振興東北亞區(qū)域合作，也許難再有更好機(jī)會

曉岸

曾經(jīng)失落的機(jī)會

東北亞是當(dāng)今世界地緣政治狀況最復(fù)雜的地帶之一，深受二戰(zhàn)、冷戰(zhàn)遺害至今。盡管有“亞洲龍虎”經(jīng)濟(jì)騰飛的帶動，東北亞的國別繁榮指數(shù)早已領(lǐng)先于世界，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作條件在此始終不能真正揚(yáng)帆啟航，構(gòu)成一個令人深感無奈的“黑洞”。當(dāng)然，換個角度看，東北亞也可以說是全球區(qū)域次區(qū)域合作有待耕耘的最后一塊“處女地”。

從吉林省琿春市防川風(fēng)景區(qū)拍攝的橫跨圖們江的朝俄鐵路大橋，江左岸為俄羅斯，右為朝鮮，遠(yuǎn)處即為日本海。

1968年，通過倡議“日本海經(jīng)濟(jì)圈”，日本首相大平正芳的幕僚最早提出了現(xiàn)代意義上的東北亞區(qū)域次區(qū)域合作概念。后來，隨著冷戰(zhàn)走向終結(jié)，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化興起，東北亞國家間關(guān)系一度緩和，“環(huán)日本海經(jīng)濟(jì)圈”“黃海經(jīng)濟(jì)圈”“環(huán)黃渤海經(jīng)濟(jì)圈”“三海經(jīng)濟(jì)圈”等東北亞合作構(gòu)想紛紛被提出，與東南亞經(jīng)濟(jì)一體化一道激活了亞洲人對地區(qū)美好未來的暢想。

1991年，聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）動議開展“圖們江三角洲地區(qū)開發(fā)工程”（TRADP），播下了東北亞區(qū)域次區(qū)域合作迄今為止最大的“種子”。圍繞這一構(gòu)想，中國、朝鮮、俄羅斯三國在1995年一度簽署官方協(xié)定，后又引入韓國和蒙古國，并開始運(yùn)作設(shè)立跨國管理機(jī)構(gòu)。接著，2003年至2009年，幾大驅(qū)動因素匯合，掀起冷戰(zhàn)后東北亞區(qū)域次區(qū)域合作探索的第二波熱潮，這幾大因素分別是：中國制定振興東北戰(zhàn)略，特別是“長（春）吉（林）圖（們）開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)區(qū)域戰(zhàn)略”;朝鮮黃金坪、羅先、清津等經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)起步;俄羅斯“遠(yuǎn)東大開發(fā)”提上日程;韓國金大中-盧武鉉執(zhí)政時期對朝鮮“陽光政策”深化;日本對東亞合作態(tài)度轉(zhuǎn)趨積極，特別是鳩山由紀(jì)夫政府致力于推動“東亞共同體”構(gòu)想。

正是在這樣的聲勢下，大圖們江區(qū)域開發(fā)合作躍然紙上，雖然大部分淪空，但如果沒有當(dāng)初那股熱潮，也不大可能有后來中日韓三邊合作的展開、中韓雙邊自貿(mào)協(xié)定的談成。

比較起來，經(jīng)過冷戰(zhàn)后20多年發(fā)展，世界不同方向上的區(qū)域次區(qū)域合作都已形成勢頭，唯獨(dú)在極具內(nèi)部發(fā)展梯級差異、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性巨大的東北亞長期碌碌無為，不能不說是一大遺憾。究其原因有三：一是朝鮮半島核問題和朝韓、朝美關(guān)系緊張，頻繁上升為爆發(fā)戰(zhàn)爭沖突的現(xiàn)實(shí)隱患，嚇退資金投入;二是域內(nèi)國家缺乏互信，與美國戰(zhàn)略關(guān)系的親疏異同導(dǎo)致地區(qū)內(nèi)部存在嚴(yán)重的“安全斷裂帶”，且中日之間存在合作主導(dǎo)權(quán)之爭;三是俄、蒙等國國內(nèi)發(fā)展水平滯后，對外合作能力欠缺，區(qū)域機(jī)制搭建工作效率低下，杠桿乏力。

2013年中國“一帶一路”倡議的正式提出本有望為東北亞區(qū)域次區(qū)域合作“破題”。次年9月中方推動“中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊”概念成為三國共同的官方意志，當(dāng)時中韓關(guān)系也正如沐春風(fēng)。如果彼時中國的“一帶一路”能與俄羅斯的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”構(gòu)想、韓國的“歐亞合作倡議”“絲路快線”、蒙古國的“草原之路”計劃實(shí)現(xiàn)交錯對接，東北亞地緣經(jīng)濟(jì)乃至政治面貌當(dāng)可發(fā)生不小的改觀，對朝鮮也會形成巨大吸引力，但隨后朝核問題的升級、中日摩擦的凸出、“薩德”問題的尖銳化使這一切再成泡影。

1999年、2006年、2012年，筆者幾次赴吉林出差，省領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)?shù)乜h域官員談起大圖們江開發(fā)和長吉圖戰(zhàn)略都興奮不已，好像延邊馬上就可以變成“東北亞的香港”。然而2017年7月再去延邊，圖們口岸一片靜寂，數(shù)萬人口的小城里居民樓十室?guī)卓铡?h3>重新啟動的希望

進(jìn)入2018年春天，久經(jīng)困頓的東北亞區(qū)域次區(qū)域合作重新迎來振作希望，幾個輪子同時轉(zhuǎn)動起來。

這第一個輪子是朝鮮勞動黨七屆三中全會調(diào)整核武發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)“雙軌并進(jìn)”的戰(zhàn)略，確定“全黨全國集中一切力量進(jìn)行社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的路線，宣布停止核試驗(yàn)和洲際彈道導(dǎo)彈試射、廢棄北部核試驗(yàn)場，更強(qiáng)調(diào)“與周邊國家以及國際社會進(jìn)行密切聯(lián)系和對話”，營造對發(fā)展經(jīng)濟(jì)有利的國際環(huán)境。這一決策表明，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)層明白核導(dǎo)計劃雖是獲取國家安全保障的“必由之路”，但不能當(dāng)飯吃，國際社會也無法容忍朝核計劃再來一次“明修棧道、暗渡陳倉”的反復(fù)。由此，朝是否真心希望融入?yún)^(qū)域乃至全球經(jīng)濟(jì)體系，全面走上漸進(jìn)式經(jīng)濟(jì)改革道路，值得期待。

這第二個輪子是朝韓關(guān)系改善、朝美對話重啟所引發(fā)的聯(lián)動效應(yīng)。包括美國在內(nèi)的所有地區(qū)國家都表達(dá)了通過對話以和平方式解決半島問題的意志，東北亞已整體進(jìn)入和解氛圍，地區(qū)國際關(guān)系的結(jié)構(gòu)性變化正在生成。朝美領(lǐng)導(dǎo)人都真實(shí)需要首腦會晤，兩國峰會有望確定棄核保安全、換補(bǔ)償?shù)木唧w路徑，真正開啟朝鮮半島停和機(jī)制轉(zhuǎn)換的進(jìn)程，而這將為東北亞區(qū)域次區(qū)域合作的全面啟動提供根本性動力。

朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩與韓國總統(tǒng)文在寅4月27日會晤簽署的《板門店宣言》申明了“實(shí)現(xiàn)民族經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展和共同繁榮”目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)將積極落實(shí)《10·4宣言》，首先采取切實(shí)措施連接并升級改造東海線及京義線鐵路和公路。韓媒披露，文在寅在會晤中交給金正恩一枚U盤，其中用圖表和視頻片段展示了一幅“為朝鮮半島設(shè)想的新的經(jīng)濟(jì)版圖”，包括助朝修建新的鐵路和發(fā)電設(shè)施。

盡管朝美首腦會晤準(zhǔn)備工作由于雙方在棄核模式問題上的尖銳分歧而一波三折，但朝鮮畢竟已抓住契機(jī)提前打通與俄羅斯、中國、韓國三大鄰國的關(guān)系。朝俄開展了密集的學(xué)術(shù)和官方接觸，商討加強(qiáng)互聯(lián)互通、恢復(fù)規(guī)劃俄朝韓天然氣管線和在朝開采稀土等自然資源事宜，俄方也早已不動聲色地開始助朝加強(qiáng)科技能力建設(shè)，并在國際場合積極推動向朝提供人道援助。普京總統(tǒng)向金正恩正式發(fā)出了訪俄邀請。中朝最高領(lǐng)導(dǎo)人已兩度會晤，中方表明了支持朝戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)、走符合本國國情發(fā)展道路的態(tài)度。

這第三個輪子是5月9日第七次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議在日本東京舉行，李克強(qiáng)總理與安倍晉三首相、文在寅總統(tǒng)發(fā)表聯(lián)合宣言，重申將深化和拓展三國合作，攜手應(yīng)對地區(qū)和全球挑戰(zhàn);加速三國自由貿(mào)易協(xié)定談判，加快《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）談判;通過對話磋商加強(qiáng)區(qū)域互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施合作，促進(jìn)東亞整體發(fā)展。

本次三國領(lǐng)導(dǎo)人會議成果清單內(nèi)容之豐富超出外界預(yù)期，背后是中日關(guān)系的穩(wěn)步改善。5月4日習(xí)近平主席應(yīng)約同安倍首相通話，肯定了日方在對華關(guān)系上持續(xù)釋放正面信息并采取積極舉措，希望雙方抓住中日和平友好條約締結(jié)40周年契機(jī)，管控好矛盾和分歧，確保中日關(guān)系重回正軌并得到新的發(fā)展。安倍表示，日方高度重視發(fā)展對華關(guān)系，愿推動兩國關(guān)系全面改善和發(fā)展。5月11日安倍在北海道新千歲機(jī)場為李克強(qiáng)總理送行時公開表示，“日中關(guān)系今天起從競爭進(jìn)入?yún)f(xié)調(diào)時代”。

這第四個輪子是中俄日等國出于穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)濟(jì)、健全金融治理等方面的需要，以更積極態(tài)度推動加強(qiáng)東北亞內(nèi)需。俄為打破西方制裁，“東向”勢頭更加明顯，開發(fā)遠(yuǎn)東的興趣前所未有。中俄韓日都對開發(fā)北極航線投入巨大精力，未來全球海上貿(mào)易如能把北極海域充分利用起來，每年可為中國節(jié)省500億至1200億美元的成本，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”也將更富生機(jī)。中國在新時代全面深化改革的兩個重要方面——振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略和京津冀協(xié)同發(fā)展，也需要以一個繁榮的東北亞經(jīng)濟(jì)圈作為外延。與此同時，特朗普政府的貿(mào)易保護(hù)主義政策則從外圍驅(qū)使東北亞國家加強(qiáng)彼此協(xié)調(diào)，“抱團(tuán)取暖”。

東北亞區(qū)域次區(qū)域合作是本地區(qū)正常、和平國家的本能追求。中俄韓朝日蒙等國在制造業(yè)、基建、能源、電子通信、金融管理、農(nóng)礦畜牧業(yè)、消費(fèi)市場、港口聯(lián)通等方面各具優(yōu)勢條件，完全可以通過全面啟動?xùn)|北亞區(qū)域次區(qū)域合作培育出巨大的內(nèi)生增長動力，朝鮮逐步融入世界經(jīng)濟(jì)也將煥發(fā)出區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的可觀動能?！皺C(jī)會窗口”已經(jīng)打開，今后也許難再有更好機(jī)會，因?yàn)槲磥沓理n等方圍繞新加坡峰會共識的落實(shí)將會有長期、艱難折沖，東北亞局勢在走向和平的大脈絡(luò)下會時有反復(fù)。中國面臨在促進(jìn)東北亞區(qū)域次區(qū)域合作真正展現(xiàn)活力方面發(fā)揮某種引領(lǐng)作用的歷史性條件，有必要充分發(fā)揮自身獨(dú)特的生產(chǎn)、建設(shè)、資金和市場優(yōu)勢，緊密結(jié)合自身東北振興戰(zhàn)略和京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的實(shí)際需要，緊緊抓住不同環(huán)節(jié)共同提供的契機(jī)，做成做好聯(lián)通東北亞經(jīng)濟(jì)命脈、建設(shè)“東北亞命運(yùn)共同體”的大文章。