李志民

法國(guó)擁有悠久的科技傳統(tǒng)和卓越的科研體系，是世界科技強(qiáng)國(guó)之一。其每年在研發(fā)上投入450億歐元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.25%；全國(guó)有超過(guò)26萬(wàn)名研究人員，占總?cè)丝诒壤琶澜缜笆?；法?guó)研究人員迄今已獲得19個(gè)菲爾茲獎(jiǎng)（獲得者數(shù)量世界排名第二），62個(gè)諾貝爾獎(jiǎng)（獲得者數(shù)量世界排名第四）；科研成果影響力全球第四，科技論文和科學(xué)出版物發(fā)表數(shù)量位居世界第六，專利申請(qǐng)數(shù)量位居歐洲第二。

法國(guó)目前的科研與創(chuàng)新體系構(gòu)建于20世紀(jì)50-70年代，是一種國(guó)家主導(dǎo)型的科研與創(chuàng)新體系。法國(guó)國(guó)高等教育、科研部與創(chuàng)新部（Ministère de l'Enseignement Supérieur，de la Recherche et de l'Innovation）負(fù)責(zé)制定和組織實(shí)施科研與創(chuàng)新政策，確定公共科研政策的重大目標(biāo)和總體預(yù)算，主管科研機(jī)構(gòu)和高等教育部門的工作，該部門由總理直接領(lǐng)導(dǎo)。由國(guó)內(nèi)外高水平科學(xué)家和專家以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政界人士組成的法國(guó)科研戰(zhàn)略理事會(huì)（Conseil Stratégique de la Recherche，CSR）參與確定國(guó)家科研與創(chuàng)新戰(zhàn)略的重大方向和戰(zhàn)略議程，參與對(duì)實(shí)施情況的評(píng)估，并負(fù)責(zé)建設(shè)地區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，向中小規(guī)模企業(yè)傳播技術(shù)。此外，法國(guó)科研與高等教育評(píng)估高級(jí)委員會(huì)（HCERES）負(fù)責(zé)按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)科研體系進(jìn)行完全獨(dú)立的評(píng)價(jià)，以改善法國(guó)科研體系的整體效率。[1]

法國(guó)的科研機(jī)構(gòu)包括公共科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)或私營(yíng)科研機(jī)構(gòu)兩部分。私營(yíng)科研機(jī)構(gòu)是推動(dòng)法國(guó)科技創(chuàng)新與科學(xué)發(fā)展的重要組成力量，目前約有14萬(wàn)名研究人員，占全國(guó)科研人員半數(shù)以上，研究領(lǐng)域主要集中于五大產(chǎn)業(yè)部門：汽車、醫(yī)藥、航空、電子器件、信息技術(shù)與服務(wù)，每年國(guó)內(nèi)研發(fā)支出（DIRDE）約280億歐元。

一、公共科研機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)介

政府支持的公共基礎(chǔ)性研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)活動(dòng)一般由公共科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)。法國(guó)現(xiàn)約有10萬(wàn)研究人員從事公共科研工作，其公共科研機(jī)構(gòu)主體分為三類：科技型、工貿(mào)型和管理型。

科技型研究機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于政府撥款，其任務(wù)是促進(jìn)整個(gè)知識(shí)領(lǐng)域的研發(fā)與進(jìn)步、科學(xué)知識(shí)的傳播以及以研究為目的的培訓(xùn)和通過(guò)研究進(jìn)行培訓(xùn)。法國(guó)國(guó)家科學(xué)研究中心（CNRS）屬于這一類研究機(jī)構(gòu)，具有多學(xué)科、綜合性特點(diǎn)；其余此類研究機(jī)構(gòu)則更多關(guān)注專門領(lǐng)域和專門學(xué)科，如國(guó)家農(nóng)業(yè)研究院（INRA）、國(guó)家信息與自動(dòng)化研究院（INRIA）、國(guó)家健康與醫(yī)學(xué)研究院（INSERM）、國(guó)家發(fā)展研究所（IRD）、國(guó)家人口學(xué)研究所（INED）、國(guó)家交通及國(guó)土整治與網(wǎng)絡(luò)研究所（IFSTTAR）、國(guó)家環(huán)境與農(nóng)業(yè)科技研究所（IRSTEA）等。

工貿(mào)型研究機(jī)構(gòu)實(shí)施與企業(yè)相同的管理制度，具有完全的自主決策權(quán)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源于政府撥款及機(jī)構(gòu)創(chuàng)收，包括環(huán)境與能源控制署（ADEME）、國(guó)家工業(yè)環(huán)境與風(fēng)險(xiǎn)研究所（INERIS）、地質(zhì)與礦產(chǎn)調(diào)查局（BRGM）、原子能與可替代能源委員會(huì)（CEA）、輻射防護(hù)與核安全研究所（IRSN）、法國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作研究發(fā)展中心（CIRAD）、國(guó)家空間研究中心（CNES）、法國(guó)海洋開(kāi)發(fā)研究院（IFREMER）、法國(guó)保羅-埃米爾·維克多極地研究所（IPEV）等。

管理型研究機(jī)構(gòu)的行政管理、財(cái)政預(yù)算、會(huì)計(jì)制度均參照科技型研究機(jī)構(gòu)，主要有國(guó)家就業(yè)研究中心、國(guó)家教育學(xué)研究所等，經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府。

此外，法國(guó)還有一類公共科研機(jī)構(gòu)采取基金管理的方式，如巴斯德研究院、居里研究院、癌癥防治中心國(guó)家聯(lián)合集團(tuán)、國(guó)家艾滋病防治研究署、國(guó)家基因研究中心等，其經(jīng)費(fèi)的主體來(lái)源于政府和公共利益機(jī)構(gòu)。[2]

二、科技型公共科研機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)介

（一）國(guó)家科學(xué)研究中心

法國(guó)國(guó)家科學(xué)研究中心（Centre National de la Recherche Scientifique，CNRS）成立于1939年，是一所隸屬于法國(guó)高等教育、科研與創(chuàng)新部的公立科研機(jī)構(gòu)。致力于評(píng)估并推動(dòng)知識(shí)進(jìn)步，以及為全社會(huì)帶來(lái)社會(huì)、文化與經(jīng)濟(jì)利益的科學(xué)研究；協(xié)助科研成果的應(yīng)用與推廣；促進(jìn)科學(xué)交流；支持研究培訓(xùn)；參與國(guó)內(nèi)與國(guó)際氣候科學(xué)及其發(fā)展演變潛在性的分析研究，以便制定相應(yīng)國(guó)家政策。CNRS下設(shè)4個(gè)專題研究部（數(shù)學(xué)、信息、物理以及地球與宇宙部，化學(xué)部，生命科學(xué)部，人文與社會(huì)科學(xué)部）；2個(gè)橫向研究部（環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展部、工程部）；2個(gè)國(guó)家研究院（國(guó)家核物理與粒子物理研究院、國(guó)家宇宙科學(xué)研究院）。CNRS下屬1200多個(gè)科研機(jī)構(gòu)，90%以上是“混合研究單位”，尤其是與高等院校的聯(lián)合，其中40個(gè)實(shí)驗(yàn)室對(duì)外開(kāi)放，30個(gè)科研團(tuán)體與國(guó)際社會(huì)具有緊密聯(lián)系，并建有15個(gè)國(guó)際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。目前在職員工3.2萬(wàn)名，其中11600名研究員，14400名工程師、技術(shù)員和行政人員。2009年科研預(yù)算達(dá)33.67億歐元，其中18%為自籌經(jīng)費(fèi)。2007年，CNRS與工業(yè)合作伙伴達(dá)成超過(guò)1700份研究合作協(xié)議。在已持有3400項(xiàng)專利權(quán)基礎(chǔ)上，CNRS于2008年再一次公布了295項(xiàng)新專利。同年，與眾多企業(yè)簽署的專利利用許可證達(dá)100多個(gè)。1999至2008年間，CNRS創(chuàng)建了450余家企業(yè)，其中2008年一年創(chuàng)建的企業(yè)數(shù)量就多達(dá)40余家。

（二）國(guó)家農(nóng)業(yè)研究院

法國(guó)國(guó)家農(nóng)業(yè)研究院（Institut National de la Recherche Agronomigue，INRA）成立于1946年，其總部設(shè)在巴黎，由法國(guó)高等教育、科研與創(chuàng)新部和法國(guó)農(nóng)業(yè)與漁業(yè)部共同管理，是從事農(nóng)業(yè)科學(xué)和技術(shù)研究的公共機(jī)構(gòu)。該研究院以應(yīng)用基礎(chǔ)理論研究為主，重點(diǎn)開(kāi)展6個(gè)學(xué)科方向的研究：環(huán)境森林與農(nóng)業(yè)、植物和植物產(chǎn)品、牲畜和畜牧產(chǎn)品、人類營(yíng)養(yǎng)與食品衛(wèi)生、社會(huì)經(jīng)濟(jì)與決策、農(nóng)業(yè)發(fā)展與展望。INRA設(shè)有17個(gè)研究學(xué)部，在全國(guó)各地區(qū)建立了21個(gè)科研中心，277所屬研究單位，其中56個(gè)研究單位設(shè)在法國(guó)，其國(guó)外實(shí)驗(yàn)室還設(shè)有87個(gè)農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站和11個(gè)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)部。

（三）國(guó)家信息與自動(dòng)化研究院

法國(guó)國(guó)家信息與自動(dòng)化研究院（Institut National de Recherche en Informatique et en Automatique，INRIA）的重點(diǎn)研究領(lǐng)域?yàn)橛?jì)算機(jī)科學(xué)、控制理論及應(yīng)用數(shù)學(xué)。該研究院于1967年在巴黎附近的羅克庫(kù)爾創(chuàng)立，為法國(guó)國(guó)家科研機(jī)構(gòu)，直屬于當(dāng)時(shí)的法國(guó)研究部和法國(guó)經(jīng)濟(jì)財(cái)政工業(yè)部，下設(shè)8個(gè)研究中心。INRIA是世界著名的科研機(jī)構(gòu)，其計(jì)算機(jī)學(xué)科在世界科研機(jī)構(gòu)學(xué)科競(jìng)爭(zhēng)力排行榜中排名全球第七。

（四）國(guó)家健康與醫(yī)學(xué)研究院

法國(guó)國(guó)家健康與醫(yī)學(xué)研究院（Institut National de la Sante et de la Recherche Medicale，INSERM）成立于1964年，是一所公立國(guó)家級(jí)專業(yè)健康研究機(jī)構(gòu)，其前身是成立于1941年的法國(guó)國(guó)家衛(wèi)生研究院，由當(dāng)時(shí)的法國(guó)衛(wèi)生部和研究部共同管理。該研究院研究的學(xué)科涉及臨床醫(yī)學(xué)和基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)的50余個(gè)學(xué)科，同時(shí)與世界上最具知名度的研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作。該研究院總部設(shè)在巴黎，擁有13家地區(qū)性辦公室，9家主題研究所，在法國(guó)本土和世界各地有350家研究單位。每年的文獻(xiàn)產(chǎn)出量約1.2萬(wàn)份，是歐洲第一大生物醫(yī)學(xué)研究機(jī)構(gòu)，在世界同類機(jī)構(gòu)中位居第二（第一為美國(guó)的國(guó)立衛(wèi)生研究院）。該研究院是歐洲第一大專利注冊(cè)生物醫(yī)學(xué)學(xué)術(shù)研究實(shí)體，擁有1500余項(xiàng)專利。在2016年湯森路透世界最具創(chuàng)新能力的公共研究機(jī)構(gòu)排名中位居第9。該研究所參與22份國(guó)際合作協(xié)議，22家相關(guān)的國(guó)際實(shí)驗(yàn)室、7家相關(guān)的歐洲實(shí)驗(yàn)室、2家聯(lián)合研究小組。

（五）法國(guó)發(fā)展研究所

法國(guó)發(fā)展研究所（Institut de Recherche pour le Développement，IRD）是一家由高等教育、研究與創(chuàng)新部和外交與歐洲事務(wù)部聯(lián)合監(jiān)管的公共科研機(jī)構(gòu)。其歷史可回溯到1937年成立的法國(guó)海外科學(xué)研究咨詢委員會(huì)和高等科研委員會(huì)，當(dāng)時(shí)的目的是協(xié)調(diào)殖民地科學(xué)領(lǐng)域各國(guó)家研究機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。后歷經(jīng)數(shù)次名稱和研究任務(wù)上的調(diào)整，到1984年基本確立了當(dāng)前組織的規(guī)制，在保留原機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)稱（ORSTOM）的情況下采用了新的機(jī)構(gòu)全稱——法國(guó)發(fā)展與合作科技研究所。1998年，正式更名為法國(guó)發(fā)展研究所。

該研究所是國(guó)際發(fā)展議程的重要參與者，秉承著公平的原則，與發(fā)展中國(guó)家特別是熱帶地區(qū)和地中海地區(qū)國(guó)家建立科研合作關(guān)系，致力于解決當(dāng)前人類所面臨的諸多挑戰(zhàn)，如流行疾病、氣候變化、人道主義和政治危機(jī)等。該研究所目前已與50多個(gè)國(guó)家建立起科學(xué)研究、專業(yè)咨詢、教育培訓(xùn)、知識(shí)共享等方面的合作網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)科技創(chuàng)新成為這些國(guó)家和地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。該研究所擁有7000余名員工，下設(shè)65家研究單位，年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)2.3億歐元，每年大約產(chǎn)出1300篇文獻(xiàn)，其中52%是與發(fā)展中國(guó)家的科研人員合作完成。

（六）國(guó)家人口學(xué)研究所

國(guó)家人口學(xué)研究所（Institut National d？魪tudes Démographiques，INED）成立于1945年，于1986年成為科學(xué)技術(shù)公共機(jī)構(gòu)（EPST），受研究和社會(huì)事務(wù)部門的聯(lián)合監(jiān)管。INED的職責(zé)是開(kāi)展法國(guó)本土和其他國(guó)家的人口問(wèn)題研究，進(jìn)行知識(shí)傳播，提供以研究為內(nèi)容和手段的培訓(xùn)。INED的人口學(xué)研究具有開(kāi)放和多學(xué)科融合的特點(diǎn)，涵蓋了經(jīng)濟(jì)學(xué)、歷史學(xué)、地理學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類學(xué)、生物學(xué)、流行病學(xué)等多個(gè)學(xué)科范疇。通過(guò)主持大量歐洲和國(guó)際研究項(xiàng)目，促進(jìn)科學(xué)團(tuán)體內(nèi)部以及研究人員和社會(huì)大眾之間的交流與溝通。作為新興科學(xué)合作網(wǎng)絡(luò)的成員之一，國(guó)家人口學(xué)研究所不斷加強(qiáng)與高等院校和其他研究機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期合作，具有國(guó)際性的研究視野，與多家境外機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作研究，并在世界科學(xué)團(tuán)體中發(fā)揮積極作用。該研究所目前擁有11家研究單位，超過(guò)240位工作人員，包括100位左右研究人員，同時(shí)雇用項(xiàng)目制和短期合同制員工。

（七）國(guó)家交通及國(guó)土整治與網(wǎng)絡(luò)研究所

法國(guó)交通及國(guó)土整治與網(wǎng)絡(luò)研究所（Institut Fran？觭ais des Sciences et Technologies des Transports，de lAménagement et des Réseaux，IFSTTAR）成立于2011年1月，由法國(guó)交通和安全研究院（INRETS）和法國(guó)路橋?qū)嶒?yàn)中心（LCPC）合并而來(lái)，是一所自然科學(xué)技術(shù)的公共研究機(jī)構(gòu)，由環(huán)境能源海洋部和高等教育和研究部共同監(jiān)管。主要職責(zé)是組織、管理、領(lǐng)導(dǎo)和評(píng)價(jià)以下領(lǐng)域的科學(xué)研究和科技創(chuàng)新：城市工程、土木工程、建筑材料、自然災(zāi)害、人員貨物運(yùn)輸、運(yùn)輸系統(tǒng)和運(yùn)輸工具的安全性、基于技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、健康、能源、環(huán)境和人類發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施利用和影響調(diào)研。該研究所不僅開(kāi)展基礎(chǔ)性和應(yīng)用性的研究，還負(fù)責(zé)組織各種類型的專家評(píng)價(jià)和咨詢工作；開(kāi)展科技情報(bào)服務(wù)工作，通過(guò)學(xué)術(shù)出版、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行知識(shí)傳播；制定包括技術(shù)援助、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資格認(rèn)證等多種形式在內(nèi)的科技成果轉(zhuǎn)化政策；開(kāi)展以研究為形式和目的的職業(yè)教育和在職培訓(xùn)；促進(jìn)專業(yè)知識(shí)和技術(shù)的輸出以擴(kuò)大國(guó)際影響力。目前，該研究所有1000多名在職研究人員，預(yù)算經(jīng)費(fèi)為1.04億歐元，在法國(guó)境內(nèi)有6個(gè)常設(shè)研究地，超過(guò)50部先進(jìn)的研究設(shè)備，參與90余項(xiàng)歐洲研究項(xiàng)目，持有80余項(xiàng)專利技術(shù)和研究合同。

（八）國(guó)家環(huán)境與農(nóng)業(yè)科技研究所

國(guó)家環(huán)境與農(nóng)業(yè)科技研究所（Institut National de Recherche en Sciences et Technologies pour l'Environnement et l'Agriculture，IRSTEA）的前身是國(guó)家農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)工程、水文與森林中心，該中心于1981年由水文和森林農(nóng)業(yè)工程技術(shù)中心和國(guó)家農(nóng)業(yè)機(jī)械研究與實(shí)驗(yàn)中心兩個(gè)獨(dú)立的部門合并而來(lái)，2011年11月正式更名為IRSTEA，以契合研究重心在過(guò)去30余年間從農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)規(guī)劃向農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題的演變。沿襲原機(jī)構(gòu)定向化研究的模式，該研究所繼續(xù)將研究重點(diǎn)放在食品質(zhì)量安全、水資源管理、污染防治、自然風(fēng)險(xiǎn)管控、人口衰減、農(nóng)村地區(qū)發(fā)展等人類社會(huì)發(fā)展的核心問(wèn)題，力爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)并制定相關(guān)農(nóng)業(yè)和環(huán)境問(wèn)題的解決方案。該中心2016年的預(yù)算經(jīng)費(fèi)為10.95億歐元（其中24%為自籌經(jīng)費(fèi)），擁有9個(gè)地區(qū)中心，3個(gè)研究分部（水文部、生態(tài)技術(shù)部、土地部），14家研究單位、5家聯(lián)合單位，79項(xiàng)專利技術(shù)，146家公司、直接合伙人或合資企業(yè)，7個(gè)研究與實(shí)驗(yàn)平臺(tái)。

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編輯 王昕 校對(duì) 許方舟