中國為聯(lián)合國秘書長選舉“立規(guī)矩”始末

從秘魯?shù)牡驴麃啝柕桨＜暗募永⒓蛹{的安南、韓國的潘基文，再到古特雷斯，聯(lián)合國秘書長人選一般在各大洲間輪流出人擔(dān)任。世界各大洲都有份，而且一般不超過兩屆。鮮為人知的是，這一“規(guī)矩”是中國人創(chuàng)立的，它源于1981年聯(lián)合國秘書長選舉……

曾長期由西方小國占據(jù)

從聯(lián)合國成立直到1981年，共產(chǎn)生過4位秘書長。他們是挪威的賴伊、瑞典的哈馬舍爾德、緬甸的吳丹、奧地利的瓦爾德海姆。其中，緬甸的吳丹是因哈馬舍爾德飛機(jī)失事身亡，以副秘書長資格先任代理秘書長而后轉(zhuǎn)正的。由此可見，秘書長這個職位，長期以來一直由西方發(fā)達(dá)的小國占據(jù)著。35年間，他們占了24年，4任人選中，他們占了3個。

1981年，已擔(dān)任兩屆秘書長的奧地利常駐聯(lián)合國大使瓦爾德海姆宣布競選連任秘書長。這引起第三世界國家的不滿，他們認(rèn)為這一職務(wù)不應(yīng)老是由歐洲人擔(dān)任，并推薦時任坦桑尼亞外交部長的德·薩利姆競選聯(lián)合國秘書長。薩利姆是非洲統(tǒng)一組織推薦的候選人，他是一位年輕而有才干的非洲政治家，在非洲國家中威信很高，而且對中國十分友好。新中國恢復(fù)在聯(lián)合國合法權(quán)利的時候，當(dāng)年的薩利姆高興得在會場帶頭跳舞。

中國臨時更改投票策略

1981年第五任聯(lián)合國秘書長競選期日益臨近，我們是不是應(yīng)該援引過去的慣例，對發(fā)達(dá)國家競選人先投兩次反對票，再轉(zhuǎn)而投贊成票？

對此，我（注：本文作者凌青時任中國常駐聯(lián)合國代表）考慮了很久，下不了決心。但在聯(lián)合國秘書長的選舉中，中國必須及時表態(tài)，沒有時間拖，而中國的一票又很有分量，很多國家特別是發(fā)展中國家都在看著中國怎樣做。

經(jīng)過反復(fù)衡量，我逐漸形成了一些想法：競選人之一的薩利姆是中國的老朋友，又是非洲政界重要人物。他此次出來競選不僅代表他個人，而是受到非洲統(tǒng)一組織的支持，代表整個非洲。毛澤東曾經(jīng)說過，是非洲國家把我們送進(jìn)聯(lián)合國的，如果中國只支持兩次就轉(zhuǎn)向，顯得我們只是想敷衍一下非洲國家，態(tài)度不夠真誠，不夠朋友。再說，聯(lián)合國秘書長的職位，已連續(xù)三屆為西方發(fā)達(dá)國家占有，而發(fā)展中國家屢屢競選失敗，這既不合理，也不公平。中國是常任理事國中唯一的發(fā)展中國家，如不站出來說話，恐怕也不得人心。

當(dāng)時，正是中美第三個聯(lián)合公報在進(jìn)行緊張談判的時候，而談判進(jìn)展并不順利，我們甚至準(zhǔn)備在必要時，將大使館級別重新降格到聯(lián)絡(luò)處，因此，這時同美國鬧點(diǎn)矛盾，似乎也并無不可。

基于以上認(rèn)識，我大膽設(shè)想：此次似乎可以反對到底，至少逼出第三人來競選，而此人一定來自第三世界國家，這就很有利。我把自己的想法在代表團(tuán)黨委會上提出，有些同志有點(diǎn)遲疑，但沒有反對。我就給外交部寫了報告，后來外交部終于批準(zhǔn)了，還具體指示對各個競選人應(yīng)當(dāng)如何投票。事后，聽說鄧小平也有“一否到底”的指示。這樣，中國的投票態(tài)度就定下來。

中美“角力”勢均力敵

西方媒體就紛紛預(yù)測，瓦爾德海姆會得勝，因?yàn)樗玫矫绹吞K聯(lián)的堅(jiān)決支持。但是，中國方面發(fā)出了自己的聲音：歷史的慣例已不適合今天的形勢了。第三世界國家再也不能容忍美蘇操縱聯(lián)合國最高行政人選的局面繼續(xù)下去。1981年10月27日和11月4日，安理會就秘書長人選問題進(jìn)行了8輪投票。兩人分別遭到一個常任理事國的否決：美國否決薩利姆，中國否決瓦爾德海姆。選舉陷于僵局。

最初曾流傳一種說法，即認(rèn)為中國對薩利姆的支持是有保留的，在看到薩利姆提名無望通過后便會相機(jī)行事，轉(zhuǎn)而放棄支持，使瓦爾德海姆“柳暗花明”。11月17日，安理會一天之內(nèi)進(jìn)行了8輪投票，由于兩人還是各有一個常任理事國否決，因而都未能當(dāng)選。

在經(jīng)過20天的16輪投票之后，人們終于明白，中國這一回否決瓦爾德海姆動了真格。因而安理會大多數(shù)成員國再也不是死心眼地待在會場里，而是離開表決機(jī)器，到會外進(jìn)行更多的活動，尋求打破僵局。

9名新候選人都來自發(fā)展中國家

12月3日，瓦爾德海姆首先宣布退出競選。5天后，薩利姆也作出了同樣的選擇。幾天之內(nèi)，秘書長候選人如雨后春筍，紛紛登臺亮相，最熱鬧的時候竟達(dá)到9人之多，包括秘魯著名職業(yè)外交家德奎利亞爾在內(nèi)，9名候選人的籍貫清一色屬于發(fā)展中國家。

12月11日，安理會舉行秘密會議，就候選人舉行第17輪投票，德奎利亞爾獲得了10票贊成票，因無否決票當(dāng)選。

中國在聯(lián)合國的這一行動創(chuàng)造了一個先例。從此，聯(lián)合國秘書長人選就在各大洲間輪流出人擔(dān)任。發(fā)展中國家候選人也可和發(fā)達(dá)國家候選人一樣，涉足聯(lián)合國秘書長這一最高國際組織的最高職務(wù)，在此以前是很困難的，這應(yīng)該說是中國的貢獻(xiàn)。

（摘自《湘潮》）