禤福英

柳州鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西 柳州 545616

十八大后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足我國社會現(xiàn)實，從黨情、國情、世情出發(fā)，提出了一系列治國理政新思想新觀點新論斷，推出了一系列新舉措新戰(zhàn)略，極大地豐富了中國特色社會主義理論和實踐，形成了馬克思主義中國化的最新理論成果，即習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。該理論體系有著豐富的內(nèi)容，涉及方方面面，其中一個重要的方面是關(guān)于社會主義民主法治建設(shè)問題。中國共產(chǎn)黨從我國面臨的突出問題和發(fā)展的迫切需要出發(fā)，于十八屆四中全會作出了全面推進(jìn)依法治國的決定。關(guān)于如何全面推進(jìn)依法治國，把中國建設(shè)成一個真正意義上的法治國家，習(xí)近平同志提出了許多具有針對性、創(chuàng)新性的思想和觀點，形成了高屋建瓴、系統(tǒng)全面的“習(xí)近平法治思想”?？v觀這幾年黨、國家、社會所發(fā)生的重大的變化，筆者認(rèn)為，習(xí)近平法治思想中的以下六大觀點起著非常關(guān)鍵的作用。

一、關(guān)于以法治來強(qiáng)國的思想

十一屆三中全會后，中國共產(chǎn)黨高度重視法制建設(shè)，并于1997年提出了“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”的目標(biāo)，但把法治提到強(qiáng)國高度可算是習(xí)近平法治思想的一大特色。

習(xí)近平同志十分重視法律在國家建設(shè)和治理中的作用，他在不同的場合，多次強(qiáng)調(diào)依法治國的重要性，認(rèn)為“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱”①。他通過對近現(xiàn)代世界各國發(fā)展情況的考察，提出一個國家只有首先解決了法治和人治問題，才能掃清前進(jìn)中的障礙，提出“一些國家雖然也一度實現(xiàn)快速發(fā)展，但沒有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的‘陷阱’，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關(guān)。”②因此，他強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國，“堅定不移厲行法治，一個重要意圖就是為子孫萬代計，為長遠(yuǎn)謀發(fā)展”。③可見，習(xí)近平同志把我國是否尊奉法治、認(rèn)同法治，能否真正把法治作為國家治理和社會治理的根本方式提到了關(guān)系到中國能否實現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國夢的戰(zhàn)略高度，使人們更深刻的認(rèn)識到法治的重大意義。而為了推進(jìn)法治建設(shè)，習(xí)近平同志還提出了建設(shè)“法治中國”的新概念。與之前的“法治國家”相比，該概念更具有時代特征，因為它與“富強(qiáng)中國、民主中國、文明中國、和諧中國、美麗中國”共同構(gòu)成了老百姓對未來中國的期盼，人人都在渴望這樣的中國的到來，所以當(dāng)習(xí)近平把法治與強(qiáng)國目標(biāo)聯(lián)系起來時，“法治”就更具感召力，人民更相信法治的力量，現(xiàn)在“法治”能成為社會主義核心價值觀的內(nèi)容深入人心無不與習(xí)近平同志的法治強(qiáng)國觀提出有關(guān)。而我們說，當(dāng)一種思想和理念成為一個國家、社會的價值追求時，將會給這個國家和社會帶來深刻的變化。近年來，人們依靠人情、金錢來辦事的現(xiàn)象越來越少，與人們的希望用法律來維護(hù)公平正義、用法律來維護(hù)社會秩序、用法治來促進(jìn)中國走向復(fù)興的意愿、愿景有關(guān)。而為了打造法治中國，習(xí)近平同志提出的依法執(zhí)政、依法行政要與依法治國共同推進(jìn)，法治政府、法治社會要與法治國家一體建設(shè)的思想有著重要的實踐意義。例如我們看到的行政機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)法講程序、執(zhí)法講效率、執(zhí)法講公開、執(zhí)法講文明比以前有了重大改觀，依法行政的局面和法治政府的形象正在塑造和成形。

二、關(guān)于依法治國必須旗幟鮮明宣示黨的領(lǐng)導(dǎo)的思想

1997年提出依法治國方略，1999年憲法修正案把依法治國作為治國基本方略在國家根本大法中確定下來，2014年，十八屆四中全會重提“依法治國”并將其作為全會研究的主題，大會還作出了全面推進(jìn)依法治國的部署，這無疑向全社會釋放了國家要加強(qiáng)法治建設(shè)步伐、通過法治建設(shè)推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大決心?？僧?dāng)中國共產(chǎn)黨把全面依法治國提高到實現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略高度時，社會上卻出現(xiàn)了一些雜音。為此，習(xí)近平同志面對社會上的議論，不僅旗幟鮮明的宣示全面依法治國應(yīng)堅持我國的特色，即走中國特色社會主義法治道路，而且對中國特色社會主義法治道路的核心要義、特別是對黨法關(guān)系作了深刻闡述和重大說明。他說：“全面推進(jìn)依法治國，必須走對路，如果路走錯了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒意義了，全會決定有一條貫穿全篇的紅線，這就是堅持和拓展中國特色社會主義法治道路”。④“具體講就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，這三方面構(gòu)成中國特色社會主義法治道路的核心要義”。⑤其中，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)處于核心地位，“黨要領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法”⑥這是習(xí)近平同志一再強(qiáng)調(diào)的。他指出，當(dāng)下，社會上甚至黨內(nèi)存在著一種不正確的觀點，認(rèn)為提倡法治就是要走資本主義的道路，拋棄中國特色社會主義，這是一個危險的苗頭，應(yīng)引起全黨的高度關(guān)注。強(qiáng)調(diào)只有堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能建立起中國特色社會主義法治體系，進(jìn)而建設(shè)好社會主義法治國家。他指出要積極糾正一些同志在這方面的錯誤認(rèn)識，牢固樹立“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂的思想觀”。⑦同時，習(xí)近平同志對于“黨大還是法大”這個問題進(jìn)行了有力駁斥，說“黨大還是法大”就是一個偽命題，根本不成立，從而不給別有用心者以惑亂人心的機(jī)會。當(dāng)然，他也強(qiáng)調(diào)：“如果說‘黨大還是法大’是一個偽命題，那么對各級黨政組織、各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說，權(quán)大還是法大則是一個真命題?！雹嗔?xí)近平同志上述的闡述清晰而明確地為我們揭示了中國特色社會主義法治道路內(nèi)涵和本質(zhì)，無疑給我國全面推進(jìn)依法治國設(shè)定了鮮明的路標(biāo)，知道了何去何從，不僅有力的批判了以法代黨，從而想以此否定黨的領(lǐng)導(dǎo)的企圖，堅定地維護(hù)了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，而且，又指明了黨在依法治國中的責(zé)任和使命，使得各級黨組織和黨員同志不能在法治建設(shè)上有旁觀者的思想，增強(qiáng)了各級黨組織和黨員在法治建設(shè)中的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識。

在黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治關(guān)系問題上，習(xí)近平同志不僅強(qiáng)調(diào)全面依法治國必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而且也強(qiáng)調(diào)黨必須依法來執(zhí)政，這要求共產(chǎn)黨一方面要學(xué)會“依據(jù)”法律來執(zhí)政，另一方面要善于用法，因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變思維方式，從法治視角認(rèn)識和處理問題，習(xí)近平同志還指出中國共產(chǎn)黨能否依法執(zhí)政、各級政府能否依法行政、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維水平如何關(guān)系到中國共產(chǎn)黨的興衰和存亡，要求全黨實現(xiàn)執(zhí)政方式和執(zhí)政活動的法治化，打造全新的執(zhí)政黨的形象。習(xí)近平同志這一鮮明觀點給黨的發(fā)展指明了方向，對于黨今后依靠社會主義法治改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、依靠社會主義法治提高黨的執(zhí)政能力從而鞏固黨的執(zhí)政地位有重大意義。

三、關(guān)于全面依法治國的首要任務(wù)是落實依憲治國的思想

習(xí)近平同志十分重憲法在我國的地位，特別強(qiáng)調(diào)要以憲法作為法治的基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政，要把推進(jìn)憲法實施，落實依憲治國作為全面依法治國的首要任務(wù)”。⑨這一思想觀點在中國法治建設(shè)思想史上又是一個新論斷。新中國成立后，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，新中國有了自己的憲法，且隨著中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化，我國憲法也經(jīng)過了幾次修正，不斷得到完善。在黨的宣傳下，老百姓也知道憲法在國家法律體系中屬于根本法的地位，但老百姓在現(xiàn)實生活中卻感受不到這部“根本大法”的威力，有人甚至把憲法稱之為“閑法”，有些領(lǐng)導(dǎo)干部也認(rèn)為憲法只是一種“擺設(shè)”。當(dāng)憲法只在形式上的根本大法，而在實際中體現(xiàn)不出根本法的地位時，對于中國來說會帶來致命傷害，因為我國憲法規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)、公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的組織和活動的基本原則、國旗國歌國徽首都等與國家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)的重大問題，所以當(dāng)憲法不能落地生根時，黨和國家事業(yè)就不能順利發(fā)展，人民權(quán)利和自由就無法保證。為此習(xí)近平同志提出：“只有真正保障憲法有效地實施，才能賦予憲法以生命和權(quán)威，因此，全黨應(yīng)積極關(guān)注和做好憲法實施工作?！雹怅P(guān)于如何全面貫徹實施憲法習(xí)近平還指出了方向：如加強(qiáng)違憲審查、黨要依憲執(zhí)政、要把憲法所確立的基本制度、基本原則、基本權(quán)利等用相應(yīng)的法律規(guī)范給予細(xì)化等。

習(xí)近平同志將憲法實施工作確定為建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，并要求全黨集中精力抓好這項工作，以促進(jìn)中國法治建設(shè)實踐上的重大變革。比如，促使2014年11月1日全國人大黨委會表決通過《關(guān)于設(shè)立國家憲法日的決定》，以立法形式確定12月4日為國家憲法日；2015年7月1日全國人大黨委會表決通過《關(guān)于實行憲法宣誓制度的決定》，以立法形式規(guī)定國家工作人員就職時要向憲法宣誓。無論是國家憲法日還是憲法宣誓制度，將大大提高公民的憲法意識及國家工作人員履行憲法法律職責(zé)、依法行使權(quán)力的意識。而要把憲法規(guī)定的基本制度、基本原則、基本權(quán)利等以法律規(guī)范形式細(xì)化也帶來了我國一些法律的制定和修改完善。如《民法總則》的制定，無疑更好的反映我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求和更好的貫徹我國新時期所倡導(dǎo)的核心價值觀和發(fā)展理念，也更能保護(hù)我國憲法所規(guī)定的公民的基本權(quán)利。

四、關(guān)于法與德同治的思想

到底法律與道德、法治與德治哪種手段能更好維護(hù)統(tǒng)治階級的統(tǒng)治歷來是中外法學(xué)史上的經(jīng)典話題，我國歷史上曾出現(xiàn)重刑輕德、重德輕刑、德主刑輔的思想和治國方略。改革開放以來，我們黨始終把法治建設(shè)和道德建設(shè)放在黨和國家全局工作重要戰(zhàn)略地位，黨的十六大還提出了法治與德治相結(jié)合的命題。但是面對西方國家圍堵中國的壓力和尋求強(qiáng)起來的迫切需求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法治一直是最重要的歷史任務(wù)，這使得一定時期里出現(xiàn)比較嚴(yán)重的道德滑坡后果，如社會公德、家庭美德、職業(yè)道德等一些優(yōu)秀的傳統(tǒng)美德在萎縮，社會誠信度在降低，人之人之間相互關(guān)愛相互幫助精神在弱化，使得人們產(chǎn)生“世風(fēng)日下”的感慨。道德的下滑不僅加大了違法行為的發(fā)生，而且還使得整個社會難以樹立對法律規(guī)則的信仰和自覺遵守。針對中國現(xiàn)實問題和未來發(fā)展要求，十八屆四中全會明確提出，要實現(xiàn)建設(shè)社會主義法治國家這個目標(biāo)必須堅持五大原則，其中一個重要原則就是將依法治國和以德治國結(jié)合起來，這又是一個新亮點。而習(xí)近平同志對法治和德治關(guān)系的論述和觀點對喚起社會對兩者的重視、實現(xiàn)兩者的結(jié)合起到非常重要的作用。

五、關(guān)于國法與黨規(guī)雙管齊下的思想

可以說，提出黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的關(guān)系、強(qiáng)調(diào)兩者的互補(bǔ)性作用是一個偉大創(chuàng)新，對我國的政治生活和法治建設(shè)有著重要的促進(jìn)作用，是習(xí)近平法治思想的一大鮮明特色。它的主要思想觀點和要求有：第一、黨內(nèi)法規(guī)和國家法律都是黨治國理政要依賴的規(guī)范體系，我黨應(yīng)積極加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的制定和完善，形成完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。第二，黨規(guī)黨紀(jì)要嚴(yán)于國家法律，使其起到防止黨員滑向違法犯罪深淵的作用。因此黨要制定要求更高的黨內(nèi)法律規(guī)范，共產(chǎn)黨不僅要遵守國法還要遵守黨規(guī)。第三、注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，要定期開展黨內(nèi)法規(guī)清理工作，對于兩者之間銜接不緊密、條文存在沖突的問題應(yīng)通過修訂解決，依據(jù)實際需要，通過修改國家法律的方式消除上述問題，提升兩者之間的適應(yīng)性與和諧性。

習(xí)近平法治思想中關(guān)于國法與黨規(guī)雙輪驅(qū)動的觀點最大的實踐意義是帶來了黨內(nèi)政治生活的重大變化，一是促使了一批更科學(xué)更合理的黨內(nèi)法規(guī)的出臺，使黨組織及黨員的行為更有章可循，二是全黨掀起了“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”的熱潮，黨員遵法守規(guī)意識大大增強(qiáng)。三是黨員逾規(guī)行為在減少，從而違法犯罪行為在減少，依法治國依規(guī)治黨成效顯著。

六、關(guān)于法治與改革雙輪驅(qū)動的思想

十一屆三中全會后，中國進(jìn)行入了改革開放新時代，但在“摸著石頭過河”的改革開放時期，我國更多的是強(qiáng)調(diào)如何用法律來確認(rèn)和鞏固改革的成果并進(jìn)一步推動和保障改革，即更多的是表現(xiàn)為改革在前，立法在后，改革與法治沒有很典型的并驅(qū)齊行。現(xiàn)在，我國的改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，改革難度越來越大，任務(wù)越來越重，要解決的情況也更加復(fù)雜，但黨中央提出，絕不能碰到困難而退縮，必須將改革這艘大船向前推進(jìn)，因此于2014年黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的決定，中國的改革也由此進(jìn)入到了一個更需要注重“頂層設(shè)計”的階段，如何既能保障改革深化下去又不出問題成為擺在我黨面前的一個重大課題。習(xí)近平同志以縱觀歷史、橫觀中國現(xiàn)實的戰(zhàn)略眼光提出了“在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，改革與法治雙輪驅(qū)動”的創(chuàng)新性思想。

習(xí)近平同志“改革與法治雙輪驅(qū)動”思想實踐意義非常大，一“改革要于法有據(jù)”為各省各地方各方面改革提供了基本遵循，避免改革出現(xiàn)“瞎改革”“亂改革”現(xiàn)象，對保證改革有序進(jìn)行、社會秩序在深化改革中保持穩(wěn)定有重大意義。二“要積極發(fā)揮法治對改革的引領(lǐng)和保障作用”加快了法律的“立改廢”進(jìn)程。十八大以來，共制定或修改了48部法律、42部行政法規(guī)、2926部地方性法規(guī)、3162部規(guī)章，修訂了57部法律、130部行政法規(guī)。這些成就無一不與習(xí)近平同志提出的法治要為改革開路、又要及時鞏固改革成果有重大關(guān)系。

總之，習(xí)近平法治思想極其豐富深刻，以上只是列舉其中幾點，它不僅豐富了馬克思主義法治理論，而且極大的推動了我國社會各方面變革，使我國五年來黨的面貌、國家的面貌、人民的面貌、軍隊的面貌都發(fā)生了重大的變化。習(xí)近平法治思想可稱為中國特色社會主義理論體系中的一塊重要瑰寶，有力地指導(dǎo)著我國建設(shè)社會主義法治國家的工程實踐，對促進(jìn)我國全面推進(jìn)依法治國有著極其重大的價值。

[ 注 釋 ]

①習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上發(fā)表重要講話[N].人民日報，2014-2-18.

②習(xí)近平在中共十八屆四中全會第二次全體會議上的講話.《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015.

③同注②.

④同注②.

⑤習(xí)近平關(guān)于《〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明》.《〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉輔導(dǎo)讀本》[M].北京：人民出版社，2014.

⑥習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班上的講話[N].人民日報，2016-05-10.

⑦同注⑥.

⑧同注⑥.

⑨習(xí)近平在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話[N].人民日報，2012-12-05.

⑩同注⑨.

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]張文顯.習(xí)近平法治思想研究(下)——習(xí)近平全面依法治國的核心觀點[J].法制與社會發(fā)展，2016.04.

[2]劉用軍.習(xí)近平法治思想的形式、要義與戰(zhàn)略高度[J].鄭州輕工業(yè)學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)，2016.12.

[3]侯鑫鑫.論習(xí)近平“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)”的法治思想[J].知與行，2017.11.

[4]孫偉.法治中國建設(shè)與“德法合治”的思想淵源[J].重慶社會科學(xué)，2017.12.