“5.12”特大地震，給北川人民群眾生命財產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展造成巨大損失。根據(jù)中央安排，山東省對口支援北川縣災(zāi)后恢復(fù)重建。

從2008年5月到2010年9月，經(jīng)過兩年多來山東廣大援建人員和四川、北川人民的扎實工作、艱苦努力，我省全面完成了各項援建任務(wù)，實現(xiàn)了“三年任務(wù)兩年基本完成”的目標，北川地震災(zāi)區(qū)涅槃重生，重新鋪筑了發(fā)展振興之路，北川人民過上了安樂祥和的新生活。

□宗和

援川期間，我省認真貫徹國家有關(guān)決策部署，省委、省政府多次召開會議研究北川重建規(guī)劃、援建思路、工作方案、項目與資金計劃等，先后派出500多名干部和35000多名各類援建人員直接參與對口支援工作，突出抓好農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新縣城、工業(yè)園區(qū)援建和人力智力支持等五項援建重點任務(wù)，共完成各類援建項目369個，建設(shè)各類房屋建筑面積100多萬平方米，教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施110處，補助農(nóng)房重建5萬戶，新建縣鄉(xiāng)公路180公里，城鎮(zhèn)道路橋涵100萬平方米，綠化120萬平方米，整治河道20公里，形成實物工作量120多億元。

農(nóng)村援建

我省先后撥付農(nóng)房建設(shè)補貼、貸款貼息及新農(nóng)村建設(shè)補助資金7.7億元，優(yōu)先援建農(nóng)戶永久性住房建設(shè)。組織了100多名技術(shù)人員，走村串戶，通過辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場指導(dǎo)、設(shè)立技術(shù)服務(wù)熱線等形式，為北川群眾重建和加固農(nóng)房提供技術(shù)指導(dǎo)。為提升北川新農(nóng)村建設(shè)水平，撥付資金0.6億元，援建了農(nóng)村人畜飲水、電視村村通等民生工程，共修建蓄水池1175口，安裝各類管道1798.4公里，解決了48743人和10余萬頭牲畜的飲水困難。截至2009年底，北川2.3萬戶受損農(nóng)房維修加固和3.6萬戶重建任務(wù)全部完成，所有受災(zāi)農(nóng)戶都住進永久性住房，農(nóng)村廣播電視、安全飲水和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件大為改善。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)援建

主要采取“交鑰匙”的方式，幫助北川建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。為加快援建進度，提高援建效率，我省組織17個市分別對口北川22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每市援建1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以“水、電、路、醫(yī)、學(xué)”等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施為重點，共安排項目168個，總投資11.6億元。同時，補助北川縣重點道路（安北公路北川段、桂墩路）建設(shè)資金7.5億元。2009年底，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)援建項目完成并交付使用。這些項目歷經(jīng)多次次生災(zāi)害和暴雨泥石流的考驗，均完好無損。有19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體援建項目被綿陽市評為優(yōu)質(zhì)工程并獲“綿州杯”，其中7個場鎮(zhèn)項目同時獲得“天府杯”。北川各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地基礎(chǔ)設(shè)施全面恢復(fù)，整體功能得到有效提升，群眾的生產(chǎn)生活條件明顯改善。

新縣城援建

北川新縣城作為“5.12”特大地震后唯一異地重建的縣城，全國關(guān)注、舉世矚目，既是北川災(zāi)后恢復(fù)重建的重點，也是援建的重中之重。省委、省政府多次專題研究援建方案和項目，6次聽取重點項目設(shè)計方案匯報。我省密切關(guān)注國家對北川新縣城選址的批復(fù)進程，提前介入、提前籌劃、提前運作，各項援建工作周密安排、壓茬進行，為新縣城早日開工、按時完成贏得了時間和主動。

根據(jù)北川新縣城建設(shè)時間緊、任務(wù)重、要求高、施工難度大、協(xié)調(diào)問題多等實際情況，為發(fā)揮我省建筑施工和管理等方面的優(yōu)勢，主要采取了“交鑰匙”的援建方式，共援建新縣城居民安居、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)綠化、文化旅游、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等6大類82個援建項目，總投資47億元。其中，安居房項目10億元；教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施項目8.8億元；道路、橋梁等市政基礎(chǔ)設(shè)施項目11.7億元；河道治理及綠化項目6億元；市場服務(wù)、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目10.5億元。另外，應(yīng)四川省、綿陽市和北川縣的要求，我省還承擔(dān)了21億元的北川自建項目建設(shè)，使我省組織實施的新縣城項目總投資達68億元，占新縣城已完成和在建項目的85%。我省援建新縣城工程均獲四川省 “天府杯”“綿州杯”或我省“泰山杯”榮譽，均獲四川省“結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)工程”獎。從2009年6月份正式開工，到2010年9月份所有項目竣工完成，北川新縣城已具備基本框架、基本功能、基本形象，創(chuàng)造了一年多建設(shè)一個新縣城的奇跡。目前，北川新縣城功能設(shè)施齊全、文化特色突出、科技低碳環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套，被稱為城鎮(zhèn)建設(shè)的典范。

工業(yè)園區(qū)援建

山東堅持“輸血”與“造血”相結(jié)合，把產(chǎn)業(yè)援建作為重要任務(wù)來抓，投資2.6億元，援建了1.5平方公里的北川工業(yè)園區(qū)“六通一平”的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)園區(qū)內(nèi)道路10.7公里，給水、污水、雨水、路燈及信號燈線路等各類管線6.7萬米，6000平方米的服務(wù)中心大樓和10000平方米的單身職工公寓等配套設(shè)施。同時，研究制定了招商引資政策，多形式、多渠道開展招商引資工作，引入了28家企業(yè)落戶北川工業(yè)園區(qū)，總投資21億元，其中山東企業(yè)投資19億元。入園企業(yè)主要涉及電子信息、新材料、新能源、農(nóng)產(chǎn)品加工等高新技術(shù)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。入園企業(yè)全部投產(chǎn)之后預(yù)計可實現(xiàn)銷售收入35億元、利稅4億元左右，提供就業(yè)崗位8000個。

我省還十分注重北川縣一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，投資1.6億元，援建了北川農(nóng)業(yè)科技示范園和農(nóng)產(chǎn)品交易中心，扶持了一批特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化基地和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。投資2.5億元，在北川新縣城建設(shè)羌族特色商業(yè)步行街，帶動商貿(mào)、物流、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可創(chuàng)造就業(yè)崗位4000多個，實現(xiàn)營業(yè)收入近10億元。

人力智力支持

北川黨政干部和專業(yè)技術(shù)人員地震傷亡慘重，嚴重制約災(zāi)后重建和長遠發(fā)展。針對這種情況，山東創(chuàng)造性地實施了以“兩訓(xùn)雙掛三支”為重點的人力智力支持“223工程”，先后在山東和北川舉辦了21期、不同專題的培訓(xùn)班，基本實現(xiàn)對北川黨政干部和專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)全覆蓋的目標；安排110名北川和山東的黨政干部及專業(yè)技術(shù)干部進行“雙向掛職”；組織1756人次醫(yī)療衛(wèi)生隊員到北川支醫(yī)，抽調(diào)40名優(yōu)秀教師到北川支教，安排700多名北川學(xué)生到山東就讀，組織數(shù)十位農(nóng)業(yè)專家開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。在恢復(fù)重建前期，山東還抽調(diào)公安干警赴北川協(xié)助做好社會治安維護等工作。人力智力支持“223工程”密切了雙方的聯(lián)系和交流，成為山東和北川心手相連、增進情誼的紐帶。

援建新篇章

此外，為進一步鞏固山東對口援建北川的勝利成果，著眼北川的長遠發(fā)展，2010年9月25日，我省與北川縣簽訂了合作協(xié)議，明確在今后一段時間，將繼續(xù)做好援建項目保修維護工作，并與北川建立穩(wěn)定的合作機制。

一是建立完善工作機構(gòu)。為鞏固和完善對口援建的成果，提高對口援建的質(zhì)量與水平，我省在北川留守部分人員，設(shè)立了與北川進一步合作的聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，并由省對口支援辦公室承擔(dān)與北川長期合作交流工作，保障援川后續(xù)工作的開展，推動魯川合作交流的擴大和深入。

二是堅持援建工程質(zhì)量責(zé)任終身制。我省承諾將按照國家的有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)援建工程的質(zhì)量保修責(zé)任，施工單位均與業(yè)主單位簽訂了保修責(zé)任書，建立了保修制度，確保項目的及時維護和高效運行。

三是堅持“扶上馬送一程”。截至2015年8月，我省已將援川節(jié)余資金4.38億元全部撥付北川，并從中給北川預(yù)留了兩年以上的正常運營維護費用。在援建交付使用后，開展了多種形式的后續(xù)服務(wù)，編寫了《援建項目使用手冊》，加強對援建項目當?shù)毓芾砭S護人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保發(fā)揮最大效能。

四是在合作上實現(xiàn)新突破。以建設(shè)和發(fā)揮好北川工業(yè)園作用為突破口，我省援建開啟產(chǎn)業(yè)合作的新篇章。通過加強產(chǎn)業(yè)合作和人才技術(shù)交流，特別是積極開展資源、能源開發(fā)利用和農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的互利合作，不斷將兩地合作交流推向深入。

（資料來源：山東省對口支援辦公室）