摘 要：林下經(jīng)濟(jì)是林權(quán)改革之后，林農(nóng)發(fā)展的一個(gè)新的轉(zhuǎn)機(jī)，國(guó)家政府對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的關(guān)注與指導(dǎo)對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的作用。林下經(jīng)濟(jì)是以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托，發(fā)展起來(lái)的林下種植、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖、林下采集及產(chǎn)品加工、森林旅游產(chǎn)業(yè)。林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)保護(hù)森林資源、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、滿(mǎn)足社會(huì)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鞏固林改成果具有重要意義。本文將要探討的內(nèi)容是林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展及對(duì)林農(nóng)的影響。

關(guān)鍵詞：林下經(jīng)濟(jì)；林農(nóng)；建議

林業(yè)承擔(dān)著維護(hù)生態(tài)安全、減緩溫室效應(yīng)、緩解林產(chǎn)品供需矛盾、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平的重要使命，這樣的現(xiàn)實(shí)需求下，林下經(jīng)濟(jì)作為一種新的林業(yè)生產(chǎn)方式受到了廣泛關(guān)注。林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)保護(hù)森林資源、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、滿(mǎn)足社會(huì)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鞏固林改成果具有重要意義。

一、存在的問(wèn)題

1.林下經(jīng)濟(jì)金融產(chǎn)品不足。近年來(lái)，在國(guó)家層面政策還是省級(jí)層面的政策中，都有提出拓寬金融融資渠道，大力開(kāi)展林權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，推進(jìn)森林、林下作物保險(xiǎn)。但是由于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢的特點(diǎn)，大多數(shù)商業(yè)銀行貸款門(mén)檻依然很高，同時(shí)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)的林下經(jīng)濟(jì)金融產(chǎn)品較少，林下作物保險(xiǎn)著一塊還不足，其次是貸款手續(xù)煩瑣，銀行實(shí)際發(fā)放貸款額度較小。

2.林下經(jīng)濟(jì)稅收優(yōu)惠政策單一。為促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我省出臺(tái)的《加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》中，提出的稅收優(yōu)惠政策一般都是對(duì)企業(yè)免征或減半征收企業(yè)所得稅，對(duì)對(duì)林農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社銷(xiāo)售給本合作社成員的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)資料，依法免征增值稅。在其他基礎(chǔ)設(shè)施使用方面并沒(méi)有提出明確的要求，同樣存在稅收返還時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題。

二、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

1.優(yōu)化林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是加強(qiáng)林下種植產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。通過(guò)龍頭企業(yè)的示范作用，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)發(fā)展了林下種植，并進(jìn)行經(jīng)營(yíng)組織創(chuàng)新，對(duì)林下種植產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著舉足輕重的作用。在未來(lái)，應(yīng)加大林下種植產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)力度，通過(guò)合理規(guī)劃，在森林資源保護(hù)的前提下，充分利用林下資源，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。二是提高林下采集及產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)化水平。建立林業(yè)保障體系，包括加大科技投入、加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)、完善品牌建設(shè)。從加大科技投入的角度看，通過(guò)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，能夠促進(jìn)林下產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展快速。對(duì)林下經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品附加值的提高都具有重要的意義。此外，加快林下經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，形成示范效應(yīng)，加快高科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的集聚與示范。從加強(qiáng)人才建設(shè)的角度看，人力建設(shè)是林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步的保證，通過(guò)人才建設(shè)，特別是科技人才建設(shè)可以提高林下經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出水平，此外還要加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍的建設(shè)，林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體現(xiàn)了一定的專(zhuān)業(yè)性，相對(duì)較高的管理隊(duì)伍對(duì)林下經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理具有重要意義。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域具有顯著的差異性，為優(yōu)化林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局，提高林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，根據(jù)資源條件、區(qū)位條件等方面，各地區(qū)應(yīng)針對(duì)特色林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展具有地區(qū)特色的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。從林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局分析的來(lái)看，我省在經(jīng)濟(jì)林林產(chǎn)品采集具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，所以應(yīng)根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，抓住契機(jī)，加大投入，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步增長(zhǎng)。此外，應(yīng)針對(duì)特色產(chǎn)業(yè)制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；從林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的分析來(lái)看，我省在森林面積和造林面積較大，說(shuō)明其在森林資源稟賦、資本投資要素具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)針對(duì)自身的弱項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)管理，進(jìn)而促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

3.提高林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)組織效率。建立健全林下經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)體系，加快林下經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)。首先要加強(qiáng)對(duì)林下經(jīng)濟(jì)合作組織的宣傳的推廣，提高林下經(jīng)濟(jì)工作者和林農(nóng)的思想認(rèn)識(shí)，提高林農(nóng)對(duì)林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的意識(shí)，以及林下經(jīng)濟(jì)合作組織的經(jīng)營(yíng)水平，規(guī)范運(yùn)作程序，完善管理水平。建議相關(guān)管理部門(mén)簡(jiǎn)化林下經(jīng)濟(jì)合作組織登記手續(xù)，提供便捷的服務(wù)，使其依法享有市場(chǎng)主體地位。同時(shí)，政府要加大扶持力度，要在財(cái)政、信貸、稅收、信息、技術(shù)等方面給予支持和扶持。建議金融部門(mén)要給予林下經(jīng)濟(jì)合作組織在時(shí)間、條件、額度等方面一定的貸款優(yōu)惠，支持林下經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展壯大。切實(shí)的為林下經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展提供一個(gè)良好的政策體制環(huán)境，充分維護(hù)林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)利益。

4.統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)合理規(guī)劃。不同林下產(chǎn)品的市場(chǎng)需求度差異很大，如何準(zhǔn)確的把握市場(chǎng)信息，了解市場(chǎng)需求，結(jié)合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源因地制宜地選擇合適的林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)模式至關(guān)重要。因此，要求政府要統(tǒng)籌全局，合理規(guī)劃，目前，云南省的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃比較合理，但是還存在著對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃少的問(wèn)題。因此，在規(guī)劃林下經(jīng)濟(jì)種植面積、產(chǎn)值和發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，注意對(duì)水電、道路交通、農(nóng)具等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，為林下經(jīng)濟(jì)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。

5.擴(kuò)大財(cái)政對(duì)科技、人才的支持力度。云南省對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的財(cái)政扶持力度不斷加大，但是主要是在林下經(jīng)濟(jì)的投資和林下經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)貼發(fā)展方面，對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的技術(shù)和人才支持較少，財(cái)政應(yīng)向科技人才方面傾斜。由政府牽頭，聯(lián)合高等院校及科研院所、林、農(nóng)、牧部門(mén)等專(zhuān)家就當(dāng)前林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的技術(shù)難題等進(jìn)行培訓(xùn)、指導(dǎo)，切實(shí)解決農(nóng)戶(hù)發(fā)展過(guò)程中的技術(shù)瓶頸。運(yùn)用財(cái)政支持，切實(shí)解決好林農(nóng)的技術(shù)性難關(guān)。

6.擴(kuò)大金融貸款力度，創(chuàng)新林下經(jīng)濟(jì)金融產(chǎn)品。目前，大型商業(yè)銀行對(duì)林下經(jīng)濟(jì)貸款業(yè)務(wù)較少的主要原因是林權(quán)抵押規(guī)模小，信用低等，政府應(yīng)該明確確權(quán)辦證、抵押登記或備案手續(xù)及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)評(píng)估人員，設(shè)立有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，及時(shí)核發(fā)相關(guān)證件，開(kāi)展擔(dān)保物抵押登記和備案。建立交易市場(chǎng)和收儲(chǔ)中心，實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物的及時(shí)流轉(zhuǎn)。保證金融機(jī)構(gòu)手中掌握的農(nóng)林資產(chǎn)能及時(shí)變現(xiàn)，解除金融機(jī)構(gòu)的后顧之憂(yōu)。擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款范圍、林業(yè)貼息貸款和農(nóng)戶(hù)小額貸款的支持力度，同時(shí)簡(jiǎn)化各種工作辦理手續(xù)。金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品，同時(shí)要加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司的合作，建立涉林貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，分散自身的風(fēng)險(xiǎn)。

7.合理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)林農(nóng)的土地使用，林下經(jīng)濟(jì)企業(yè)、龍頭企業(yè)，林下產(chǎn)品的運(yùn)輸費(fèi)用等要進(jìn)行研究探索，進(jìn)一步解決資金難的問(wèn)題，使稅收優(yōu)惠政策真正落到實(shí)處。

三、結(jié)語(yǔ)

林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要政府的扶持與指導(dǎo)，在國(guó)家政策性文件的指導(dǎo)下，各省也要根據(jù)自身的條件和特點(diǎn)，立足自身特色，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。林下經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中需要政府統(tǒng)籌，全局科學(xué)規(guī)劃，還需要政府的財(cái)政稅收的支持以及金融機(jī)構(gòu)的貸款與保險(xiǎn)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，政府作為林下經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)者，要處理好林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的各項(xiàng)條件，才能促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，林農(nóng)獲得更好的收益。

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作者簡(jiǎn)介：楊萬(wàn)華（1971-5），男，籍貫：湖北，宜都人，工程師，大專(zhuān)，主要從事林業(yè)技術(shù)推廣，森林資源管理，林下經(jīng)濟(jì)工作。