影響力這三個(gè)方面的維度的狀況。

2.2 開放知識基金會(huì)（ Open Knowledge Foundation）的“全球開放數(shù)據(jù)指數(shù)”

自2013年開始，國際開放知識基金會(huì)開始發(fā)布“全球開放數(shù)據(jù)指數(shù)”，旨在搜集和反映當(dāng)前世界范圍內(nèi)國家層面的開放數(shù)據(jù)狀況。開放數(shù)據(jù)指數(shù)中，立足于使用者角度，站在幫助政府改善開放數(shù)據(jù)水平的立場，針對各國政府和地區(qū)在政府支出、選舉結(jié)果、交通時(shí)刻表、環(huán)境污染程度等主要的十個(gè)領(lǐng)域，對13類關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行集中細(xì)化，通過評估標(biāo)準(zhǔn)給予相應(yīng)分?jǐn)?shù)，最后加權(quán)平均算出每個(gè)國家地區(qū)的開放數(shù)據(jù)指數(shù)。

3 國外政府?dāng)?shù)據(jù)開放現(xiàn)狀

2011年9月，由英，美等八國首腦簽署《開放政府宣言》，并建立開放政府合作項(xiàng)目，截至2016年，已有66個(gè)參加國成為其成員，主要致力于實(shí)現(xiàn)各國開放政府?dāng)?shù)據(jù)發(fā)展和政府與公民協(xié)調(diào)發(fā)展的協(xié)同合作。其中歐盟和美國的開放政府?dāng)?shù)據(jù)的表現(xiàn)，使其成為了這場開放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)中的優(yōu)秀領(lǐng)跑者。

3.1 歐盟

歐盟委員會(huì)通過“開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”確立了逐步開放的政府?dāng)?shù)據(jù)開放模式。于2003年制定的《公共部門信息再利用指令》，在公共部門信息上進(jìn)行修訂，讓開發(fā)者、企業(yè)和公民以較低或免費(fèi)的成本得到公共數(shù)據(jù)，并自由使用博物館、圖書館和檔案館的數(shù)據(jù)。實(shí)際操作中，也意味著提供的絕大部分?jǐn)?shù)據(jù)是免費(fèi)或幾乎免費(fèi)的。其次，強(qiáng)制所公開的數(shù)據(jù)必須是社會(huì)流行的格式和計(jì)算機(jī)可讀的形式，從而保證數(shù)據(jù)的有效再利用。隨后，2010年發(fā)布?xì)W盟2020戰(zhàn)略（Europe 2020）。2012年，歐盟委員會(huì)推出公開數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站測試版，為外界提供了大量來自歐盟委員會(huì)、歐盟組織和機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)信息，任何人均可以自由下載相關(guān)數(shù)據(jù)。這一門戶網(wǎng)站目前擁有5811個(gè)數(shù)據(jù)集，其中大部分?jǐn)?shù)據(jù)來自于歐盟的數(shù)據(jù)部門Eurostat。歐盟在2014年7月公開發(fā)布建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的招標(biāo)書，目標(biāo)是建立泛歐盟地區(qū)統(tǒng)一的正式數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站，而該網(wǎng)站建成后將超過美國的data.gov和英國的data.uk成為目前世界上最大的政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站。此外，英國除了全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站外，倫敦、曼徹斯特等地以及索爾福德市議會(huì)等16個(gè)地方和部門還建立了獨(dú)立的開放數(shù)據(jù)門戶。在英國的數(shù)據(jù)開放門戶網(wǎng)站上，共開放了13670個(gè)公開的數(shù)據(jù)集以及4170個(gè)非公開的數(shù)據(jù)集。就數(shù)據(jù)開放種類而言，歐盟目前開放了的數(shù)據(jù)主要集中于科研，環(huán)境和醫(yī)療數(shù)據(jù)方面。已有許多企業(yè)開發(fā)出基于政府?dāng)?shù)據(jù)的民生類應(yīng)用，市場反響也相當(dāng)不俗。歐盟有較多的數(shù)據(jù)開放應(yīng)用是基于環(huán)保類數(shù)據(jù)的公開，如歐盟森林火災(zāi)信息系統(tǒng)免費(fèi)提供在歐洲范圍內(nèi)的野外森林火災(zāi)信息。用戶可以通過應(yīng)用獲取關(guān)于火災(zāi)的最新可視化信息，包括氣象火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)地圖及6天之內(nèi)的預(yù)報(bào)、每日衛(wèi)星圖像信息，最新熱點(diǎn)地圖以及火災(zāi)范圍等。

3.2 美國

2009年，美國奧巴馬政府頒布了《透明與開放政府備忘錄》與《信息自由法案備忘錄》。并于同年5月，啟動(dòng)了Data.gov項(xiàng)目作為開放爭睹計(jì)劃的一部分。Data.gov項(xiàng)目不僅致力于透明與開放政府的建設(shè)，還將提高國民生活水平、經(jīng)濟(jì)活性化改革、產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展作為主要目標(biāo)，向公眾提供原始數(shù)據(jù)（ Raw Data）、分析數(shù)據(jù)（ Tool Data）、地理數(shù)據(jù)（Geo Data）三大類數(shù)據(jù)信息。截至2014年9月，從設(shè)立之初的47件提供數(shù)據(jù)發(fā)展到由國內(nèi)36個(gè)州，20個(gè)都市，180個(gè)行政機(jī)關(guān)參加的超過15萬件的數(shù)據(jù)提供系統(tǒng)。美國作為開放政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)程中的先進(jìn)國，順利完成了從數(shù)據(jù)公開到數(shù)據(jù)活用的華麗轉(zhuǎn)變，并完成了很多基于開放數(shù)據(jù)所衍生的便民的購物、交通類應(yīng)用，社會(huì)環(huán)境問題監(jiān)督等各類應(yīng)用程序。例如基于紐約市餐飲營業(yè)指南數(shù)據(jù)和食品環(huán)境地圖數(shù)據(jù)的結(jié)合，開發(fā)出名為安全飲食（Safe Eats）移動(dòng)端應(yīng)用程序。利用該程序，消費(fèi)者可以隨時(shí)隨地掌握紐約市內(nèi)超過2萬所以上的餐飲店的地址，等級，評價(jià)等信息。

4 結(jié)束語

開放數(shù)據(jù)作為一種理念已得到廣泛的認(rèn)同和應(yīng)用，并在政府行政公開，企業(yè)管理等多個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了良好的實(shí)踐成果。本文首先對開放數(shù)據(jù)的概念進(jìn)行了闡述，并對歐盟和美國的開放數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了總結(jié)介紹，力求為大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，開放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)的普及及未來我國制定政府開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略提供參考。