【摘要】 特朗普時(shí)代東北亞安全格局的雙重性并沒(méi)有改變，但不變中有變，變中有不變。特朗普入主白宮，其“另類(lèi)”的美國(guó)總統(tǒng)身份和“出格”的施政舉措，給東北亞安全帶來(lái)了諸多“不確定性”，但“不確定性”中亦有美國(guó)追求繼續(xù)獨(dú)霸世界、主導(dǎo)東北亞的“確定性”。中共十九大所擘畫(huà)的全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化的強(qiáng)國(guó)路線圖和兩步走戰(zhàn)略，將是中國(guó)應(yīng)對(duì)東北亞安全變局的指導(dǎo)方針，中國(guó)的總體目標(biāo)應(yīng)是做大做強(qiáng)自身的綜合國(guó)力，遵循“合作共贏”的基本思路，推動(dòng)?xùn)|北亞安全由“不確定性”逐步走向“確定性”，實(shí)現(xiàn)建設(shè)東北亞命運(yùn)共同體的宏偉目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】特朗普 東北亞安全格局 東北亞命運(yùn)共同體 亞洲安全觀

【中圖分類(lèi)號(hào)】D8 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.09.002

筆者曾多次發(fā)文討論東亞（包括東北亞）安全格局問(wèn)題。[1]主要觀點(diǎn)是冷戰(zhàn)結(jié)束后，特別是中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體后，東亞安全格局實(shí)現(xiàn)了重組，表現(xiàn)出雙重性特點(diǎn)，基本達(dá)成戰(zhàn)略平衡：一方面，中國(guó)的快速崛起和美國(guó)的霸權(quán)守成構(gòu)成了東亞的內(nèi)在結(jié)構(gòu)性矛盾，中美矛盾在一個(gè)短時(shí)期內(nèi)難以得到解決，中國(guó)實(shí)力雖然保持上升的趨勢(shì)，但美國(guó)仍然處于體系性?xún)?yōu)勢(shì)地位，美強(qiáng)中弱的大格局在中短期內(nèi)不會(huì)明顯改變，東亞區(qū)域的所有重大政治安全問(wèn)題無(wú)不受此基本矛盾的制約，東亞各國(guó)的外交政策也均會(huì)受到中美關(guān)系的影響。另一方面，中美不發(fā)生大的對(duì)抗是雙方底線，中國(guó)主導(dǎo)的多邊安全體系與美國(guó)主導(dǎo)的雙邊同盟體系，實(shí)現(xiàn)了“兼容共存”，導(dǎo)致中美內(nèi)在結(jié)構(gòu)性矛盾不體現(xiàn)對(duì)抗性特點(diǎn)。[2]

2016年，美國(guó)奧巴馬政府在其任期的最后一年，為了制衡中國(guó)在亞太地區(qū)日益增長(zhǎng)的政治經(jīng)濟(jì)影響力，加大了對(duì)中國(guó)事務(wù)和東北亞安全的干預(yù)力度，綜合運(yùn)用同盟體系、軍事霸權(quán)、經(jīng)濟(jì)遏制、代理人挑釁以及價(jià)值觀圍攻等手段，將“亞太再平衡”戰(zhàn)略推行至登峰造極的地步，東北亞出現(xiàn)了令人擔(dān)憂(yōu)的緊張局勢(shì)，中美內(nèi)在結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步擴(kuò)大，中美“兼容共存”的政治空間大大壓縮，使東北亞安全格局有所失衡，但東北亞的總體格局并沒(méi)有發(fā)生顛覆性的變化。[3]

經(jīng)過(guò)特朗普?qǐng)?zhí)政一年的折騰，東北亞安全形勢(shì)出現(xiàn)新的變局，2018年的東北亞安全局勢(shì)繼續(xù)面臨種種挑戰(zhàn)。

特朗普?qǐng)?zhí)政與東北亞安全新走向

特朗普上任，將其強(qiáng)烈的民粹主義取向與“美國(guó)優(yōu)先”理念帶入美國(guó)的內(nèi)政外交之中，他張揚(yáng)率性、口無(wú)遮攔的個(gè)性和“逢奧巴馬必反”的執(zhí)政風(fēng)格，引發(fā)第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)美國(guó)最大的對(duì)外關(guān)系變局。2017年1月23日，特朗普宣布退出奧巴馬執(zhí)政代表性成果的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP），后又針對(duì)國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈反對(duì)聲音，強(qiáng)硬表示美國(guó)將捍衛(wèi)其商業(yè)利益，不會(huì)簽署束縛手腳的多邊貿(mào)易協(xié)議，向亞太一系列國(guó)家發(fā)出重新談判、糾正“不公正”貿(mào)易行為的叫喊，引起亞太國(guó)家的恐慌和擔(dān)憂(yōu)，對(duì)戰(zhàn)后美國(guó)主導(dǎo)建立的多邊治理體制構(gòu)成直接挑戰(zhàn)，也對(duì)冷戰(zhàn)結(jié)束后加速推進(jìn)的全球化進(jìn)程造成嚴(yán)重干擾，自然也對(duì)東北亞安全格局帶來(lái)不可忽略的影響。中美內(nèi)在結(jié)構(gòu)性矛盾依然是威脅東北亞安全的主要矛盾，東北亞出現(xiàn)“冷戰(zhàn)化危險(xiǎn)”的可能性依然存在，但東北亞中美“兼容共存”的基本格局仍未發(fā)生根本性變化。

中美關(guān)系雖然存在惡化的危險(xiǎn)和可能，但在中國(guó)積極主動(dòng)及兩國(guó)的共同努力下，實(shí)現(xiàn)了2017年4月習(xí)近平與特朗普的美國(guó)海湖會(huì)談和11月特朗普對(duì)中國(guó)的訪問(wèn)，雙邊關(guān)系出現(xiàn)“高開(kāi)”局面。但中美結(jié)構(gòu)性矛盾依然尖銳存在，特朗普視中國(guó)為主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的“零和”思維與歷屆美國(guó)總統(tǒng)無(wú)異，中美關(guān)系未來(lái)的發(fā)展道路充滿(mǎn)不確定性，東北亞成為中美較量的前沿陣地和主要地區(qū)。

特朗普一年執(zhí)政的經(jīng)歷告訴我們，東北亞安全格局的雙重特性沒(méi)有發(fā)生變化，但在不變中有所變化，呈現(xiàn)出一些新特征。中國(guó)應(yīng)淡定、沉著、冷靜地判斷美國(guó)是阻礙中國(guó)崛起和破壞東北亞安全平衡的主要國(guó)家，不對(duì)其抱不切實(shí)際的幻想。對(duì)于美國(guó)這樣的國(guó)家，需要文武并舉，以有理、有利、有節(jié)的堅(jiān)決斗爭(zhēng)，迫使其從“冷戰(zhàn)化危險(xiǎn)”中走出，雙方都要重視和尊重各自在東北亞的重大戰(zhàn)略關(guān)切和核心利益，控制中美內(nèi)在結(jié)構(gòu)性矛盾的擴(kuò)張，擴(kuò)大“兼容共存”和合作共贏的空間。維持東北亞安全的平衡格局，終將有利于兩個(gè)大國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。[4]

2017年12月19日，特朗普總統(tǒng)發(fā)布新的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，將中國(guó)和俄羅斯并稱(chēng)為國(guó)際體系的“修正主義國(guó)家”，是美國(guó)國(guó)家安全面臨的主要挑戰(zhàn)，指責(zé)中國(guó)尋求取代美國(guó)在印太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位，對(duì)中美關(guān)系尤其是中美在中國(guó)東北亞地區(qū)的政治安全關(guān)系造成極大沖擊。[5]2018年，中國(guó)周邊外交面臨的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)均將大于往年，東北亞安全形勢(shì)是受特朗普?qǐng)?zhí)政影響的重災(zāi)區(qū)，朝核問(wèn)題、薩德問(wèn)題、釣魚(yú)島問(wèn)題，都受制于中美關(guān)系的現(xiàn)狀，呈現(xiàn)出不變與變的雙重變化。

朝核危機(jī)出現(xiàn)新轉(zhuǎn)機(jī)

2017年是朝鮮加快核開(kāi)發(fā)和導(dǎo)彈試射的重要年份，朝鮮搶時(shí)間，搶速度，使其核導(dǎo)水平進(jìn)一步提升，邁向“擁核國(guó)家”。5月、7月，朝鮮先后宣布成功試射中遠(yuǎn)程和洲際彈道導(dǎo)彈。8月，朝鮮向朝鮮半島東部發(fā)射中程導(dǎo)彈，首次穿越日本上空。9月，朝鮮斷然進(jìn)行第六次核試驗(yàn)，聲稱(chēng)可以打擊美國(guó)本土，一再突破美國(guó)設(shè)置的底線，美朝矛盾空前激化，幾近戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的臨界線，世界將面對(duì)一個(gè)具備核打擊能力的朝鮮。朝鮮半島成為亞太安全形勢(shì)最為緊張的地區(qū)。張沱生總結(jié)了朝鮮半島危機(jī)存在的五個(gè)特點(diǎn)：第一，朝鮮決心擁核，拒絕一切對(duì)話；第二，朝鮮頂住國(guó)際社會(huì)嚴(yán)厲制裁，積極推進(jìn)朝核計(jì)劃；第三，朝核危機(jī)接臨界點(diǎn)，朝鮮存在跨過(guò)核門(mén)檻的可能，初步具備攻擊美國(guó)本土能力；第四，美國(guó)大大增加了對(duì)朝壓力，朝鮮半島問(wèn)題成為東北亞首要問(wèn)題，超過(guò)了南海、東海問(wèn)題；第五，朝核危機(jī)失控引發(fā)沖突的可能性越來(lái)越高。[6]

中美在實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化問(wèn)題上有著共識(shí)和共同利益，可以實(shí)現(xiàn)合作。但中國(guó)的朝鮮半島政策目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)地區(qū)和平穩(wěn)定，合作共贏，美國(guó)則從其全球戰(zhàn)略出發(fā)，需要朝鮮半島局勢(shì)的適度緊張，不會(huì)讓朝鮮半島無(wú)核化與和平機(jī)制同步實(shí)現(xiàn)。如果朝鮮半島問(wèn)題徹底解決了，美國(guó)也就沒(méi)有可能和必要在半島存身了，美國(guó)駐日基地也將發(fā)生動(dòng)搖，其構(gòu)筑的西太平洋“第一島鏈”將瓦解，戰(zhàn)略防線將后退至關(guān)島，這是美國(guó)的全球戰(zhàn)略和亞太戰(zhàn)略決不允許的。[7]特朗普的對(duì)朝政策盡管宣布終止奧巴馬的“戰(zhàn)略忍耐”政策，但基本路數(shù)依然與奧巴馬一脈相承，仍是實(shí)施軍演威脅、經(jīng)濟(jì)制裁，以各種手段促成朝鮮政權(quán)垮臺(tái)的老套路，并進(jìn)而推行“終極施壓”新戰(zhàn)略。美國(guó)拒不接受中國(guó)提議的“雙暫?！焙汀半p軌并行”主張，繼續(xù)以高強(qiáng)度軍演相威逼，以更嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁相施壓，甚至以戰(zhàn)爭(zhēng)相威脅，并要求中國(guó)強(qiáng)化對(duì)朝經(jīng)濟(jì)制裁，甚至揚(yáng)言制裁相關(guān)中國(guó)企業(yè)，威脅將朝核問(wèn)題與中美貿(mào)易問(wèn)題、南海問(wèn)題乃至臺(tái)海問(wèn)題掛鉤，向中國(guó)施壓。特朗普宣布已考慮好對(duì)朝的“所有可能選項(xiàng)”，包括運(yùn)用武力，并將朝鮮半島的美韓軍演達(dá)到登峰造極的水平，美國(guó)三大航母戰(zhàn)斗群同時(shí)出現(xiàn)在半島周?chē)?，?duì)朝鮮施加軍事威懾。美朝間的口水仗達(dá)到史無(wú)前例的激烈程度，美國(guó)威脅朝鮮將遭遇世界從未見(jiàn)識(shí)過(guò)的火與怒”，“美國(guó)軍隊(duì)已經(jīng)裝彈上膛，準(zhǔn)備開(kāi)火”，[8]朝鮮則回?fù)魧⒖紤]發(fā)射導(dǎo)彈對(duì)關(guān)島周邊進(jìn)行打擊，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人甚至互起綽號(hào)，隔空對(duì)罵，進(jìn)行人身攻擊。

朝核新危機(jī)不僅導(dǎo)致朝鮮半島局勢(shì)空前緊張，而且打破了東北亞既有的戰(zhàn)略平衡，朝核威脅從理論走向?qū)嵺`，面對(duì)朝鮮核威脅力量升級(jí)，美日韓對(duì)自身安全的焦慮感快速上升，美國(guó)對(duì)韓日“核保護(hù)”的有效性受到質(zhì)疑，韓日輿論叫囂發(fā)展核武器的聲音增強(qiáng)，東北亞發(fā)生核軍備和核戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性上升。東北亞地區(qū)安全格局出現(xiàn)碎片化的危險(xiǎn)，不僅美朝關(guān)系、韓朝關(guān)系、日朝關(guān)系惡化，而且美中分歧擴(kuò)大，中朝關(guān)系也出現(xiàn)極大的變數(shù)。而“薩德入韓”問(wèn)題更導(dǎo)致中美、俄美、中韓、俄韓關(guān)系爭(zhēng)執(zhí)增大，各對(duì)雙邊關(guān)系急驟下行。東北亞籠罩在戰(zhàn)爭(zhēng)的陰影之下。

以2018年朝鮮元旦社論發(fā)表為標(biāo)志，金正恩拋出南北“和解”橄欖枝，韓朝雙方的合作取得了可喜的進(jìn)展。以“冬奧外交”為契機(jī)，金正恩重返金日成時(shí)代倡導(dǎo)的“安全得保障，即無(wú)須擁核”的主張，這是一個(gè)重大戰(zhàn)略性變化。隨即，“雙暫?！睂?shí)際得到實(shí)行，美韓同意冬奧期間暫停軍演，朝鮮實(shí)際暫停核導(dǎo)爆射。于是，出現(xiàn)了朝鮮代表團(tuán)和韓國(guó)代表團(tuán)的互訪。以平昌冬奧會(huì)為契機(jī)，韓朝和平外交進(jìn)展神速。朝鮮派出22名運(yùn)動(dòng)員參加5個(gè)大項(xiàng)比賽，朝韓聯(lián)合組成女子冰球聯(lián)隊(duì)參賽，韓朝運(yùn)動(dòng)員共同高舉朝鮮半島旗入場(chǎng)，受到全世界關(guān)注。[9]朝鮮的美女啦啦隊(duì)高調(diào)再來(lái)韓國(guó)，朝鮮慶冬奧藝術(shù)團(tuán)、跆拳道表演團(tuán)在韓國(guó)成功演出，廣受韓國(guó)民眾歡迎，韓國(guó)政府出巨款為朝鮮參賽“買(mǎi)單”。[10]平昌冬奧會(huì)以“和平奧運(yùn)”載入史冊(cè)。

繼而，金正恩和文在寅相約在板門(mén)店實(shí)現(xiàn)韓朝元首歷史性的第三次會(huì)晤。更進(jìn)一步，金正恩發(fā)出與特朗普會(huì)面的邀約，特朗普積極回應(yīng)，并稱(chēng)美朝將進(jìn)行人類(lèi)史上的“偉大利益交換”，朝鮮半島出現(xiàn)緩和的趨勢(shì)。隨后，出現(xiàn)金正恩訪華，習(xí)近平與金正恩實(shí)現(xiàn)歷史性會(huì)面，對(duì)朝鮮半島局勢(shì)將發(fā)生巨大的正能量影響，破解了美國(guó)企圖將美朝對(duì)抗轉(zhuǎn)化為中朝矛盾的陰謀，緩和了朝鮮半島的緊張局勢(shì)，推動(dòng)了即將進(jìn)行的韓朝元首會(huì)面、美朝元首會(huì)面朝著積極方面發(fā)展。4月27日，韓朝元首實(shí)現(xiàn)了歷史性的第三次峰會(huì)，簽署了《板門(mén)店宣言》，達(dá)成了一系列協(xié)議（三款十三條），半島不僅出現(xiàn)“和平曙光”，構(gòu)畫(huà)了“半島未來(lái)極為得當(dāng)?shù)乃{(lán)圖設(shè)計(jì)”和“新經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖”，而且有望開(kāi)創(chuàng)半島和解新局面，超越“維持和平”，走向“創(chuàng)造和平”，“喚醒休眠的所有協(xié)議”，開(kāi)啟“朝鮮半島和平的新起點(diǎn)”。[11]接下來(lái)，全世界正期待美朝元首會(huì)晤，到底何種結(jié)果，人們拭目以待。

必須看到，要完全解決朝鮮半島問(wèn)題，依然任重而道遠(yuǎn)。美朝、韓朝間積怨甚深，各有戰(zhàn)略意圖，尚未正式交鋒，解決朝鮮半島問(wèn)題不會(huì)一帆風(fēng)順，國(guó)人須有充分的思想準(zhǔn)備，過(guò)于樂(lè)觀并不可取。朝鮮同意停止核導(dǎo)發(fā)射，不等于廢除全部核導(dǎo)，美國(guó)能否接受尚不確定；朝鮮主張全面轉(zhuǎn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)軌道，不等于實(shí)行改革開(kāi)放，朝鮮融入國(guó)際社會(huì)將經(jīng)歷漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程；韓朝的和解協(xié)議能否真正化為行動(dòng)，避免前兩次協(xié)定全部化為烏有的后果，需要雙方付出艱苦努力。從戰(zhàn)略上說(shuō)，美國(guó)不希望盡早解決朝核問(wèn)題，保持朝鮮半島適度緊張的理由并沒(méi)有消除；美國(guó)能否改變每次韓朝緩和或達(dá)成協(xié)議即行搗亂，從而葬送韓朝和談結(jié)果的做法，尚有待觀察；美國(guó)是否已經(jīng)真正放棄期盼朝鮮垮臺(tái)的戰(zhàn)略意圖，也難以判定。

不管韓朝、美朝和解如何進(jìn)展，中國(guó)都應(yīng)堅(jiān)信并積極推行解決朝鮮半島問(wèn)題的“中國(guó)方案”[12]和“九一九聯(lián)合聲明”精神，呼吁各方在“中國(guó)方案”的軌道上前行，防止背離“中國(guó)方案”而使半島緩和局勢(shì)再次夭折，積極推動(dòng)朝鮮半島無(wú)核化和平進(jìn)程取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，使中國(guó)推導(dǎo)的東北亞命運(yùn)共同體建設(shè)和“一帶一路”建設(shè)進(jìn)入積極發(fā)展的軌道。

“薩德入韓”有望趨向緩和

奧巴馬“亞太再平衡”的重要戰(zhàn)略性舉措之一，是不顧中俄的一再抗議，不惜使用種種陰謀手段，與韓國(guó)保守派和軍方聯(lián)手，造成“薩德入韓”的事實(shí)，迫使韓國(guó)政府承認(rèn)既成事態(tài)，實(shí)現(xiàn)其重要戰(zhàn)略目標(biāo)。特朗普?qǐng)?zhí)政后，延續(xù)了奧巴馬的政策，強(qiáng)制推行“薩德入韓”，給中韓關(guān)系、俄韓關(guān)系、中美關(guān)系、俄美關(guān)系和東北亞安全格局帶來(lái)了極大的不確定性。

中韓建交20余年來(lái)，中韓合作創(chuàng)造了處理友鄰關(guān)系的“韓國(guó)模式”，其核心是韓國(guó)妥善而智慧處理對(duì)美、對(duì)華關(guān)系，既發(fā)展和鞏固緊密的美韓同盟關(guān)系，又發(fā)展成熟的中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，在霸權(quán)大國(guó)美國(guó)和快速崛起中國(guó)的結(jié)構(gòu)性矛盾之間成功執(zhí)行平衡政策。2015年，“韓國(guó)模式”的推行出現(xiàn)許多亮點(diǎn)，如韓國(guó)不顧美國(guó)的阻撓和反對(duì)，毅然加入“亞投行”；時(shí)任總統(tǒng)樸槿惠參加中國(guó)“九三”大閱兵，受到中國(guó)超高規(guī)格接待；中韓簽署FTA協(xié)定，并在年內(nèi)生效等。韓國(guó)從中獲取了巨大的國(guó)家利益，促進(jìn)了東北亞的安全和合作局面。[13]然而，這些卻不被美國(guó)承認(rèn)，分化、挑撥、撕裂中國(guó)與韓國(guó)以及其他周邊國(guó)家友好關(guān)系是美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的重要組成部分。

薩德系統(tǒng)是美國(guó)全球反導(dǎo)系統(tǒng)的有機(jī)組成部分。美國(guó)在歐洲的反導(dǎo)計(jì)劃向東歐推進(jìn)，步步逼近俄羅斯，成為當(dāng)今美俄關(guān)系惡化的基本原因之一。美國(guó)在韓國(guó)部署薩德則是為了在亞太地區(qū)制衡中國(guó)和俄羅斯。從全球戰(zhàn)略層面講，“薩德入韓”將大大削弱中俄兩國(guó)導(dǎo)彈的戰(zhàn)略威懾力，壓縮中俄兩國(guó)的戰(zhàn)略空間；從東北亞地區(qū)層面看，“薩德入韓”將撕裂中韓友好關(guān)系，打破東北亞地區(qū)戰(zhàn)略平衡；從朝鮮半島層面看，“薩德入韓”將激化韓朝矛盾和沖突，引發(fā)新的戰(zhàn)爭(zhēng)沖突和地緣政治動(dòng)蕩，危及該地區(qū)的和平與穩(wěn)定，惡化中國(guó)的周邊環(huán)境。

顯然，“薩德入韓”是美國(guó)蓄謀已久的戰(zhàn)略性舉措，主要體現(xiàn)了美國(guó)的國(guó)家利益。2014年8月，美國(guó)計(jì)劃“薩德入韓”的消息一披露，即遭中俄強(qiáng)烈反對(duì)，韓國(guó)考慮自身利益也曾表示“不討論”的立場(chǎng)。然而，朝鮮進(jìn)行第四次核爆后，美國(guó)強(qiáng)勢(shì)推行“亞太再平衡”，逼迫韓國(guó)正式商討“薩德入韓”問(wèn)題。2016年7月8日，美韓選擇在南海仲裁案發(fā)布前夕的特定時(shí)刻，正式宣布“薩德入韓”，并定于2017年底之前部署完成。給緊張的朝鮮半島南北關(guān)系火上澆油，朝鮮第五次核試爆隨之而起，半島地區(qū)緊張局勢(shì)呈現(xiàn)螺旋式上升態(tài)勢(shì)，東北亞和平與穩(wěn)定遭到了進(jìn)一步的破壞。[14]

根據(jù)軍事專(zhuān)家分析，“薩德入韓”并不能解除朝鮮對(duì)韓國(guó)的威脅，反而存在激怒朝鮮引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)。美國(guó)的戰(zhàn)略意圖則是借口防朝，實(shí)際對(duì)準(zhǔn)中俄，韓國(guó)由此而被綁上美國(guó)的戰(zhàn)車(chē)。韓國(guó)明知中俄對(duì)此舉不會(huì)坐視不管，韓國(guó)將承擔(dān)嚴(yán)重后果，但仍在美國(guó)的壓力之下，屈從其戰(zhàn)略需求，不惜破壞東北亞戰(zhàn)略平衡，傷害其自身安全和國(guó)家主權(quán)。韓國(guó)從對(duì)美對(duì)華的平衡外交一度轉(zhuǎn)向倒向美國(guó)的失衡外交，是一個(gè)歷史的倒退。[15]

美韓決定公布后，首先給朝鮮發(fā)動(dòng)第五次核爆試驗(yàn)制造了極好借口，也在韓國(guó)內(nèi)部引起極大分歧和爭(zhēng)端，韓國(guó)全國(guó)范圍內(nèi)風(fēng)起云涌的“倒樸”風(fēng)潮，應(yīng)與此事件有一定的關(guān)系。同時(shí)，經(jīng)過(guò)20余年逐步發(fā)展成熟的中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系由此而受到激烈沖擊，瞬間降溫，中國(guó)居民赴韓旅游潮降至冰點(diǎn)，風(fēng)行二十年的韓流也被中國(guó)民眾拋棄，出現(xiàn)了令人痛心的可悲局面。

“薩德入韓”已成為影響東北亞國(guó)際關(guān)系和安全平衡的重大問(wèn)題?！八_德入韓”嚴(yán)重危害中俄戰(zhàn)略安全利益，兩國(guó)聯(lián)手應(yīng)對(duì)，但在應(yīng)對(duì)方法上有所區(qū)別。俄羅斯對(duì)于美國(guó)在俄羅斯周邊國(guó)家部署反導(dǎo)系統(tǒng)的行徑，有著長(zhǎng)久而深刻的體驗(yàn)和認(rèn)知。蘇聯(lián)解體后，繼起的俄羅斯一度曾倒向西方，希望與之建立良好關(guān)系，但遭遇美國(guó)與歐盟的不斷阻撓和遏制，其重要手段就是在鄰近俄羅斯的東歐鄰國(guó)部署反導(dǎo)系統(tǒng)，而且步步進(jìn)逼，最終逼近烏克蘭，威脅俄羅斯核心地區(qū)，激起俄羅斯絕地反擊，斷然合并克里米亞，策動(dòng)烏克蘭事件。美國(guó)聯(lián)合歐洲盟國(guó)對(duì)俄羅斯實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁，迄今未停，美俄關(guān)系空前緊張。俄羅斯從自己的切膚之痛中深刻認(rèn)識(shí)美國(guó)的邪惡用心，美國(guó)在遠(yuǎn)東部署反導(dǎo)系統(tǒng)是其蓄謀已久的戰(zhàn)略舉措，朝鮮核問(wèn)題只是其借口。普京曾入木三分地指出：“即使朝鮮明天宣布將停止所有核試驗(yàn)和導(dǎo)彈計(jì)劃，美國(guó)也會(huì)以其他某種借口來(lái)繼續(xù)建議導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，或是根本無(wú)須任何借口?！盵16]美國(guó)對(duì)于俄羅斯的反導(dǎo)系統(tǒng)設(shè)置已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)合圍，而對(duì)于中國(guó)的反導(dǎo)系統(tǒng)設(shè)置，“薩德入韓”僅是開(kāi)始。俄羅斯的切膚體驗(yàn)和尖銳觀察應(yīng)成為中國(guó)觀察“薩德入韓”問(wèn)題的重要借鑒。中國(guó)決心將美韓實(shí)施“薩德入韓”視為美國(guó)軍事威脅和遏制中國(guó)的重要環(huán)節(jié)而予以堅(jiān)決而不妥協(xié)的反對(duì)和實(shí)力制止。[17]

俄羅斯對(duì)于美國(guó)“薩德入韓”的應(yīng)對(duì)有其不同于中國(guó)的特點(diǎn)。俄羅斯與韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系并不密切，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中不占優(yōu)勢(shì)，對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)制裁不具備條件，反會(huì)有損于自身利益。俄羅斯對(duì)于韓國(guó)只是苦口婆心的勸告，普京在接見(jiàn)韓國(guó)新總統(tǒng)特使宋永吉時(shí)明確表示：薩德無(wú)法防御朝鮮遠(yuǎn)程火炮，軍事效用有限，單憑軍事手段無(wú)法解決問(wèn)題，勸告韓國(guó)停止薩德部署，不要做損人又不利已的事情。[18]俄羅斯的強(qiáng)硬應(yīng)對(duì)主要表現(xiàn)在軍事政治的戰(zhàn)略性主動(dòng)出擊。俄羅斯在南千島群島的國(guó)后島和捉擇島部署岸基導(dǎo)彈系統(tǒng)“舞會(huì)”和“棱堡”，并稱(chēng)“不排除”此舉“是對(duì)美國(guó)在亞洲部署反導(dǎo)系統(tǒng)的一種回應(yīng)”。并表示將在南千島群島部署一個(gè)師的兵力，研究以該群島為基地組建太平洋艦隊(duì)。俄羅斯的應(yīng)對(duì)強(qiáng)硬有力，可謂“一石數(shù)鳥(niǎo)”。其一是對(duì)美韓“薩德入韓”的嚴(yán)厲警告。南千島群島處在韓國(guó)和阿拉斯加之間，可成為應(yīng)對(duì)美國(guó)、牽制日本、影響韓國(guó)的重要戰(zhàn)略地緣基地。其二是分化美日同盟，使日本成為“薩德入韓”的直接受害者。俄羅斯搶先使該地成為俄羅斯應(yīng)對(duì)美國(guó)反導(dǎo)系統(tǒng)的軍事基地，使日本收回北方四島的戰(zhàn)略意圖遙遙無(wú)期，不能不引起美日分歧和沖突。其三是有利于俄羅斯處理對(duì)朝關(guān)系，俄羅斯堅(jiān)持朝鮮半島無(wú)核化和贊同聯(lián)合國(guó)對(duì)朝經(jīng)濟(jì)制裁決議，與朝鮮立場(chǎng)不同，但在反對(duì)“薩德入韓”問(wèn)題上，與朝鮮利益一致，此舉可使其與朝鮮反薩德舉措遙相呼應(yīng)，避免在俄羅斯參與對(duì)朝經(jīng)濟(jì)制裁的情況下，朝俄關(guān)系的不穩(wěn)定。其四，利用“薩德入韓”給予的機(jī)遇，強(qiáng)化俄羅斯在遠(yuǎn)東的軍事存在，為其東方政策服務(wù)，奠定其遠(yuǎn)東政治軍事戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。普京強(qiáng)硬對(duì)抗美國(guó)”薩德入韓“的舉措為中國(guó)提供了有益的啟示。[19]

“薩德入韓”涉及中國(guó)國(guó)家安全和東北、華北地區(qū)建設(shè)的核心利益，中國(guó)以政治軍事應(yīng)對(duì)措施為主，強(qiáng)力抵制薩德入韓可能對(duì)中國(guó)安全造成的危害，積極發(fā)展足以威脅和抵消薩德危害中國(guó)的軍事應(yīng)對(duì)能力，呼應(yīng)俄羅斯在千島群島的軍事部署，中俄聯(lián)手，形成需要時(shí)足以在瞬間毀滅薩德體系的應(yīng)對(duì)能力，并運(yùn)用政治施壓、軍事威懾、經(jīng)濟(jì)制裁等綜合措施，在涉及美韓根本利益的重大問(wèn)題上下手，迫使美國(guó)不得不與中俄實(shí)現(xiàn)利益交換，放棄“薩德入韓”的錯(cuò)誤決定，特別是對(duì)韓國(guó)形成強(qiáng)大的政治和經(jīng)濟(jì)壓力。[20]

韓國(guó)政府換屆后，文在寅政府對(duì)美、對(duì)華、對(duì)日、對(duì)朝政策發(fā)生重大調(diào)整，給中國(guó)制止美韓“薩德入韓”創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。文在寅新政府的動(dòng)向值得關(guān)注：一、明確堅(jiān)定地宣布反對(duì)用戰(zhàn)爭(zhēng)方式解決朝核問(wèn)題；二、低調(diào)應(yīng)對(duì)朝核導(dǎo)發(fā)射，不將矛盾擴(kuò)大，主張先制裁，后協(xié)商，對(duì)話解決問(wèn)題；三、不損害國(guó)際制裁大局，靈活推動(dòng)韓朝民間交流；四、若朝不再進(jìn)行核導(dǎo)挑釁，愿無(wú)條件進(jìn)行首腦會(huì)談；五、若朝“核凍結(jié)”，可暫停美韓軍演，建立互信；六、呼吁朝韓鐵路連接，額外補(bǔ)償開(kāi)城工業(yè)園區(qū)韓資企業(yè)，準(zhǔn)備朝韓大規(guī)模經(jīng)濟(jì)合作。[21]其基本思路繼承了金大中、盧武鉉的“進(jìn)步派”政治路線，而區(qū)別于李明博、樸槿惠的“保守派”政治路線。文在寅在反對(duì)以戰(zhàn)爭(zhēng)方式解決朝核問(wèn)題以及韓朝對(duì)話等方面與中國(guó)有較多的共識(shí)。

隨著韓國(guó)國(guó)內(nèi)反對(duì)“薩德入韓”浪潮的高漲，美韓分歧和矛盾的發(fā)展，中韓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和共同應(yīng)對(duì)朝核問(wèn)題的需求上升，加上韓國(guó)新總統(tǒng)實(shí)施對(duì)華新方針，韓國(guó)新政府終于提出“三不一限”方針，表明韓國(guó)不加入美國(guó)反導(dǎo)系統(tǒng)，美日韓安全合作不會(huì)成三方軍事同盟，不考慮追加部署薩德系統(tǒng)，對(duì)現(xiàn)有薩德系統(tǒng)的使用進(jìn)行限制，再次表現(xiàn)出在中美間保持平衡的趨勢(shì)。中韓在“薩德入韓”問(wèn)題上達(dá)成的共識(shí)，既是中國(guó)堅(jiān)持斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，也應(yīng)該是中美交涉和美韓交涉達(dá)成的妥協(xié)?？梢钥隙?，沒(méi)有美國(guó)的同意，韓國(guó)不可能單獨(dú)對(duì)華作出如此表態(tài)。在此前提下，文在寅總統(tǒng)成功訪問(wèn)中國(guó)，中韓關(guān)系開(kāi)始步入正常發(fā)展的軌道。韓國(guó)有望回歸對(duì)美對(duì)華平衡的軌道，這符合中韓兩國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)的國(guó)家利益，也有利于東北亞安全局勢(shì)的穩(wěn)定和發(fā)展。眼下，朝鮮半島局勢(shì)走向和緩，失去了薩德在韓繼續(xù)存在的理由，中朝關(guān)系的密切也為中俄朝聯(lián)手反對(duì)“薩德入韓”創(chuàng)造了條件。

但“薩德入韓”問(wèn)題并未從根本上得到解決，薩德防御體系仍未從韓國(guó)撤走；美國(guó)在中國(guó)周邊部署反導(dǎo)系統(tǒng)的戰(zhàn)略意圖依然存在，其利用各種機(jī)會(huì)分化、撕裂中國(guó)與韓國(guó)關(guān)系的戰(zhàn)略意圖也繼續(xù)存在，朝鮮半島局勢(shì)仍然處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。如果再起大的風(fēng)浪和沖突，美國(guó)很可能會(huì)繼續(xù)強(qiáng)化“薩德入韓”，導(dǎo)致中韓關(guān)系、俄韓關(guān)系、中俄美關(guān)系再現(xiàn)狂風(fēng)巨瀾。東北亞安全格局的維護(hù)還有待于中、美、俄、韓的共同努力，“走回頭路”將不利于東北亞各方的利益，但這種可能性依然存在。

中日安全沖突將呈下降趨勢(shì)

東北亞安全格局中的日本是一個(gè)不安定的因素。就邊海沖突而言，日本與俄羅斯的“北方四島”爭(zhēng)執(zhí)，與韓國(guó)的“獨(dú)島（竹島）”爭(zhēng)執(zhí)，與中國(guó)的“釣魚(yú)島”和東海劃界爭(zhēng)執(zhí)，都進(jìn)入激烈交鋒期，沖突頻起，尤其是中日領(lǐng)土領(lǐng)海爭(zhēng)執(zhí)成為影響兩國(guó)關(guān)系發(fā)展和東北亞安全的重要因素。同時(shí)，日本內(nèi)政有“修憲”以及自衛(wèi)隊(duì)軍隊(duì)化等諸多問(wèn)題，引起周邊國(guó)家的擔(dān)憂(yōu)和警惕。日本外交一直有美國(guó)介入，強(qiáng)化和擴(kuò)大美日同盟功能，使日本成為美國(guó)制衡中國(guó)的馬前炮和沖鋒隊(duì)，更使日本在東北亞安全格局建設(shè)中成為一個(gè)負(fù)面的國(guó)家。中日關(guān)系也由此經(jīng)歷了復(fù)雜而曲折的發(fā)展道路。

2010年，中國(guó)超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)比的變化，引起日本對(duì)于中國(guó)認(rèn)知的變化，日本成為“中國(guó)威脅論”的主要鼓吹者，中日領(lǐng)土領(lǐng)海分歧也上升為戰(zhàn)略性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。同年，中日在釣魚(yú)島附近海域發(fā)生撞船事件，引發(fā)嚴(yán)重外交危機(jī)，兩國(guó)不僅在政府層面，而且在輿論層面尖銳對(duì)立。2012年，因日本政府“購(gòu)買(mǎi)”釣魚(yú)島及其附屬的兩個(gè)島嶼，中日發(fā)生激烈對(duì)抗，雙邊關(guān)系惡化到邦交正?；詠?lái)的最低點(diǎn)。兩國(guó)國(guó)內(nèi)都有人把對(duì)方視為地緣政治上的對(duì)手和軍事上的假想敵。近兩年來(lái)，雙方在安全領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)立從釣魚(yú)島、東海劃界延伸到了與日本無(wú)直接關(guān)系的南海爭(zhēng)端，日本與美國(guó)聯(lián)合干預(yù)中國(guó)南海的挑釁性舉措進(jìn)一步加劇了中日關(guān)系的緊張程度。

特朗普?qǐng)?zhí)政后，盡管日本急于拉近與美國(guó)的關(guān)系，試圖進(jìn)一步強(qiáng)化美日同盟，甚至不惜獻(xiàn)媚討好于美國(guó)，但美日關(guān)系也同樣顯現(xiàn)出不變與變的雙重特征，不變的是強(qiáng)化美日同盟關(guān)系，制衡中國(guó)，仍然是美日亞洲政策的基本特征，有所變化的是美國(guó)退出“TPP”，高調(diào)鼓吹“美國(guó)第一”，損害日本國(guó)家利益，日本的精英階層感到美國(guó)越來(lái)越不靠譜，全力依傍美國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)日益增大，導(dǎo)致日本開(kāi)始調(diào)整對(duì)華政策。日本學(xué)者細(xì)谷雄一發(fā)文主張：“日本就在‘后退中的‘海洋國(guó)家聯(lián)合（英、美等）和新興的‘大陸國(guó)家聯(lián)合（中俄?。┲g發(fā)揮調(diào)和作用?！盵22]改弦更張對(duì)華關(guān)系，成為日本外交的新動(dòng)向，中日安全沖突呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

2017年中日關(guān)系呈現(xiàn)改善的勢(shì)頭，雙方都展現(xiàn)出改善關(guān)系的意愿，互動(dòng)有所增加。張沱生分析中日關(guān)系走向平靜，體現(xiàn)在五個(gè)方面：第一，東海比較平靜；第二，歷史問(wèn)題比較平靜；第三，臺(tái)灣問(wèn)題沒(méi)有成為新摩擦點(diǎn)；第四，經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)改善；第五，雙方保持了較好的對(duì)話，氣氛向好。[23]2017年5月，對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議一直持消極對(duì)抗態(tài)度的日本安倍政府派遣自民黨重量級(jí)政治家二階俊博干事長(zhǎng)訪問(wèn)北京，參加中國(guó)主辦的“一帶一路”高峰論壇，明確表示日本將參與“一帶一路”建設(shè)，這是中日關(guān)系發(fā)生變化的標(biāo)志性事件之一。[24]隨后，日本安倍首相出人意料地親率政府要員出席中國(guó)駐日大使館舉辦的紀(jì)念中日邦交正?；?0周年活動(dòng)。接著，盛況空前的日本經(jīng)濟(jì)大型訪華團(tuán)來(lái)中國(guó)談合作。兩國(guó)政府在上海召開(kāi)“高級(jí)別海洋事務(wù)磋商”，就建立“?？章?lián)絡(luò)機(jī)制”基本達(dá)成共識(shí)，該機(jī)制規(guī)定日本自衛(wèi)隊(duì)和中國(guó)軍隊(duì)接近時(shí)的聯(lián)絡(luò)方式等。[25]為了避免雙方?jīng)_突升級(jí)，日本沖繩縣石垣市市長(zhǎng)表示，暫不向市議會(huì)例行會(huì)議提交原定在釣魚(yú)島及其附屬島嶼的地址中加入“尖閣”兩字的議案（現(xiàn)地名為“登野城”）。[26]6月和11月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平與日本首相安倍晉三分別在德國(guó)漢堡G20峰會(huì)和越南峴港APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間舉行雙邊會(huì)晤，氣氛良好。兩國(guó)黨政要員各種形式的交流增多，民間交往擴(kuò)大，兩國(guó)相互好感度有所回升。按照安倍的設(shè)想，2018年將恢復(fù)中斷的中日韓政府首腦會(huì)談，會(huì)議擬在輪值國(guó)日本舉行，并在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)本人訪華和習(xí)主席訪問(wèn)日本，推動(dòng)中日關(guān)系的根本好轉(zhuǎn)。[27]

然而，從深層次觀察，中日爭(zhēng)端問(wèn)題并未得到解決，深層矛盾亦沒(méi)有從根本上緩解，兩國(guó)之間在印太和東北亞的戰(zhàn)略角力仍在向縱深發(fā)展。釣魚(yú)島爭(zhēng)端問(wèn)題仍然是中日爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)和難點(diǎn)，未來(lái)還需要雙方通過(guò)實(shí)際行動(dòng)妥善管控。

第一，中日政治體制和價(jià)值觀念取向截然不同，安全保障立場(chǎng)不同，應(yīng)對(duì)朝鮮核開(kāi)發(fā)問(wèn)題差異明顯?！耙匀彰劳藶榛S，同時(shí)以經(jīng)濟(jì)為主與中國(guó)進(jìn)行合作，日本可以選擇的道路有限”，日本要“真實(shí)看待仍在發(fā)展變化中的中國(guó)很難”，“如果不能培養(yǎng)從戰(zhàn)略層面進(jìn)行分析的冷靜眼光，就不能瞻望未來(lái)”，也就不能“再次構(gòu)筑無(wú)愧于互惠名稱(chēng)的伙伴關(guān)系”。[28]

第二，日本并未從根本上拋棄“中國(guó)威脅論”，日本仍然將中國(guó)認(rèn)知為對(duì)日本生存和發(fā)展的“威脅”。2017年8月，日本政府發(fā)表的2017年版《防衛(wèi)白皮書(shū)》，涉華部分篇幅長(zhǎng)達(dá)34頁(yè)，強(qiáng)烈指責(zé)、肆意歪曲中國(guó)常規(guī)軍事活動(dòng)和正當(dāng)國(guó)防建設(shè)，稱(chēng)中國(guó)海軍活動(dòng)呈“擴(kuò)大化傾向”，對(duì)包括日本在內(nèi)的地區(qū)乃至國(guó)際社會(huì)安全環(huán)境造成影響，“令人強(qiáng)烈擔(dān)憂(yōu)”。

第三，中日釣魚(yú)島爭(zhēng)端對(duì)峙仍未緩解。2017年2月，安倍訪美，與特朗普會(huì)談并發(fā)表聯(lián)合聲明，再次確認(rèn)《美日安保條約》第五條適用于釣魚(yú)島。8月，美日外長(zhǎng)防長(zhǎng)“2+2”會(huì)談后發(fā)表聯(lián)合聲明，再次重申《美日安保條約》第五條適用于釣魚(yú)島，宣稱(chēng)日美反對(duì)任何意圖損害日本對(duì)該列島施政權(quán)的任何單方行動(dòng)。將美日軍事同盟引入中日領(lǐng)土和領(lǐng)海爭(zhēng)端，仍然是日本對(duì)付中日邊海爭(zhēng)端的既定國(guó)策。針對(duì)日方動(dòng)作，中方堅(jiān)決維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益，2017年，共計(jì)在釣魚(yú)島海域巡航執(zhí)法28次。[29]

第四，日本的軍事安全政策繼續(xù)以中國(guó)為假想敵。日本以中國(guó)軍力發(fā)展為參照，優(yōu)先發(fā)展海上及空中作戰(zhàn)力量，重視部隊(duì)的快速部署能力，促進(jìn)陸上作戰(zhàn)力量快反化、兩棲化。以反對(duì)朝鮮核導(dǎo)開(kāi)發(fā)為由，意在防備中國(guó)。日本自衛(wèi)隊(duì)?wèi)?zhàn)機(jī)與美國(guó)空中核打擊力量在日本海上空進(jìn)行聯(lián)合演練。美國(guó)可攜帶核武器的B-52轟炸機(jī)與日本航空自衛(wèi)隊(duì)小松基地第6航空?qǐng)F(tuán)F-15戰(zhàn)機(jī)在日本海上空會(huì)合，組隊(duì)飛行，實(shí)施訓(xùn)練。[30]2017年12月19日，日本內(nèi)閣會(huì)議正式?jīng)Q定從美國(guó)引進(jìn)兩套陸基“宙斯盾”反導(dǎo)系統(tǒng)，部署在秋田縣和山口縣，加入了美國(guó)主導(dǎo)的反導(dǎo)系統(tǒng)，鋒芒所向，不言自明。自2012年底安倍再次執(zhí)政以來(lái)，日本年度防衛(wèi)預(yù)算實(shí)現(xiàn)六連增，創(chuàng)造歷史最高記錄。

第五，日本積極倡導(dǎo)、推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”，以“反制與對(duì)沖”“一帶一路”。2016年8月，安倍提出“印太戰(zhàn)略”構(gòu)想，先后向印度、英國(guó)、澳大利亞、印尼、越南等多個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人推銷(xiāo)，試圖共建“自由開(kāi)放的印度洋—太平洋”地區(qū)。2017年9月，安倍訪問(wèn)印度，雙方同意強(qiáng)化防務(wù)對(duì)話，將海軍馬拉巴爾軍演擴(kuò)大到維和行動(dòng)、反恐等領(lǐng)域，并計(jì)劃在2018年進(jìn)行陸軍聯(lián)合軍演。日本是謀劃、倡導(dǎo)、推行美日印澳“印太”四國(guó)同盟，制衡中國(guó)的主要國(guó)家?！八^‘印太戰(zhàn)略是企圖在更大的海空域、并利用原來(lái)一直存在的‘菱形——美日印澳聯(lián)盟，‘弧形延伸至中亞乃至歐洲的‘自由繁榮之弧的多重網(wǎng)絡(luò)，把中國(guó)套牢與封死?！盵31]同時(shí)，美國(guó)退出“TPP”之后，日本主導(dǎo)建立沒(méi)有美國(guó)參加的“CPTPP”，形成了一個(gè)新的亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)，與“印太戰(zhàn)略”相配套，企圖主導(dǎo)包括未來(lái)東北亞在內(nèi)的印太地區(qū)，抗衡中國(guó)的“一帶一路”建設(shè)，將成為東北亞的又一亂源。

中日兩國(guó)雖然都展示出改善雙邊關(guān)系的愿望，并已有所表現(xiàn)，但兩國(guó)的固有問(wèn)題、難題以及變數(shù)仍然嚴(yán)重存在，走出困境的難度依然很大。兩國(guó)恢復(fù)發(fā)展戰(zhàn)略互惠關(guān)系，既是東北亞安全形成良好格局的緊迫需要，也將有利于中日兩國(guó)的根本國(guó)家利益，需要兩國(guó)政府和國(guó)人付出艱苦的努力。楊伯江撰文強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)：第一，需要對(duì)中日關(guān)系的現(xiàn)狀及走勢(shì)作出綜合、準(zhǔn)確評(píng)估，既正確認(rèn)識(shí)關(guān)系改善的歷史性機(jī)遇，又不能對(duì)之估計(jì)過(guò)高，須將改善中日關(guān)系的意愿更多地落實(shí)到具體政策和行動(dòng)當(dāng)中；第二，中日關(guān)系的特殊復(fù)雜性，決定了實(shí)現(xiàn)兩國(guó)關(guān)系改善發(fā)展的路徑選擇與方案設(shè)計(jì)要具有針對(duì)性和可操作性，需要量身打造，其中擴(kuò)大務(wù)實(shí)合作是關(guān)鍵環(huán)節(jié)；第三，“一帶一路”倡議為中日深化務(wù)實(shí)合作提供了絕好的新舞臺(tái)、試驗(yàn)場(chǎng)，兩國(guó)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、環(huán)境保護(hù)、第三方市場(chǎng)等諸多方面存在著廣闊的合作空間；第四，為克服互信缺失，實(shí)現(xiàn)有效溝通，中日往來(lái)需要從“國(guó)交”向“社交”深化拓展，中日關(guān)系歸根結(jié)底“根基在民間，中日關(guān)系前途掌握在兩國(guó)人民手里”。[32]

應(yīng)對(duì)東北亞安全變局五策

黃平撰文指出：“我們又走到了一個(gè)新時(shí)代的門(mén)口，把狄更斯的老話換個(gè)順序說(shuō)：這是最壞的時(shí)代，也是最好的時(shí)代；這是愚昧的年頭，也是智慧的年頭；這是懷疑的時(shí)期，也是信仰的時(shí)期；這是黑暗的季節(jié)，也是光明的季節(jié)；這是失望的冬天，也是希望的春天?！盵33]對(duì)于2018年的東北亞安全形勢(shì)走向，這是一個(gè)生動(dòng)的寫(xiě)照。

筆者的基本觀點(diǎn)是，特朗普時(shí)代東北亞安全格局的雙重性并沒(méi)有改變，但不變中有變，變中有不變。特朗普入主白宮，其“另類(lèi)”的美國(guó)總統(tǒng)身份和“出格”的施政舉措，給東北亞帶來(lái)了諸多“不確定性”，但“不確定性”中亦有美國(guó)追求繼續(xù)獨(dú)霸世界、主導(dǎo)東北亞的“確定性”。中共十九大所清晰擘畫(huà)的全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)路線圖和兩步走的戰(zhàn)略大政，將是中國(guó)應(yīng)對(duì)東北亞變局的指導(dǎo)方針，中國(guó)的總體目標(biāo)應(yīng)是做大做強(qiáng)中國(guó)自身國(guó)力，遵循“合作共贏”基本思路，推動(dòng)?xùn)|北亞安全由“不確定性”逐步走向“確定性”，建設(shè)東北亞命運(yùn)共同體。

首先，“做大做強(qiáng)”中國(guó)自身是建設(shè)東北亞安全格局的根本措施。從目前至2035年，中國(guó)處于穩(wěn)步走向小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要?dú)v史階段。東北亞安全格局的雙重性是由中美不對(duì)等的實(shí)力地位形成的。美國(guó)實(shí)力雖有所衰退，但仍然是世界上最強(qiáng)大最有影響力的國(guó)家，仍然主導(dǎo)現(xiàn)行國(guó)際體系和國(guó)際規(guī)則。中國(guó)處于從第二大經(jīng)濟(jì)體穩(wěn)步邁向第一經(jīng)濟(jì)體的歷史發(fā)展過(guò)程之中，將強(qiáng)未強(qiáng)，中國(guó)的發(fā)展仍將主要在以美國(guó)為主導(dǎo)的國(guó)際體系和國(guó)際規(guī)則范圍之內(nèi)進(jìn)行?！白龃笞鰪?qiáng)”中國(guó)自身，包括提升政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化諸方面的綜合國(guó)力，是中國(guó)現(xiàn)階段的主要?dú)v史性任務(wù)。東北亞是中國(guó)主要發(fā)揮影響力的地區(qū)，中國(guó)不能企圖一下子解決東北亞所有的爭(zhēng)端問(wèn)題，更不能給世人造成中國(guó)在東北亞急于要取代美國(guó)的印象。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史視角觀察，時(shí)間和機(jī)會(huì)優(yōu)勢(shì)都在中國(guó)一邊。中國(guó)與東北亞國(guó)家的爭(zhēng)端問(wèn)題，目前宜擇機(jī)進(jìn)取，不宜急于求成，有些問(wèn)題留待中國(guó)更強(qiáng)大時(shí)和東北亞命運(yùn)共同體取得重要進(jìn)展時(shí)，再以合理方式解決，效果可能會(huì)更好。[34]

其次，推行大國(guó)協(xié)調(diào)合作是穩(wěn)定東北亞安全大局的戰(zhàn)略重點(diǎn)。中共十九大報(bào)告首次提出“推進(jìn)大國(guó)協(xié)調(diào)和合作，構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國(guó)關(guān)系框架”，這不僅是中國(guó)積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系網(wǎng)，建設(shè)新型大國(guó)關(guān)系的指導(dǎo)方針，而且也將成為中國(guó)按照親誠(chéng)惠容理念深化與東北亞國(guó)家關(guān)系的必要前提和關(guān)鍵所在。[35]中國(guó)超規(guī)格熱情接待美國(guó)總統(tǒng)特朗普訪華，積極推進(jìn)了兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作，達(dá)成2500億美元以上的經(jīng)貿(mào)大單，是雙方互利共贏的成功之舉，使兩國(guó)關(guān)系協(xié)調(diào)合作有所推進(jìn)。然而，亮麗的商業(yè)訂單并沒(méi)有解決中美貿(mào)易失衡的根本問(wèn)題，兩國(guó)在朝核問(wèn)題、“薩德入韓”問(wèn)題、釣魚(yú)島問(wèn)題上的分歧也沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。美國(guó)要擠壓、阻撓、制衡中國(guó)崛起的基本戰(zhàn)略沒(méi)有變化。中國(guó)能否實(shí)現(xiàn)東北亞地區(qū)的和平穩(wěn)定，在很大程度上將取決于中國(guó)能否實(shí)現(xiàn)與美國(guó)協(xié)調(diào)和合作，構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的中美關(guān)系框架，避免“新冷戰(zhàn)危險(xiǎn)”重降東北亞地區(qū)。[36]中國(guó)需要有正確的頂層設(shè)計(jì)和更多的應(yīng)對(duì)方案。應(yīng)淡定、沉著、冷靜判斷美國(guó)是阻礙中國(guó)崛起的主要國(guó)家，中美是實(shí)現(xiàn)東北亞和平穩(wěn)定大格局的關(guān)鍵國(guó)家。雙方都要重視和尊重各自的重大戰(zhàn)略關(guān)切，控制和避免雙方內(nèi)在結(jié)構(gòu)性矛盾的擴(kuò)張和破裂，擴(kuò)大雙方“兼容共存”和合作共贏的空間。實(shí)現(xiàn)東北亞安全的平衡格局，有利于兩個(gè)大國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。[37]

第三，深化與“中間國(guó)家”密切關(guān)系是實(shí)現(xiàn)東北亞和平穩(wěn)定大局的基本內(nèi)容。筆者曾撰文提出在中國(guó)周邊已經(jīng)出現(xiàn)了新的“三個(gè)世界”架構(gòu)：中美各為一極，其間存在許多“中間國(guó)家”。這些國(guó)家的自身國(guó)家利益決定其基本立場(chǎng)將是在中美之間尋求“平衡”，一般不會(huì)或不會(huì)永遠(yuǎn)在中美之間做“非此即彼”的選擇，這與冷戰(zhàn)時(shí)代有重要區(qū)別。爭(zhēng)取更多的中間國(guó)家站在自己一邊，或更多地傾向自己，成為中美兩國(guó)博弈的重要內(nèi)容。美國(guó)歷屆政府都在東北亞推行分化、挑撥、撕裂中國(guó)與東北亞國(guó)家關(guān)系的政策，[38]如利用中日釣魚(yú)島爭(zhēng)端等分裂中日關(guān)系，利用“薩德入韓”將處于發(fā)展高峰期的中韓關(guān)系顛覆谷底，利用朝核問(wèn)題，力圖使美朝沖突與對(duì)抗轉(zhuǎn)化為中朝分歧甚至對(duì)抗等。為此，中國(guó)有必要從戰(zhàn)略層面關(guān)注和研討如何深化與東北亞“中間國(guó)家”密切關(guān)系問(wèn)題。中國(guó)應(yīng)破除和瓦解美國(guó)對(duì)于中國(guó)和東北亞國(guó)家的分化和分裂政策，按照親誠(chéng)惠容理念，以鄰為善，以鄰為伴，深化與所有東北亞國(guó)家的友好關(guān)系，使他們更多地不僅在經(jīng)濟(jì)上，也在安全上與中國(guó)實(shí)現(xiàn)合作共贏，是中國(guó)的重大戰(zhàn)略利益所在。中國(guó)應(yīng)理解、接受和正確對(duì)待“中間國(guó)家”在中美間實(shí)行平衡政策。冷戰(zhàn)時(shí)期那種非此即彼、劃線站隊(duì)式對(duì)待中間國(guó)家的態(tài)度已經(jīng)過(guò)時(shí)。中國(guó)應(yīng)以包容的態(tài)度爭(zhēng)取與東北亞的中間國(guó)家建立友好關(guān)系。對(duì)于與中國(guó)有爭(zhēng)議的國(guó)家，爭(zhēng)取它們?cè)谥忻篱g中立平衡，符合中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。[39]

第四，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)是實(shí)現(xiàn)東北亞安全合作的重要平臺(tái)和路徑。中共十九大以后，務(wù)實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，將成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)“堅(jiān)持和平發(fā)展道路，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”的外交大戰(zhàn)略和向東北亞地區(qū)混合投射硬實(shí)力和軟實(shí)力的最佳模式。目前，國(guó)家層面設(shè)計(jì)的“一帶一路”倡議通過(guò)的五個(gè)發(fā)展方向和六條經(jīng)濟(jì)走廊共同構(gòu)建“一帶一路”建設(shè)大框架，并沒(méi)有包括東北亞地區(qū)。[40]東北亞地區(qū)是“一帶”與“一路”的連接處和結(jié)合部，無(wú)論對(duì)于亞洲地緣政治安全，還是對(duì)于中國(guó)周邊經(jīng)濟(jì)安全合作，都極為重要，是“一帶一路”建設(shè)不能回避的地區(qū)。為此，筆者不斷倡議建設(shè)“中朝韓日俄經(jīng)濟(jì)走廊”或“東北亞經(jīng)濟(jì)走廊”，實(shí)現(xiàn)中國(guó)周邊合作全覆蓋。尤其強(qiáng)調(diào)中日韓區(qū)域合作，推動(dòng)韓國(guó)成為“一帶一路”沿線戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家，以中韓合作，推動(dòng)中日、韓日以及中日韓合作，共建東北亞命運(yùn)共同體建設(shè)。[41]2018年韓國(guó)平昌冬奧會(huì)、2020年日本東京奧運(yùn)會(huì)、2022年北京—張家口冬奧會(huì)相繼在東北亞國(guó)家舉行，將為加強(qiáng)三國(guó)交流、擴(kuò)大合作提供契機(jī)。同時(shí)，主張積極引導(dǎo)朝鮮加入“一帶一路”建設(shè)，中國(guó)提出“雙暫?！?、無(wú)核化與和平機(jī)制“同時(shí)并舉”倡議，推動(dòng)美朝韓重返“六方會(huì)談”或其他形式的對(duì)話，恢復(fù)磋商?hào)|北亞安全，不讓朝核問(wèn)題成為干擾東北亞安全和”一帶一路”建設(shè)的障礙。[42]

第五，建設(shè)“命運(yùn)共同體”是實(shí)現(xiàn)東北亞安全穩(wěn)定的終極目標(biāo)。十九大報(bào)告指出，“合作共贏”是中國(guó)處理周邊國(guó)家關(guān)系的基本指導(dǎo)思想，積極推動(dòng)“命運(yùn)共同體”建設(shè)，則是中國(guó)與周邊國(guó)家政治安全建設(shè)的基本目標(biāo)。東北亞地區(qū)是一個(gè)事故頻發(fā)、國(guó)際關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜的地區(qū)，被稱(chēng)為東方的“火藥桶”：美朝矛盾短期難以彌合，成為牽引東北亞安全形勢(shì)走向的主要驅(qū)動(dòng)力和地區(qū)戰(zhàn)亂的爆發(fā)點(diǎn)；美俄中日環(huán)繞朝鮮半島問(wèn)題，呈現(xiàn)錯(cuò)綜復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系；中美戰(zhàn)略構(gòu)架呈現(xiàn)常態(tài)性摩擦，直接影響東北亞地區(qū)安全局勢(shì)走向；中日韓三組矛盾交互對(duì)沖，涉及東北亞安全結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定；中美俄關(guān)系構(gòu)成東北亞又一戰(zhàn)略框架，亦對(duì)東北亞安全發(fā)生不容忽視的重要影響；朝鮮游離于國(guó)際社會(huì)之外，是東北亞安全構(gòu)架急須解決的重大課題。面對(duì)如此復(fù)雜的東北亞局面，習(xí)近平提出的“合作共贏”“亞洲安全觀”等，是中國(guó)應(yīng)對(duì)的最佳方案，并已逐步成為東北亞區(qū)域內(nèi)大多數(shù)國(guó)家的共識(shí)。中國(guó)已經(jīng)搭建了越來(lái)越多與東北亞國(guó)家分享發(fā)展機(jī)會(huì)的平臺(tái)，拓展了合作共贏的空間，并成為決定東北亞安全格局的核心力量和中流砥柱。經(jīng)過(guò)中國(guó)與東北亞各國(guó)人民的共同努力，冷戰(zhàn)災(zāi)難在東北亞重現(xiàn)的可能將可以避免，以“共同、綜合、合作、可持續(xù)安全”為主要特征的“亞洲安全觀”將得到全面的推行，從而在東北亞地區(qū)實(shí)現(xiàn)建設(shè)命運(yùn)共同體的宏偉目標(biāo)。[43]

注釋

[1]石源華：《中美兼容共存：東亞的核心政治架構(gòu)》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2015年10月下（總84期）；《東亞政治安全格局的“冷戰(zhàn)化”危險(xiǎn)》，《世界知識(shí)》，2016年第15期；《再議處于十安路的東亞政治安全格局》，《世界知識(shí)》，2016年第17期；《三議特朗普時(shí)代的東亞政治安全格局》，《世界知識(shí)》，2017年第15期。

[2]石源華：《三議特朗普時(shí)代的東亞政治安全格局》。

[3]石源華：《中國(guó)周邊外交的新問(wèn)題和新思考》，祁懷高主編《中國(guó)周邊外交研究報(bào)告（2016～2017）》，北京：世界知識(shí)出版社，2017年，第4～5頁(yè)。

[4]石源華：《大國(guó)協(xié)調(diào)合作與穩(wěn)定周邊大局》，《世界知識(shí)》，2017年第23期。

[5]參見(jiàn)《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，復(fù)旦大學(xué)發(fā)展研究院中文譯本。

[6]張沱生：《東北亞安全形勢(shì)》，在復(fù)旦大學(xué)“中國(guó)周邊外交論壇”演講，2017年12月20日。

[7]石源華：《朝鮮以超強(qiáng)硬應(yīng)對(duì)美韓的強(qiáng)硬》，《世界知識(shí)》，2017年第24期。

[8]Stephen Collinson， "Trump's 'fire and fury' rhetoric met with defiance by Kim Jong Un"， http：//edition.cnn.com/2017/09/03/politics/ north-korea-trump-kim-jong-un-rhetoric/index.html.

[9]石源華：《“冬奧外交”前景取決于“雙暫?！蹦芊駥?shí)現(xiàn)》，《世界知識(shí)》，2018年第5期。

[10]據(jù)韓聯(lián)社2018年2月14日?qǐng)?bào)道，韓國(guó)統(tǒng)一部長(zhǎng)官趙明均當(dāng)天主持韓朝交流合作推進(jìn)協(xié)商會(huì)議，決定從韓朝合作基金中劃撥28.6億韓元（約合人民幣1676萬(wàn)元），作為參加平昌冬奧的高級(jí)別代表團(tuán)、藝術(shù)團(tuán)、拉拉隊(duì)、跆拳道表演團(tuán)訪韓期間的各種費(fèi)用。

[11]韓國(guó)慶南大學(xué)極東問(wèn)題研究所：《朝鮮半島和平的新起點(diǎn)》，IFES No.74。

[12]解決朝鮮半島問(wèn)題的“中國(guó)方案”指：“三個(gè)原則”“三條底線”“兩個(gè)暫?！薄半p軌并行”。參見(jiàn)石源華：《朝鮮半島和平之路與“中國(guó)方案”的歷史定位》，《世界知識(shí)》，2018年第7期。

[13]石源華：《為“韓國(guó)模式”點(diǎn)贊》，《世界知識(shí)》，2016年第1期。

[14][15]石源華：《“薩德”入韓與韓國(guó)的國(guó)家主權(quán)》，《世界知識(shí)》，2017年第5期。

[16][18]《普京強(qiáng)硬反“薩德”震動(dòng)日韓》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2017年6月3日，第8版。

[17]石源華：《普京強(qiáng)硬反制“薩德入韓”的重要啟示》，《世界知識(shí)》，2017年第13期。

[19][20]石源華：《普京強(qiáng)硬反制“薩德入韓”的重要啟示》，《世界知識(shí)》，2017年第13期。

[21]石源華：《金正恩以超強(qiáng)硬應(yīng)對(duì)美國(guó)的強(qiáng)硬政策》，《世界知識(shí)》，2017年第24期。

[22]凌星光：《安倍被迫搞平衡外交為哪般》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2017年4月28日，第14版。

[23]張沱生：《東北亞安全形勢(shì)》。

[24]社評(píng)：《日本的對(duì)華態(tài)度正在奧妙變化》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2017年5月17日，第14版。

[25]《獨(dú)家：日中就東?！昂？章?lián)絡(luò)機(jī)制”草案基本達(dá)成共識(shí)》，共同網(wǎng)，2017年12月6日，https：//china.kyodonews.net/news/2017/12/628a9537e315.html。

[26]《石垣市長(zhǎng)稱(chēng)推遲提交尖閣行政區(qū)劃更名議案》，共同網(wǎng)，2017年12月12日，https：//china.kyodonews.net/news/2017/12/ef4bc3c7d0ff.html。

[27]《安倍施政演說(shuō)向中國(guó)“靠攏”》，《參考消息》，2016年1月24日，第16版。

[28]《日對(duì)華合作基礎(chǔ)是客觀看中國(guó)》，《參考消息》，2017年12月27日，第16版。

[29]國(guó)家海洋局官網(wǎng)：《中國(guó)海警艦船編隊(duì)在我釣魚(yú)島海域巡航》，2017年12月24日，http：//www.soa.gov.cn/xw/hyyw_90/201712/t20171224_59725.html。

[30]《日政府首次披露美戰(zhàn)略轟炸機(jī)與日戰(zhàn)機(jī)合訓(xùn)》，人民網(wǎng)援引日本《朝日新聞》2017年11月19日?qǐng)?bào)道，http：//world.people.com.cn/n1/2017/1120/c1002-29656012.html，2017年11月20日。

[31]胡令遠(yuǎn)：《日本：“安倍一強(qiáng)“下的二元與轉(zhuǎn)圜》，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院編：《迷茫與進(jìn)取——復(fù)旦國(guó)際戰(zhàn)略報(bào)告2017》，2018年1月發(fā)布。

[32]楊伯江：《中日關(guān)系的動(dòng)態(tài)與前瞻》，復(fù)旦大學(xué)中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系研究中心編：《第七屆中國(guó)南邊外交研討會(huì)論文集（2017年11月14～15日）》。

[33]黃平：《不確定年代里的確定性尋求》，《當(dāng)代世界》，2017年第2期。

[34]石源華：《中國(guó)周邊外交的新問(wèn)題和新思考》。

[35]石源華：《大國(guó)協(xié)調(diào)合作與穩(wěn)定周邊大局》。

[36][37]石源華：《“薩德”入韓與韓國(guó)的國(guó)家主權(quán)》。

[38]石源華：《中國(guó)周邊已經(jīng)出現(xiàn)新的“三個(gè)世界”架構(gòu)》，《世界知識(shí)》，2017年第15期。

[39]石源華：《從戰(zhàn)略層面深化與“中間國(guó)家”的密切關(guān)系》，《世界知識(shí)》，2018年第3期。

[40]參見(jiàn)2015年3月28日國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》。五個(gè)發(fā)展方向是：“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”重點(diǎn)暢通中國(guó)經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）的發(fā)展方向；中國(guó)經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海的發(fā)展方向；中國(guó)至東南亞、南亞、印度洋的發(fā)展方向；“21世紀(jì)海上絲綢之路”重點(diǎn)暢通從中國(guó)沿海港口過(guò)南海到印度洋，延伸至的歐洲發(fā)展方向；從中國(guó)沿海港口過(guò)南海到南太平洋的發(fā)展方向。據(jù)此據(jù)此形成的六條經(jīng)濟(jì)走廊是：中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊、新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊。

[41][42]石源華：《“一帶一路”與中國(guó)周邊合作全覆蓋》，《中國(guó)周邊外交學(xué)刊》，2015年第2輯，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015年。

[43]石源華：《中共十八大以來(lái)中國(guó)周邊外交研究報(bào)告》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016年，第30～32頁(yè)。

責(zé) 編/樊保玲