鞠 溯 張彩麗 盧志曉 胡首鵬

（日照出入境檢驗(yàn)檢疫局 山東日照 276826）

1 前言

隨著我國政府職能的轉(zhuǎn)變和改革的深化，國家質(zhì)檢總局對(duì)進(jìn)出口商品法檢目錄進(jìn)行了不斷調(diào)整，2013年8月15日起，對(duì)1507個(gè)海關(guān)商品編碼項(xiàng)下的一般工業(yè)制成品不再實(shí)行出口商品檢驗(yàn)[1]。具體的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作將越來越多的交由第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)完成，其工作質(zhì)量直接或間接影響我國出口商品的質(zhì)量和形象。作為第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的監(jiān)管部門，法律賦予我們的監(jiān)管職能能否得到有效的貫徹執(zhí)行，能否對(duì)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定市場規(guī)范化、制度化的運(yùn)行起到應(yīng)有作用，是檢驗(yàn)檢疫部門的一項(xiàng)重要工作[2]。

2011年初，在國家質(zhì)檢總局組織開展的針對(duì)第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)專項(xiàng)查處活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)第三方檢驗(yàn)鑒定市場主要存在以下違法行為：一是未獲許可擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；二是非法機(jī)構(gòu)地下從業(yè)；三是一家公司在一地設(shè)立的分公司與子公司之間 “一套人馬，兩塊牌子”，存在逃避許可的嫌疑[3]。在近年的“雙查行動(dòng)”中，廣州檢驗(yàn)檢疫局查出檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)存在操作不規(guī)范、檢定校準(zhǔn)失效、質(zhì)量記錄不全等工作質(zhì)量問題[4]。浙江舟山檢驗(yàn)檢疫局（以下簡稱“舟山局”）在對(duì)一批進(jìn)口鐵礦實(shí)施監(jiān)管時(shí)，發(fā)現(xiàn)某第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)未赴現(xiàn)場而出具報(bào)告的欺詐案例。在調(diào)查期間，舟山局發(fā)現(xiàn)該公司違反鑒定操作規(guī)程，未對(duì)進(jìn)口鐵礦實(shí)施完整的水尺計(jì)重工作，而是抄襲了檢驗(yàn)檢疫局和船方數(shù)據(jù)，并向相關(guān)方出具了工作報(bào)告[5]。由于第三方檢驗(yàn)鑒定行業(yè)低價(jià)競爭激烈，部分公司為了節(jié)省成本，現(xiàn)場工作偷工減料，甚至違規(guī)操作，極大影響口岸鑒定和進(jìn)出口貿(mào)易的公正性。因此，出入境檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)將對(duì)第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的管理納入出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的管理體系之中，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)管，指導(dǎo)第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)揮其輔助作用，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定目標(biāo)。

基于射頻識(shí)別技術(shù)的港區(qū)貨場檢驗(yàn)檢疫智能化監(jiān)管系統(tǒng)的應(yīng)用研究有助于完善檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)港區(qū)的監(jiān)管手段，強(qiáng)化對(duì)第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)開展檢驗(yàn)業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理，確保第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)在《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)資格證書》的許可范圍內(nèi)從事檢驗(yàn)鑒定活動(dòng)[6]；有效杜絕未經(jīng)國家質(zhì)檢總局許可設(shè)立的檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)擅自從事檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)行為，切實(shí)維護(hù)檢驗(yàn)鑒定市場秩序，促進(jìn)檢驗(yàn)鑒定市場健康發(fā)展。

2 實(shí)施過程和智能化監(jiān)管流程

2.1 實(shí)施過程

基于射頻識(shí)別技術(shù)的港區(qū)貨場檢驗(yàn)檢疫智能化監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)到港區(qū)貨場開展委托檢驗(yàn)業(yè)務(wù)的第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)合法性進(jìn)行自動(dòng)審查，達(dá)到對(duì)港區(qū)貨場堆存的進(jìn)出口貨物進(jìn)行有效監(jiān)管的目的。實(shí)施過程介紹如下：

（1）將對(duì)第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)日常管理的法律、法規(guī)轉(zhuǎn)化成相應(yīng)的指令信息。

（2）將獲得國家質(zhì)檢總局許可并且已經(jīng)持《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)資格證書》及《從業(yè)人員資格證書》備案手續(xù)的檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)信息輸入智能化監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)機(jī)構(gòu)、人員制作具有唯一電子編碼，用于信息識(shí)別。

（3）將檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的智能化監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用軟件嵌入到港口貨場管理系統(tǒng)中，升級(jí)現(xiàn)有的貨場管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管信息的自動(dòng)識(shí)別和對(duì)第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)管[7-8]。

檢驗(yàn)檢疫智能化監(jiān)管系統(tǒng)依托港區(qū)智能集疏運(yùn)平臺(tái)，基礎(chǔ)平臺(tái)、數(shù)據(jù)層和應(yīng)用層中的電子商務(wù)子系統(tǒng)、進(jìn)出門控制子系統(tǒng)、現(xiàn)場作業(yè)子系統(tǒng)、調(diào)度指揮子系統(tǒng)、備案子系統(tǒng)、GPS子系統(tǒng)搭建而成。平臺(tái)部署圖見圖1。

圖1 港區(qū)貨場檢驗(yàn)檢疫智能化監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)部署圖

該平臺(tái)綜合利用地理信息技術(shù)（GIS）、全球衛(wèi)星定位技術(shù)（GPS）、無線網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)（3G）等多項(xiàng)技術(shù)，通過監(jiān)控平臺(tái)、車載終端等軟硬件實(shí)現(xiàn)對(duì)港區(qū)備案作業(yè)車輛的跟蹤和監(jiān)控管理。通過該平臺(tái)，不僅可以實(shí)現(xiàn)對(duì)備案車輛的位置定位、行駛速度、行駛狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)控；還可以結(jié)合車輛作業(yè)狀態(tài)（空載/重載）信息的采集，獲取備案車輛單次作業(yè)記錄，完成備案作業(yè)量匯總，實(shí)現(xiàn)作業(yè)量統(tǒng)計(jì)；可以隨時(shí)查詢備案作業(yè)車輛的歷史行駛軌跡，對(duì)車輛運(yùn)行歷史記錄和數(shù)據(jù)采集過程進(jìn)行全方位監(jiān)控。

2.2 檢驗(yàn)檢疫智能化監(jiān)管流程

檢驗(yàn)檢疫智能化監(jiān)管流程見圖2，車輛備案→進(jìn)入港區(qū)→射頻卡掃描→車輛識(shí)別→入港作業(yè)→車輛控制→作業(yè)管理→實(shí)施監(jiān)控→數(shù)據(jù)處理→顯示信息→作業(yè)結(jié)束→離開港區(qū)。

圖2 檢驗(yàn)檢疫智能化監(jiān)管流程

3 系統(tǒng)的建設(shè)對(duì)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的影響

3.1 可提升檢驗(yàn)監(jiān)管的有效性

該系統(tǒng)的應(yīng)用可對(duì)第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的作業(yè)過程實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)管，遠(yuǎn)程指揮，實(shí)現(xiàn)了平臺(tái)化、電子化監(jiān)管，避免了監(jiān)管人力不足和監(jiān)管缺失現(xiàn)象，切實(shí)提高了監(jiān)管效率。第三方檢驗(yàn)車輛和人員經(jīng)過備案后，接收到作業(yè)計(jì)劃指令方可進(jìn)入港區(qū)實(shí)施作業(yè)。系統(tǒng)對(duì)進(jìn)港車輛全程監(jiān)控，備案車輛和人員在作業(yè)區(qū)域內(nèi)具有自己的顏色狀態(tài)，監(jiān)管人員可以隨時(shí)從電子地圖上打開該監(jiān)控窗口，實(shí)時(shí)查看現(xiàn)場車輛作業(yè)狀態(tài)并且可以進(jìn)行圖形化分析，實(shí)現(xiàn)即時(shí)監(jiān)管，可節(jié)省監(jiān)管上的人力投入，減輕監(jiān)管工作的強(qiáng)度，避免監(jiān)管出現(xiàn)盲點(diǎn)，提升了監(jiān)管有效性。

3.2 可實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)監(jiān)管的再現(xiàn)性

該系統(tǒng)具有報(bào)警、記錄、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等功能，使生產(chǎn)作業(yè)和監(jiān)管過程具有再現(xiàn)性。該系統(tǒng)利用地理信息技術(shù)（GIS）、全球衛(wèi)星定位技術(shù)（GPS）、無線網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)（GPRS）多項(xiàng)技術(shù)，通過監(jiān)控平臺(tái)、車載終端等軟硬件實(shí)現(xiàn)對(duì)港區(qū)作業(yè)車輛的跟蹤和監(jiān)控管理，同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)備案車輛和人員作業(yè)記錄的自動(dòng)采集，并對(duì)作業(yè)和監(jiān)管的歷史記錄實(shí)現(xiàn)可再現(xiàn)性。從而使第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能夠高效規(guī)范地組織作業(yè)，使得備案車輛和人員的管理更加科學(xué)、合理，手段更加先進(jìn)，并且對(duì)作業(yè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)將更加便捷，確保檢驗(yàn)鑒定結(jié)果真實(shí)、可追溯。

3.3 可提高檢驗(yàn)監(jiān)管的準(zhǔn)確性

第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)備案具有唯一性，有效杜絕冒充和替代現(xiàn)象，可提高監(jiān)管的準(zhǔn)確性。該系統(tǒng)使用封閉區(qū)域射頻設(shè)備和射頻卡技術(shù)，結(jié)合GPRS技術(shù)，連同道閘機(jī)、工控機(jī)組成監(jiān)控終端，通過無線網(wǎng)絡(luò)傳輸數(shù)據(jù)，避免了堆場內(nèi)無法布置有線網(wǎng)絡(luò)的困難，非常符合港口散貨作業(yè)特點(diǎn)。射頻卡具備防拆功能，一旦張貼后，按鈕縮進(jìn)，進(jìn)行程序復(fù)位，若拿下該卡，防拆失效，系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)警，這樣可以杜絕車輛套牌和出現(xiàn)冒充和替換現(xiàn)象，使其具有一對(duì)一備案登記的唯一性，可提高監(jiān)管準(zhǔn)確性。

3.4 可有效降低檢驗(yàn)檢疫的人力和物力成本

基于射頻識(shí)別技術(shù)的港區(qū)貨場檢驗(yàn)檢疫智能化監(jiān)管系統(tǒng)的應(yīng)用，不需要派員駕駛車輛到港區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)管，有效降低了人力和物力成本，消除了人員在車輛繁忙的港口作業(yè)的安全隱患，并且在公車改革的大背景下，有效解決了執(zhí)法一線工作車輛配備問題，在一定程度上起到了節(jié)能減排的效果，其間接經(jīng)濟(jì)效益是非?？捎^的。

4 系統(tǒng)的建設(shè)對(duì)第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的影響

4.1 可簡化入港手續(xù)

僅進(jìn)行一次備案，為第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)避免了繁雜的入港備案手續(xù)。以往第三方機(jī)構(gòu)作業(yè)車輛和人員進(jìn)港進(jìn)行作業(yè)前首先要到檢驗(yàn)檢疫部門進(jìn)行備案登記，入港前需要在港區(qū)港務(wù)局有關(guān)部門進(jìn)行二次備案登記，手續(xù)繁瑣。該系統(tǒng)的建立只需要在檢驗(yàn)檢疫進(jìn)行一次備案后，進(jìn)入港區(qū)會(huì)實(shí)現(xiàn)車輛自動(dòng)識(shí)別，為客戶減少了港區(qū)備案環(huán)節(jié)。

4.2 可提高作業(yè)效率

該系統(tǒng)可以對(duì)船只泊位和散貨垛位的精確定位，使得作業(yè)車輛到達(dá)作業(yè)現(xiàn)場更加便捷，提高第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的作業(yè)效率。系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了船只泊位和散貨垛位的電子精確定位，定位精度達(dá)到0.45 m。10多個(gè)船只泊位和600余個(gè)礦石垛位的所有信息全部實(shí)現(xiàn)電子可視化，位置、幾何圖形、面積、堆存量、建垛時(shí)間、貨主名稱、正在進(jìn)行的作業(yè)方式等屬性一覽無余。實(shí)現(xiàn)了堆場實(shí)時(shí)監(jiān)控、垛位信息及時(shí)更新、作業(yè)指令和信息及時(shí)傳遞、作業(yè)車輛精確定位等功能，實(shí)現(xiàn)了備案車輛和人員作業(yè)的可控管理，提高了數(shù)據(jù)采集的實(shí)時(shí)性。可解決以往作業(yè)車輛容易走錯(cuò)位置、找錯(cuò)垛位和泊位，提高了第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的作業(yè)效率，同時(shí)提高了出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的監(jiān)管效率。

5 小結(jié)

第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)是我國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定的有益補(bǔ)充，檢驗(yàn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)營造一個(gè)競爭、有序、健康的第三方檢驗(yàn)鑒定市場。基于射頻識(shí)別技術(shù)的港區(qū)貨場檢驗(yàn)檢疫智能化監(jiān)管系統(tǒng)的應(yīng)用，創(chuàng)新了檢驗(yàn)監(jiān)管模式，使出入境檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的管理監(jiān)管更加科學(xué)規(guī)范，對(duì)保護(hù)進(jìn)出口貿(mào)易各方的合法權(quán)益，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易順利發(fā)展，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)有著十分重要的意義，同時(shí)也為建設(shè) “智慧港口”、“互聯(lián)網(wǎng)+檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管”提供了技術(shù)參考。

[1] 謝柱軍.檢驗(yàn)檢疫在口岸通關(guān)改革中的戰(zhàn)略選擇[J].中國檢驗(yàn)檢疫，2014，（1）：7-8.

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