林鴻鈞

美國(guó)以關(guān)稅這一手段縮短貿(mào)易逆差只是表面原因，其對(duì)中國(guó)的真正訴求實(shí)則集中在市場(chǎng)準(zhǔn)入、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、消除不公平競(jìng)爭(zhēng)與解除對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口限制等領(lǐng)域。

自5月以來(lái)，我國(guó)與美國(guó)開(kāi)始了貿(mào)易談判。由于雙方存在較大分歧，僅在雙邊服務(wù)貿(mào)易、雙向投資等領(lǐng)域達(dá)成共識(shí)并建立相應(yīng)的工作機(jī)制。此次中美貿(mào)易談判是一個(gè)長(zhǎng)期且多回合的洽談過(guò)程，選擇在當(dāng)下這個(gè)時(shí)機(jī)發(fā)動(dòng)，顯然與今年美國(guó)的期中選舉有關(guān)。

在國(guó)際貿(mào)易研判中，一個(gè)很重要的原則是對(duì)等。美國(guó)方面認(rèn)為，過(guò)去25年來(lái)在與中國(guó)的貿(mào)易往來(lái)上是“吃虧”的。筆者認(rèn)為，美國(guó)以關(guān)稅手段縮短貿(mào)易逆差只是表面原因，其對(duì)中國(guó)的真正訴求實(shí)則集中在市場(chǎng)準(zhǔn)入、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、消除不公平競(jìng)爭(zhēng)和解除對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口限制等方面。

關(guān)稅談判

美方依據(jù)其“301條款”，公布500億美元對(duì)中國(guó)征稅產(chǎn)品建議清單的措施。我國(guó)政府以重拳反擊，同樣公布了500億美元對(duì)美國(guó)征稅產(chǎn)品建議清單。這些清單一旦實(shí)施，將提高關(guān)稅25%，中美貿(mào)易戰(zhàn)的正式開(kāi)打，對(duì)雙方都有很大挑戰(zhàn)。加征關(guān)稅實(shí)際上是中美在貿(mào)易談判前互持籌碼、互亮肌肉的需要，而正式開(kāi)始談判后關(guān)稅問(wèn)題相對(duì)容易解決，比如我國(guó)已經(jīng)暗示將汽車進(jìn)口關(guān)稅下降到10%，并且之前的諸多承諾也將會(huì)兌現(xiàn)。

市場(chǎng)準(zhǔn)入

為保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，我國(guó)在投資方面設(shè)置了諸多限制，主要涉及關(guān)鍵服務(wù)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)、采掘業(yè)和特定制造業(yè)等。一直以來(lái)，美方都要求中方取消對(duì)于外商投資的顯性和隱形限制。習(xí)近平主席在博鰲論壇上的講話中談到了中國(guó)計(jì)劃加入WTO政府采購(gòu)協(xié)議，央行隨后宣布開(kāi)放金融業(yè)的外資持股限制。汽車、一般制造業(yè)與藥品業(yè)開(kāi)放的可能性較大，然而通訊、媒體、軟件、互聯(lián)網(wǎng)等對(duì)外資限制性嚴(yán)格的行業(yè)，牽涉中國(guó)的基本國(guó)策，很難有突破。

技術(shù)轉(zhuǎn)讓和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

美方一直指責(zé)中國(guó)在汽車、金融、通信等合資行業(yè)存在強(qiáng)迫技術(shù)轉(zhuǎn)讓和知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)，而對(duì)此我國(guó)也要求美國(guó)松綁高技術(shù)企業(yè)投資的限制。很明顯，美國(guó)為保持其在高技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，對(duì)“中國(guó)制造2025”的發(fā)展有很大的戒心，雙方想要在此方面達(dá)成一個(gè)全面性的投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、司法框架協(xié)議困難較大。

不公平競(jìng)爭(zhēng)

中國(guó)可能使用一系列政策工具，包括廣泛的國(guó)家干預(yù)和支持，通過(guò)限制外國(guó)企業(yè)，以及相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)來(lái)支持國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。美方指責(zé)中國(guó)在土地價(jià)格、貸款利率、市場(chǎng)準(zhǔn)入和財(cái)政補(bǔ)貼方面給予國(guó)企特別優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致其競(jìng)爭(zhēng)地位不平等，對(duì)美國(guó)工業(yè)造成了損害。對(duì)于這些問(wèn)題，雙方達(dá)成全面協(xié)議的可能性不大。

解除對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口限制

《中華人民共和國(guó)食品安全法》要求出口官方認(rèn)證是控制出口的一種方式，同時(shí)我國(guó)對(duì)牛肉、家禽和豬肉進(jìn)口也有所限制。如果美國(guó)放寬對(duì)中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口限制，預(yù)計(jì)我國(guó)也會(huì)相應(yīng)放寬對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口限制。