王玉柱

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國家主導(dǎo)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策將在很大程度上打破傳統(tǒng)新自由主義發(fā)展范式，政府在推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演重要角色。以二十國集團(tuán)為代表的世界主要經(jīng)濟(jì)大國，紛紛加碼數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。《經(jīng)合組織2017數(shù)字經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》顯示，有2/3的成員國已經(jīng)推出本國獨(dú)立的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

相比新自由主義模式下，政府在產(chǎn)業(yè)政策制定過程中的“無為”表現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期依賴政府進(jìn)行有效的市場(chǎng)干預(yù)，通過大量財(cái)政資源投入引導(dǎo)市場(chǎng)資源流向。各國政府在制定本國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，表現(xiàn)出明顯的市場(chǎng)干預(yù)主義特征。即便市場(chǎng)化程度最高的美國，為打造美國人工智能產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)高地，也積極投入彌補(bǔ)市場(chǎng)投資空白領(lǐng)域，先后于2013年和2016年推出先進(jìn)制造業(yè)和人工智能領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃，體現(xiàn)了極為明顯的產(chǎn)業(yè)扶持特征。

傳統(tǒng)工業(yè)國正通過推動(dòng)數(shù)字化工業(yè)戰(zhàn)略重塑全球制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位。美國在人工智能化領(lǐng)域獨(dú)占鰲頭，而德國、法國、意大利和英國等傳統(tǒng)工業(yè)國在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面也進(jìn)行了積極探索。

由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有典型的資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)特征，需要在高速寬帶、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、算法應(yīng)用等領(lǐng)域進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和研發(fā)投入。對(duì)于大部分國家尤其是發(fā)展中國家而言，數(shù)字化轉(zhuǎn)型將面臨嚴(yán)峻的資本與技術(shù)缺口。政策競(jìng)賽背景下，受到國家間技術(shù)和資本資源稟賦差異的影響，國家間數(shù)字政策競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步催生世界經(jīng)濟(jì)失衡。

傳統(tǒng)信息技術(shù)發(fā)展模式下，南北方國家間的“數(shù)字鴻溝”主要發(fā)生數(shù)字技術(shù)使用的能力差異及因此產(chǎn)生的知識(shí)獲取能力鴻溝。實(shí)際上，由于數(shù)字技術(shù)代際更新速度快，發(fā)展中國家仍然可以較低成本獲得次新代技術(shù)。傳統(tǒng)“數(shù)字鴻溝”對(duì)發(fā)展的影響并未有想象中的差別大。比如，即便在最不發(fā)達(dá)的撒哈拉以南非洲幾乎都可以借助不斷普及的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和不斷降低的通信成本，獲得最即時(shí)的信息。尤其是現(xiàn)代移動(dòng)通信終端的普及極大降低了這些國家獲取知識(shí)和技術(shù)的門檻和成本，最初擔(dān)心的所謂“數(shù)字鴻溝”并未對(duì)世界發(fā)展差距產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。

相比之下，“新數(shù)字鴻溝”主要體現(xiàn)在信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合基礎(chǔ)上產(chǎn)生的生產(chǎn)能力差異，其將對(duì)國家間產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局分化產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性影響。在發(fā)展中國家尚未有效實(shí)現(xiàn)工業(yè)化之前，這些國家數(shù)字化戰(zhàn)略的有效實(shí)施將受到諸多因素的制約。若缺乏實(shí)體產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將可能使得發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝向“過度服務(wù)業(yè)化”方向調(diào)整。比如，網(wǎng)絡(luò)娛樂、移動(dòng)支付和電子商務(wù)等消費(fèi)場(chǎng)景領(lǐng)域的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定程度上造成經(jīng)濟(jì)繁榮假象，并未有效形成相關(guān)國家參與世界經(jīng)濟(jì)體系的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。由于缺乏實(shí)體產(chǎn)業(yè)，發(fā)展中國家的服務(wù)業(yè)發(fā)展通常建立在勞動(dòng)力再生產(chǎn)服務(wù)和非生產(chǎn)性耗費(fèi)服務(wù)基礎(chǔ)上，這類服務(wù)業(yè)發(fā)展將會(huì)進(jìn)一步抑制實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“新數(shù)字鴻溝”問題將使得發(fā)展中國家的發(fā)展問題更為突出。▲

（作者是上海國際問題研究院副研究員，博士）