張剛　袁帥　張玉巧

摘要：人工智能、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等科技革命帶來(lái)的技術(shù)進(jìn)步，引起了人們對(duì)“機(jī)器替代人工”的擔(dān)憂。在這種情況下厘清技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)就有重要意義。技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生促進(jìn)和破壞兩方面的作用，企業(yè)對(duì)在職員工培訓(xùn)愿望不強(qiáng)和大學(xué)教育同市場(chǎng)要求技能錯(cuò)配是產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的主要原因。應(yīng)對(duì)這次科技進(jìn)步對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)所造成的沖擊，應(yīng)該加大在職員工的技能培訓(xùn)，加強(qiáng)科技人才的培養(yǎng)，減小結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

關(guān)鍵詞：技術(shù)進(jìn)步；產(chǎn)業(yè)升級(jí)；結(jié)構(gòu)性失業(yè)

一、 引言

技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)了社會(huì)發(fā)展，而技術(shù)革命作為技術(shù)進(jìn)步中表現(xiàn)最為集中和突出的部分，會(huì)對(duì)原有技術(shù)產(chǎn)生質(zhì)的改變。近五個(gè)世紀(jì)以來(lái)，三次科技革命帶來(lái)了以工業(yè)化、電氣化、信息化為主的產(chǎn)業(yè)革命。十九大報(bào)告中提出要“提高全要素生產(chǎn)率”“加快科技創(chuàng)新”，強(qiáng)調(diào)了科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

以信息技術(shù)革命為代表的技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)生了互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等一系列新興產(chǎn)業(yè)，方便了人們的生活，改變了人們的工作方式。這些新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，盡管吸納了大量現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)、自動(dòng)化等專業(yè)人才，但仍然面臨著專業(yè)技術(shù)人才緊缺的局面。麥肯錫預(yù)計(jì)，到2020年將產(chǎn)生4 000萬(wàn)技術(shù)人才缺口。2016年，萬(wàn)寶盛華集團(tuán)調(diào)查了來(lái)自43個(gè)國(guó)家超過(guò)42 000位雇主，其中有2/5的雇主表示因?yàn)槭袌?chǎng)中缺乏合適人才而招聘困難。于此同時(shí)，這次技術(shù)革命使得傳統(tǒng)企業(yè)收到了強(qiáng)烈的沖擊，大量實(shí)體店關(guān)門；煤炭、鋼鐵等高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)升級(jí)，導(dǎo)致企業(yè)原有職工過(guò)剩；制造業(yè)自動(dòng)化以及無(wú)人工廠的出現(xiàn)，替代了流水線上的低技能工人的工作，甚至有人產(chǎn)生了對(duì)“機(jī)器取代人”的恐慌。

一方面，科技進(jìn)步帶來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，新產(chǎn)業(yè)亟需大批與之相關(guān)的高技能、高知識(shí)人才，另一方面，由技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程中，面臨著低技能工種所需勞動(dòng)力驟減，傳統(tǒng)勞動(dòng)力過(guò)剩的新問(wèn)題。因此，探討技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)之間的關(guān)系，具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。本文的目的就是厘清技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)同結(jié)構(gòu)性失業(yè)之間的影響機(jī)制，在宏觀層面上做好政策備案，加快技術(shù)進(jìn)步，順利完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)，延緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，解決就業(yè)結(jié)構(gòu)困難。

二、 相關(guān)概念界定

要厘清技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)三者之間的影響機(jī)制首先要對(duì)這三者的概念界定清楚。在學(xué)界中，結(jié)構(gòu)性失業(yè)是一個(gè)比較成熟的概念，學(xué)者對(duì)結(jié)構(gòu)性失業(yè)認(rèn)識(shí)比較統(tǒng)一。即“由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，現(xiàn)有勞動(dòng)力的知識(shí)、技能、觀念不能適應(yīng)這種變化，與市場(chǎng)需求不適應(yīng)而引起的失業(yè)”。但是對(duì)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)學(xué)界還沒(méi)有統(tǒng)一的概念。因此本章首先要厘清技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的概念。

1. 技術(shù)進(jìn)步。技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉之一，可分為廣義的技術(shù)進(jìn)步和狹義的技術(shù)進(jìn)步。一般認(rèn)為，狹義上的技術(shù)進(jìn)步指自然科學(xué)的技術(shù)進(jìn)步。主要包括企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，常常以現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)、具有創(chuàng)新特色的設(shè)計(jì)和新的組織管理技巧的出現(xiàn)為具體體現(xiàn)。廣義的技術(shù)進(jìn)步包括自然科學(xué)的技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)科學(xué)的技術(shù)進(jìn)步。除了包含狹義的進(jìn)步進(jìn)步之外，還包括管理因素、制度因素、社會(huì)因素等社會(huì)科學(xué)的技術(shù)性因素的變化，只要不能用資本和勞動(dòng)投入生產(chǎn)要素來(lái)解釋的影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的其他因素，都屬于廣義技術(shù)進(jìn)步。

2. 產(chǎn)業(yè)升級(jí)。以往學(xué)者在定義產(chǎn)業(yè)升級(jí)時(shí)，存在著“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)”和“價(jià)值鏈升級(jí)”兩種不同思路的認(rèn)識(shí)。“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)”指的是第一、第二產(chǎn)業(yè)比重的下降，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重上升；“價(jià)值鏈升級(jí)”，即一國(guó)（地區(qū)）的產(chǎn)業(yè)被看做是全球價(jià)值鏈的一部分，產(chǎn)業(yè)升級(jí)即該國(guó)（地區(qū)）的企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)整體在不同價(jià)值鏈之間的攀升過(guò)程。

在十九大報(bào)告中，習(xí)近平同志指出“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”。本文認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)升級(jí)并非簡(jiǎn)單的“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)”，以第一第二產(chǎn)業(yè)的下降，服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值比重上升為標(biāo)志，而是更接近于“價(jià)值鏈升級(jí)”?！爱a(chǎn)業(yè)升級(jí)”是一個(gè)整體性的概念，包含以技術(shù)進(jìn)步、工藝流程改變、產(chǎn)品功能提升方面的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈升級(jí)，也包含著產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)由低技術(shù)水平、低附加值狀態(tài)向高技術(shù)水平、高附加值狀態(tài)演變的趨勢(shì)。

三、 技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與就業(yè)之間的影響機(jī)制

技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和就業(yè)之間的影響機(jī)制不同。技術(shù)進(jìn)步會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)就業(yè)既有促進(jìn)作用，又有破壞作用。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)就業(yè)也會(huì)產(chǎn)生兩種不同的影響機(jī)制。

1. 技術(shù)進(jìn)步對(duì)就業(yè)的影響機(jī)制：技術(shù)進(jìn)步對(duì)就業(yè)存在著兩種不同的作用：第一，技術(shù)進(jìn)步對(duì)就業(yè)的破壞作用。1942年熊·彼特著作《資本主義、社會(huì)主義與民主》一書中率先提出了“創(chuàng)造性破壞”這一概念。由于技術(shù)進(jìn)步，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)效率，使得企業(yè)更加傾向于使用資本密集型生產(chǎn)資料，機(jī)器替代了人工，企業(yè)沒(méi)有動(dòng)力去提供崗位，從而造成失業(yè)。新技術(shù)帶來(lái)的這種效應(yīng)被稱為創(chuàng)新的破壞作用。在實(shí)際經(jīng)驗(yàn)中，以機(jī)器代替人工，以資本代替勞動(dòng)，是創(chuàng)造性破壞的具體體現(xiàn)。第二，技術(shù)進(jìn)步對(duì)就業(yè)的創(chuàng)造作用。一方面，由于技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)升級(jí)，會(huì)伴隨著新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品的出現(xiàn)，這些新的產(chǎn)業(yè)會(huì)產(chǎn)生新的崗位，從而促進(jìn)就業(yè)。另一方面，在古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中，經(jīng)濟(jì)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，根據(jù)奧肯定律，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)促進(jìn)就業(yè)。從而技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)就業(yè)。同時(shí)，技術(shù)進(jìn)步會(huì)降低生產(chǎn)成本，刺激總需求，從而達(dá)到促進(jìn)就業(yè)的效果。

2. 技術(shù)進(jìn)步對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的影響機(jī)制：技術(shù)進(jìn)步的實(shí)現(xiàn)機(jī)制包括技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)擴(kuò)散。技術(shù)創(chuàng)新的定義為：個(gè)別企業(yè)應(yīng)用新的知識(shí)和新技術(shù)、新工藝，采用新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)管理模式，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率，生產(chǎn)新的產(chǎn)品，提供新的服務(wù)，占領(lǐng)市場(chǎng)并實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格。技術(shù)擴(kuò)散是指技術(shù)創(chuàng)新的大面積或大規(guī)模的模仿，使整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)效率提高。從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上講，技術(shù)擴(kuò)散比技術(shù)創(chuàng)新本身更重要。技術(shù)進(jìn)步中的技術(shù)創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供引擎效應(yīng)。技術(shù)創(chuàng)新使生產(chǎn)力水平發(fā)生質(zhì)的飛越，從而刺激產(chǎn)業(yè)升級(jí)。而技術(shù)進(jìn)步中的擴(kuò)散效應(yīng)會(huì)改變社會(huì)生產(chǎn)資源的投入和產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，使得產(chǎn)業(yè)升級(jí)通過(guò)各部門之間的結(jié)構(gòu)效應(yīng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，是技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要途徑。

3. 產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)就業(yè)的影響機(jī)制：產(chǎn)業(yè)升級(jí)與就業(yè)之間具有兩種不同的作用機(jī)制，包括產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)就業(yè)的破壞作用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)就業(yè)的就業(yè)擴(kuò)張作用。當(dāng)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生時(shí)必然會(huì)有一些舊的產(chǎn)業(yè)淘汰或者更新升級(jí)。而且在有些行業(yè)資本深化的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)資本替代勞動(dòng)的現(xiàn)象。如這次在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的背景下，淘汰了一批鋼鐵、煤炭等高污染高耗能的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，有將近三千萬(wàn)的職工亟需安置，最近在廣州、上海、深圳等地的制造業(yè)中出現(xiàn)的無(wú)人工廠，所需的工人是原來(lái)的十分之一。從這一方面說(shuō)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生破壞作用。另一方面，新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生，會(huì)創(chuàng)造一批就業(yè)需求。例如這次技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生了大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等產(chǎn)業(yè)，新的產(chǎn)業(yè)會(huì)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生需求，制造出崗位。據(jù)《全球AI領(lǐng)域人才報(bào)告》顯示，截至2017年一季度，互聯(lián)網(wǎng)招聘平臺(tái)領(lǐng)英網(wǎng)的人工智能人才數(shù)量已經(jīng)超過(guò)150萬(wàn)人，而僅僅是當(dāng)前市場(chǎng)需求量的十分之一。從這一方面說(shuō)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)會(huì)創(chuàng)造崗位，促進(jìn)就業(yè)。

四、 出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)的原因

技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，各國(guó)政府紛紛制定國(guó)家戰(zhàn)略，爭(zhēng)取在這次技術(shù)革命中取得先機(jī)，增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。如德國(guó)制造業(yè)4.0，美國(guó)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”戰(zhàn)略，全球?qū)Ω呒寄苋瞬艅≡?。我?guó)也出臺(tái)《中國(guó)制造業(yè)2025》，來(lái)應(yīng)對(duì)這次技術(shù)革命，從而各國(guó)對(duì)高技能人才激增，增加了對(duì)人才的爭(zhēng)奪。在此背景下出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)的原因同以往具有一定的差別，本文從在職者和大學(xué)生這兩個(gè)方面來(lái)分析原因。

1. 在職者造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。第一，企業(yè)對(duì)在職員工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的意愿不高。由于技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，企業(yè)中現(xiàn)有的員工企業(yè)對(duì)在職員工進(jìn)行培訓(xùn)，可以提高員工人力資本，提升企業(yè)的工作效率。企業(yè)對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)需要花費(fèi)成本，培訓(xùn)之后，員工在擁有更高人力資本后跳槽的幾率也變大，員工流失之后會(huì)對(duì)企業(yè)造成損失。所以，企業(yè)沒(méi)有對(duì)在職員工進(jìn)行培訓(xùn)的意愿。在企業(yè)之中，員工的人力資本變不會(huì)有更大的提升。當(dāng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)后，企業(yè)會(huì)用新的生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)，以資本代替勞動(dòng)，新技術(shù)對(duì)相應(yīng)的人力資本需求更高，原單位中不具備新技能的員工會(huì)被淘汰，造成失業(yè)。第二，農(nóng)民工的人力資本偏低。大部分農(nóng)民工從事的是低端、重復(fù)性的體力工作。農(nóng)民工受教育水平偏低，尤其是第一代進(jìn)城務(wù)農(nóng)的農(nóng)民工，一般只有初高中文化，只能從事制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)這些傳統(tǒng)行業(yè)中的比較低端的勞動(dòng)力，技術(shù)含量低，可替代新強(qiáng)。這次產(chǎn)業(yè)升級(jí)是生產(chǎn)過(guò)程中機(jī)械重復(fù)的生產(chǎn)活動(dòng)會(huì)被機(jī)器所替代，農(nóng)民工現(xiàn)在所從事的教低人力資本的工作會(huì)被機(jī)器所替代，從而造成失業(yè)。

2. 大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)。第一，職業(yè)教育人數(shù)不足。在我國(guó)，人們對(duì)學(xué)而優(yōu)則仕的觀念根深蒂固，在九年義務(wù)教育結(jié)束的時(shí)候面臨著上高中還是職業(yè)高中的選擇。由于對(duì)職業(yè)高中存在著誤區(qū)，選擇職業(yè)高中成了次等選擇。職業(yè)高中的生源差，人數(shù)少，投入小，老師水平不高，教學(xué)內(nèi)容與實(shí)際脫節(jié)。學(xué)生也存在著破罐子破摔的心理。所以，很多學(xué)生不愿意接受職業(yè)教育，造成我國(guó)職業(yè)教育人數(shù)不足。當(dāng)前我國(guó)是一個(gè)制造業(yè)為本的大國(guó)，對(duì)技能型人才需求很多，我國(guó)的職業(yè)教育目標(biāo)就是為國(guó)家培養(yǎng)合格的高技能人才，社會(huì)對(duì)技能人才的需求和職業(yè)教育人數(shù)不足的矛盾造成了技能短缺。近些年來(lái)，在廣東等沿海地區(qū)，甚至出現(xiàn)了月薪上萬(wàn)招不到合格的技工。這些企業(yè)想要招聘的技工，很多是由職業(yè)技校在多年前培養(yǎng)出來(lái)的畢業(yè)生。第二，大學(xué)所接受的教育同企業(yè)要求的技能存在差別。大學(xué)的課程同市場(chǎng)脫節(jié)，所培養(yǎng)的技能與企業(yè)的技能要求不匹配。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)都是經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)才生存下來(lái)的，能對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行迅速的反應(yīng)，但是大學(xué)中的課程還是幾年前的，并沒(méi)有適應(yīng)企業(yè)的需要。學(xué)到的技能同企業(yè)的要求技能存在錯(cuò)配，致使就業(yè)困難。一方面，制造業(yè)等行業(yè)的技能人才短缺，另一方面，大學(xué)生畢業(yè)就業(yè)困難，這兩方面因素造成了在即將進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)上的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

五、 結(jié)構(gòu)性失業(yè)造成的影響

技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)升級(jí)是技術(shù)進(jìn)步所帶來(lái)的必然結(jié)果，根據(jù)奧肯定律，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)降低失業(yè)率。但是產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生由于技能不匹配產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)。以技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)所引起的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，會(huì)引起收入差距擴(kuò)大，同時(shí)也會(huì)因?yàn)樵谌瞬艩?zhēng)奪

1. 收入差距擴(kuò)大。一方面，技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)會(huì)提高勞動(dòng)者的生產(chǎn)效率，在職者的勞動(dòng)報(bào)酬會(huì)提高。另一方面，技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，那些低技能的員工會(huì)隨之淘汰，從而沒(méi)有工資收入。這種結(jié)構(gòu)性失業(yè)是由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)造成的，其根本原因是人力資源與崗位的錯(cuò)配所造成的。技術(shù)偏向型的技術(shù)進(jìn)步會(huì)提高高技能者的收入，降低了這些被技術(shù)進(jìn)步所擠出的產(chǎn)業(yè)的失業(yè)人員的收入，從而造成貧富差距擴(kuò)大。

2. 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。技術(shù)進(jìn)步是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心因素。在就業(yè)方面，技術(shù)進(jìn)步會(huì)對(duì)就業(yè)會(huì)造成創(chuàng)造效應(yīng)：新技術(shù)的興起會(huì)帶來(lái)新產(chǎn)業(yè)、從而產(chǎn)生新的就業(yè)機(jī)會(huì)。新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的前提是人力資本的提升。長(zhǎng)時(shí)間人力資本短缺，新產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的條件不滿足，技術(shù)進(jìn)步對(duì)就業(yè)產(chǎn)生的創(chuàng)造效應(yīng)就有可能會(huì)產(chǎn)生在國(guó)外。目前來(lái)看，我國(guó)在這輪科技浪潮中依然有很多挑戰(zhàn)。人工智能、制造業(yè)自動(dòng)化等方面距發(fā)達(dá)國(guó)家的投入還有差距。對(duì)于這輪科技革命中的人才培養(yǎng)方面也落后于一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家。目前，我國(guó)設(shè)有關(guān)于人工智能大數(shù)據(jù)相關(guān)專業(yè)的大學(xué)僅僅二十多個(gè)，遠(yuǎn)低于許多西方發(fā)達(dá)國(guó)家。不能解決技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)所帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，技術(shù)進(jìn)步變不能持續(xù)，使得增長(zhǎng)乏力。

3. 國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力下降。技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)就業(yè)有雙重作用。在全球化背景下，結(jié)構(gòu)性失業(yè)也會(huì)對(duì)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)產(chǎn)生反作用。結(jié)構(gòu)性失業(yè)當(dāng)中，是因?yàn)榧寄苈浜筮m應(yīng)不了產(chǎn)業(yè)升級(jí)所產(chǎn)生的。在全球化的背景下，因?yàn)槿瞬诺娜狈?，新興產(chǎn)業(yè)會(huì)出現(xiàn)在人才更多其他國(guó)家。技術(shù)進(jìn)步包含技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)擴(kuò)散，從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上講，技術(shù)擴(kuò)散對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的推動(dòng)作用更大。在技術(shù)擴(kuò)散當(dāng)過(guò)程中會(huì)對(duì)就產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生沖擊，同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生對(duì)新技能大量的需求。造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)的原因之一便是沒(méi)處理好這兩者之間的關(guān)系而產(chǎn)生的。在全球化背景下，新技能人員的缺乏便會(huì)使技術(shù)擴(kuò)散發(fā)生在其他國(guó)家，產(chǎn)業(yè)升級(jí)缺乏動(dòng)力，造成國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力下降。

六、 政策建議

我國(guó)這次出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)主要是勞動(dòng)力市場(chǎng)中需要的勞動(dòng)者與市場(chǎng)中勞動(dòng)者所擁有的技能不相配所造成的。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，從勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給方下手，減少勞動(dòng)力市場(chǎng)上的低端供給，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，擴(kuò)大高質(zhì)量勞動(dòng)者的輸出，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求，同時(shí)減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

1. 加大技能培訓(xùn)，減少技術(shù)進(jìn)步所帶來(lái)的替代效應(yīng)?？萍歼M(jìn)步的浪潮勢(shì)不可擋，新產(chǎn)品、新技術(shù)、新行業(yè)的趨勢(shì)勢(shì)在必行，以往落后的產(chǎn)業(yè)必將淘汰，在淘汰落后產(chǎn)能的過(guò)程中，必定會(huì)帶來(lái)人員的安置問(wèn)題。這次的技術(shù)進(jìn)步，淘汰的是高耗能、高污染、技術(shù)含量低的產(chǎn)業(yè)。替代的是低技能、重復(fù)性的工作。未來(lái)工作崗位會(huì)更偏向技能型和知識(shí)型，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高人力資本水平是應(yīng)對(duì)技術(shù)進(jìn)步對(duì)就業(yè)市場(chǎng)所帶來(lái)不確定性的有效手段。首先，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)。農(nóng)民工所從事的行業(yè)一般為簡(jiǎn)單重復(fù)性的勞動(dòng)，是技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)最有可能替代的工作。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，減緩產(chǎn)業(yè)升級(jí)所帶來(lái)的替代效應(yīng)。其次，加強(qiáng)企業(yè)在職員工的培訓(xùn)工作。在職員工作為現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)中價(jià)值創(chuàng)造的最重要一環(huán)，加強(qiáng)在職員工的培訓(xùn)才能在技術(shù)進(jìn)步中順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

2. 加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)，提高技術(shù)進(jìn)步就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)。技術(shù)進(jìn)步是由人來(lái)驅(qū)動(dòng)的，技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)造成對(duì)新技能人才需求激增。調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變培養(yǎng)模式，增強(qiáng)相關(guān)人才的培養(yǎng)，為技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供合格的人才。首先，在大學(xué)教育中設(shè)立相關(guān)專業(yè)，鼓勵(lì)優(yōu)秀學(xué)生投身到新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和學(xué)習(xí)中去。大學(xué)是人才培養(yǎng)的最重要的基礎(chǔ)，是科技進(jìn)步產(chǎn)業(yè)升級(jí)的未來(lái)。加大對(duì)相關(guān)專業(yè)學(xué)生的招生培養(yǎng)。支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)就業(yè)吸納能力。其次，提高職業(yè)技術(shù)學(xué)校的地位，提高職業(yè)技術(shù)學(xué)院的教學(xué)質(zhì)量，擴(kuò)大招生規(guī)模。職業(yè)技術(shù)學(xué)校培養(yǎng)的是動(dòng)手能力強(qiáng)的技能人才。產(chǎn)業(yè)升級(jí)中對(duì)機(jī)器人、裝備制造業(yè)、電子信息專業(yè)的人才需求量激增。職業(yè)技校應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)需求，設(shè)立相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)相關(guān)技能人才，提高學(xué)校就業(yè)率。

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基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“工會(huì)企業(yè)中最低工資政策的就業(yè)和工作時(shí)間效應(yīng)均衡機(jī)制研究”（項(xiàng)目號(hào)：17BJY040）。

作者簡(jiǎn)介：張剛（1987-），男，漢族，河北省石家莊市人，中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)博士生，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)講師，研究方向?yàn)閯趧?dòng)力市場(chǎng)政策；袁帥（1985-），男，漢族，河北省邯鄲市人，中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，碧桂園集團(tuán)項(xiàng)目總經(jīng)理，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)樾匠昱c收入分配；張玉巧（1979-），男，漢族，河北省新樂(lè)市人，中鋼設(shè)備有限公司綜合管理部部長(zhǎng)兼黨群工作部部長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)槿肆Y源測(cè)評(píng)。

收稿日期：2018-02-16。