生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的總體建設(shè)及其方向

崔凱

一、目前我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)存在的問題

（一）環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場的監(jiān)管不足

現(xiàn)階段，在環(huán)境監(jiān)測服務(wù)工作中尚存在一些不足之處，主要有以下三個方面：（1）環(huán)保部門和質(zhì)監(jiān)部門的部分職能相同，導(dǎo)致在進(jìn)行工作或行使權(quán)力時發(fā)生交叉沖突，雙方工作的協(xié)調(diào)性較差；（2）關(guān)于環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的法律法規(guī)還不健全，導(dǎo)致相關(guān)部門在行使監(jiān)督權(quán)的時候無法可依；（3）提供環(huán)境監(jiān)測服務(wù)相關(guān)專業(yè)部門管理體系尚不完善。

（二）監(jiān)測技術(shù)落后，數(shù)據(jù)互通存在障礙

我國目前已經(jīng)可以對空氣污染以及大氣污染等方面進(jìn)行實時自動監(jiān)測，但是在水污染方面實現(xiàn)實時自動監(jiān)測的難度較大，目前在我國所有地表水監(jiān)測中，僅有16%的點位可以實現(xiàn)實時自動監(jiān)測，而其余的點位只能依靠人工對水體進(jìn)行取樣，在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行水體的相關(guān)監(jiān)測之后，再上報給上級部門。

二、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的方向及建議

（一）建立起獨立的國家管控的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

1.范圍遍及全國

為了順應(yīng)我國生態(tài)文明建設(shè)的宏觀決策，為了進(jìn)一步落實我國生態(tài)文明建設(shè)的既定國策，可以以全國范圍的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)。全國范圍的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，整合國家環(huán)境監(jiān)測資源，實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的全局性監(jiān)測，為生態(tài)文明建設(shè)的考核和評價提供支持，同時能夠?qū)崿F(xiàn)全方位的環(huán)境質(zhì)量預(yù)警工作。其重點在于國家的支持和資源的整合，需要大量及的投入以及全方位的網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)。

2.對地級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行整合

在覆蓋全國的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)之中，并入各地方的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，便于對不同地區(qū)的大氣、水體、土地、植被狀況進(jìn)行監(jiān)控。有助于全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的快速建立，通過制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求，加快數(shù)據(jù)的傳輸速度，統(tǒng)一進(jìn)行管理，加強(qiáng)實時監(jiān)測的能力。

3.成立獨立部門對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和管理是一項專業(yè)性強(qiáng)、系統(tǒng)性強(qiáng)、工作內(nèi)容繁雜的工作，為了保證工作效率，避免不同部門不同領(lǐng)域之間的權(quán)責(zé)矛盾，建議成立獨立的部門對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)工作進(jìn)行管理。該部門必須具有足夠的權(quán)利和獨立性，直接歸國務(wù)院進(jìn)行管理。避免權(quán)責(zé)問題干擾工作開展，保證國控生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系的公平性和權(quán)威性。

4.對職能、權(quán)責(zé)進(jìn)行系統(tǒng)梳理

成立專門的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理部門之后，要將其他相關(guān)的各部門以及政府相關(guān)的職能范疇進(jìn)行整理劃分，同時根據(jù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理部門的指責(zé)狀況，建立起全新的監(jiān)管體系。在保證生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理部門的權(quán)威和公平性的同時，又要保證其不會濫用職權(quán)，真正服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)。

5.中央和地方的權(quán)責(zé)要進(jìn)一步明確

應(yīng)該根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)對中央以及地方在環(huán)境監(jiān)測方面的職能進(jìn)行明確，對中央政府部門以及地方政府部門的權(quán)利和責(zé)任進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。做到有章可循，有法可依，職能的明確有利于環(huán)境監(jiān)測工作的有序開展，有效避免工作沖突的情況發(fā)生。

（二）政府要變革監(jiān)管手段

政府應(yīng)該加大對環(huán)境監(jiān)測服務(wù)方面的資金投入，從而為提高環(huán)境監(jiān)測水平打好基礎(chǔ)，并注重完善對環(huán)境的監(jiān)督管理體系，國家也應(yīng)該強(qiáng)化關(guān)于環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，從而更好對其進(jìn)行監(jiān)督管理。環(huán)境監(jiān)測市場也需要注入新的活力，朝著多樣化的方向發(fā)展，對于人口較少、經(jīng)濟(jì)相對不發(fā)達(dá)的落后地區(qū)，應(yīng)該以政府為主導(dǎo)，加大對其資金以及人力投入，盡快將監(jiān)測市場建設(shè)起來。對于已經(jīng)建立起環(huán)境監(jiān)測市場的經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)該及時了解國家新的政策法規(guī)，并加以利用，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測市場的進(jìn)一步完善，為政府環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的良好發(fā)展做出貢獻(xiàn)，政府也應(yīng)該啟用環(huán)保方面的問責(zé)機(jī)制，從而不斷加強(qiáng)環(huán)保方面的全面管理。

（三）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的大數(shù)據(jù)庫的建立

在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的過程中，要注重對于前沿的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的運用，快速建立起生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的大數(shù)據(jù)庫，依照“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念，加強(qiáng)各類監(jiān)測技術(shù)的交匯，促進(jìn)監(jiān)測信息的全面共享。此外，在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不斷完善的過程中，應(yīng)當(dāng)注重對數(shù)據(jù)信息的不斷整合分析，總結(jié)數(shù)據(jù)動態(tài)變化規(guī)律，從而了解生態(tài)環(huán)境的變換因素，為生態(tài)環(huán)境的管理提供更加有力的支持。引進(jìn)相近的設(shè)備，運用先進(jìn)的云技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等先進(jìn)科技，不斷提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)測質(zhì)量，并注重新設(shè)備的開發(fā)和運用，實現(xiàn)各類儀器之間的互聯(lián)互通，增強(qiáng)監(jiān)測的效率。

目前環(huán)境問題已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)的嚴(yán)峻問題，環(huán)境監(jiān)測可以為解決環(huán)保相關(guān)重要問題提供較強(qiáng)的技術(shù)支持，因此，需要不但提高環(huán)境監(jiān)測技術(shù)水平，完善生態(tài)文明管理的相關(guān)政策法規(guī)，加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的腳步，盡快實現(xiàn)環(huán)境管理的系統(tǒng)化、信息化、統(tǒng)一化，有效提高環(huán)境相關(guān)數(shù)據(jù)信息的實時性以及準(zhǔn)確性，從而為國家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供保障，同時為人民提供更好的生活環(huán)境。

（作者單位：122100 北票市污染減排與總量控制辦公室）