“五水共治”背景下臺州市污水處理策略研究

摘要：21世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，但是經(jīng)濟發(fā)展的背后，環(huán)境污染問題也越發(fā)凸顯出來。浙江省是我國經(jīng)濟發(fā)展大省，但在經(jīng)濟發(fā)達的浙東地區(qū)，卻存在著水資源匱乏的問題。2013年浙江省委第十三屆四次全會提出“五水共治”的理念，即從“治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水”五個方面來解決浙江省面臨的水資源問題?！拔逅仓巍币鉀Q的不僅僅是當(dāng)前浙江省面臨的水資源問題，而是要從治理水資源帶來的各種問題入手，推動經(jīng)濟發(fā)展，目標(biāo)是既改良環(huán)境，又促進民生保障、經(jīng)濟發(fā)展，這也為臺州市的污水處理問題指明了方向。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟發(fā)展；環(huán)境污染；水資源；五水共治；污水處理

一、 前言

世界人均水資源擁有量的最低標(biāo)準(zhǔn)為1700立方米，然而根據(jù)2013年的調(diào)查數(shù)據(jù)現(xiàn)實，浙江省的人均水資源擁有量只有1760立方米，幾乎接近世界最低標(biāo)準(zhǔn)。雖然從水資源總量上看，浙江省位居中國第四。但是考慮到浙江省水資源分布的特點，近百分之八十水資源都位于山區(qū)，經(jīng)濟發(fā)達的城市如杭州、寧波、臺州等都存在不同程度的水資源匱乏問題。從整體上看，浙江省在水資源利用上仍舊面臨著嚴(yán)峻的問題。近年來，隨著城市經(jīng)濟的進一步發(fā)展，臺州市是當(dāng)前浙江省經(jīng)濟比較發(fā)達的城市之一，人口不斷增長。與此同時，水污染問題成為當(dāng)前臺州經(jīng)濟發(fā)展環(huán)節(jié)中的重要問題。解決水污染，不能等污染出現(xiàn)了再去治理，而是要從源頭把握，結(jié)合“五水共治”的理念，從根源上解決水污染問題。

二、 臺州市水文環(huán)境特征

臺州市位于浙江省東部，經(jīng)濟發(fā)展不僅在浙江省內(nèi)名列前茅，在全國范圍內(nèi)看也屬于經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)。在地形上，臺州市地處東南沿海，屬于平原地區(qū)，河流交錯分布。近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，臺州作為浙東沿海城市，得天獨厚的地理位置使得其經(jīng)濟發(fā)展迅速。但是工業(yè)化和城市化的發(fā)展，雖然提高了城市居民生活水平，也帶來嚴(yán)峻的環(huán)境問題。水是人類生存的必要元素之一，在城市化的過程中，水體的自凈能力不斷降低，來自外界的工業(yè)污染、生活污染都影響了水源質(zhì)量。水源環(huán)境質(zhì)量的下降不僅僅對臺州市民的生命安全造成影響，長久下去，對臺州市社會經(jīng)濟的發(fā)展也必將產(chǎn)生制約。

三、 臺州市污水治理原則與目標(biāo)

根據(jù)臺州市人民政府2016年發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)臺州市水污染防治行動計劃的通知》，對下一步如何針對臺州市污水治理相關(guān)問題提出了標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境問題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，臺州市開展水污染防治工作要符合五大發(fā)展理念，即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、共享、開放，以此作為生態(tài)文明建設(shè)的理論基礎(chǔ)。解決環(huán)境問題，不僅僅是經(jīng)濟發(fā)展的需要，更是保障人民群眾生命安全的需要。西方國家工業(yè)化、城市化的時間比我國早很多，歷史上也出現(xiàn)過多次因為污染問題而造成的危害民眾身體健康的案例，我們要吸取經(jīng)驗，真正從源頭上解決污染問題。臺州市當(dāng)前污水治理問題，保障人民群眾身體健康是基本的出發(fā)點，核心工作在于如何保持水體質(zhì)量。浙江省委提出的“五水共治”理念是臺州市治理水污染的良好載體，要從節(jié)約用水做起，進一步穩(wěn)定水體空間的平衡，制定相關(guān)政策來治理已經(jīng)受到污染的水源。更要實施嚴(yán)格的環(huán)保制度，落實各個負(fù)責(zé)部門的責(zé)任，主動找出問題、解決問題。執(zhí)法監(jiān)管力度也要進一步加大，鼓勵群眾參與到執(zhí)法監(jiān)督活動之中，鼓勵舉報。

從長遠(yuǎn)看，到2020年要把臺州市整體水環(huán)境質(zhì)量進一步改善，全面消除黑臭水體現(xiàn)象，保證縣級以上的飲用水質(zhì)量全面達標(biāo)，同時注重提升地下水與沿海海域水體質(zhì)量。

四、 提高臺州市污水處理效率的策略

（一） 加強對工業(yè)污染的防治

工業(yè)化與城市化的發(fā)展是相輔相成的，工業(yè)的發(fā)展必然促進經(jīng)濟的發(fā)展，但工業(yè)同樣也是水污染的重要原因之一。對于臺州市當(dāng)前工業(yè)發(fā)展來看，要想加強工業(yè)污染防治，必須要關(guān)停淘汰一批高污染型企業(yè)，對不同工業(yè)企業(yè)進行整合、規(guī)范管理，提高行業(yè)政治標(biāo)準(zhǔn)。對于當(dāng)前高污染、高耗能的企業(yè)，要進一步整合管理，如電鍍、印刷、造紙、化工等行業(yè)，都屬于高污染企業(yè)，要結(jié)合地方特色進行行業(yè)規(guī)范管理。加大監(jiān)督力度，把監(jiān)督機制真正落實到位，一刀切雖然從某種程度上看可以解決一些問題，但也必然會對人民群眾的正常生活產(chǎn)生影響，因而要加大監(jiān)督力度，促進這些高危企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。在工業(yè)集聚區(qū)域，要加強對污水的治理。工業(yè)廢水的排放必須要符合標(biāo)準(zhǔn)，對于不符合的企業(yè)單位加強整治力度，否則要求停產(chǎn)。

（二） 注重對城鎮(zhèn)生活污水的處理

城市化發(fā)展的顯著特征是城市人口的增長，人類在生存過程中會產(chǎn)生大量的生活垃圾，對水體以及環(huán)境造成不同程度的污染。在當(dāng)前臺州市污水治理工作中，對于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要進一步改造，污水處理廠凈化設(shè)備要符合國家標(biāo)準(zhǔn)，排出水質(zhì)必須執(zhí)行地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。政府有關(guān)部門要結(jié)合臺州市當(dāng)前污水處理情況，制定相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，督促污水處理廠升級凈化設(shè)備。若有新建的污水處理廠或者原有的污水處理廠需要改造，必須要求排水水質(zhì)達到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。若是達不到標(biāo)準(zhǔn)，不予立項。爭取在今年年底之前，完成對全市污水處理廠的升級改造。除了居民用水外，工業(yè)企業(yè)等用水也是造成水體污染的重要來源，工業(yè)企業(yè)的排水應(yīng)當(dāng)按照國家和浙江省等有關(guān)規(guī)定，向城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)排放污水，要符合排水許可要求，否則不得私自排放。在城中村以及老舊城區(qū)，包括城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，污水處理設(shè)備較為落后，居民環(huán)保意識不夠強，政府應(yīng)當(dāng)出臺政策加強管理調(diào)控，針對老舊的管網(wǎng)設(shè)備要進行升級改造，提高污水收集能力和處理能力。在未來，對于有條件的地區(qū)，要推廣初期雨水收集的轉(zhuǎn)化和利用，優(yōu)化資源配置。

（三） 加強農(nóng)村地區(qū)水污染處理工作

相對于城市地區(qū)來說，農(nóng)村地區(qū)在污水的收集和處理上都處于較為落后的局面，在農(nóng)村地區(qū)加強污水處理效率，首先需要防治畜禽養(yǎng)殖污染，設(shè)置禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，對于污染物排放總量要進行控制。對于禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖區(qū)以及養(yǎng)殖戶，要依法予以取締或者搬遷。如若遇到對方不配合的情況，要曉之以理，如果仍舊堅持不搬遷，要給予相應(yīng)的處罰措施，堅決完成畜禽養(yǎng)殖污染的治理。政府要加大農(nóng)業(yè)扶持力度，優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)布局，促進農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，讓過去老舊養(yǎng)殖業(yè)逐步升級成新型養(yǎng)殖業(yè)。新建或者擴建的畜禽養(yǎng)殖場，要確保建立雨水、污水分流裝置以及糞便污水轉(zhuǎn)化利用裝置，散養(yǎng)區(qū)要求各家各戶進行收集，集中處理。除此之外，農(nóng)村地區(qū)病死動物的處理工作也是尤為重要的。對于病死動物，要進行無害化處理，建立相應(yīng)的檢查、集中處理機制，如若出現(xiàn)傳染病，政府相關(guān)部門要組織專人團隊進行銷毀、消毒、預(yù)防，防止污染擴大。在普通農(nóng)業(yè)發(fā)展中，鼓勵發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣對農(nóng)業(yè)污染物的轉(zhuǎn)化與利用。新開辟的農(nóng)田需要達到環(huán)保要求，對農(nóng)田土配方進行科學(xué)研制，鼓勵農(nóng)民使用科學(xué)手段施肥。在水產(chǎn)養(yǎng)殖方面，更要注意防止污染水體。對于已有的漁業(yè)區(qū)域，要組織專人實地考察調(diào)研，規(guī)劃現(xiàn)代生態(tài)型漁業(yè)，優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖布局。科學(xué)劃定養(yǎng)殖區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，大力推進現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)。水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)要定期開展水環(huán)境檢測，定期抽查，出現(xiàn)問題要求限期整改，整改后若還達不到標(biāo)準(zhǔn)，要求停業(yè)整頓。政府部門可以結(jié)合水產(chǎn)養(yǎng)殖情況，開展定期的專項執(zhí)法活動，嚴(yán)厲打擊污染水體的行為。結(jié)合以往的工作經(jīng)驗，一些養(yǎng)殖戶為了獲取更高的經(jīng)濟效益，在水產(chǎn)養(yǎng)殖中添加違禁品，不僅僅污染了水體環(huán)境，更是危害群眾的生命安全，對于這種行為要根據(jù)情況依法抓捕起訴，加大打擊力度。

農(nóng)村地區(qū)水體污染的治理歷來受到政府的重視，但是農(nóng)村地區(qū)受到客觀因素的限制，往往存在很多污染現(xiàn)象。在未來的水污染治理工作中，農(nóng)村地區(qū)水污染治理問題仍舊是重心之一，政府以及相關(guān)部門要加大對農(nóng)村生活污水處理的重視，加大資金投入，建立起有效的污水處理機制。

（四） 加強對沿海港口地區(qū)污水管控

臺州市位于浙江省東部沿海地區(qū)，除了工業(yè)、生活排放等外，港口地區(qū)最大的污染源來自船舶污染。對于港口船舶污染問題，首先針對已經(jīng)超過使用年限的船舶要強制報廢，掛漿機類船舶全面取締，禁止使用。同時，正在投入使用的船舶要按照政策規(guī)定配備相關(guān)防污染設(shè)備。對于準(zhǔn)備投入使用的沿海或內(nèi)河船舶，要嚴(yán)格審核是否符合國家環(huán)保要求，不符合要求的要在2020年前完成改造，若改造后仍不能符合國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，必須嚴(yán)格淘汰。其次，在船舶集中?？繀^(qū)域，要結(jié)合實際情況規(guī)范控制船舶含油污水以及各種垃圾的排放，建立起科學(xué)高效的污水、垃圾接收轉(zhuǎn)化裝置，污水與垃圾要上岸處理，嚴(yán)禁直接排放到海洋、內(nèi)河之中。對于違反規(guī)定的排放行為，執(zhí)法部門要加強監(jiān)督、直接追責(zé)，加大處罰力度。并且對于泥漿等船舶運輸流程中，要嚴(yán)厲禁止船舶把泥漿等直接排入航道，從源頭上保證港口地區(qū)的污水處理管控。

五、 結(jié)語

城市化、工業(yè)化的發(fā)展是人類社會進步的體現(xiàn)，但是與此同時也帶來了很多隱患，尤其是對環(huán)境的破壞。西方國家在經(jīng)歷工業(yè)革命后，城市經(jīng)濟迅速發(fā)展，但同樣帶來了很多環(huán)境問題，水污染、大氣污染等，甚至對民眾的生命安全造成威脅。我國同樣要吸收這些經(jīng)驗，做到防微杜漸。浙江省是我國經(jīng)濟較為發(fā)達的省份，城市化迅速，經(jīng)濟發(fā)展迅猛。雖然從地理環(huán)境上看，浙江省內(nèi)水資源豐富，但大部分水資源集中在山區(qū)等人口較為稀少的地區(qū)。在廣大城市中，人口眾多，水資源相對較為匱乏，甚至已經(jīng)達到臨界點。自2013年浙江省委提出“五水共治”理念后，眾多城市紛紛結(jié)合自身具體情況，開展不同程度的水污染治理措施。從長遠(yuǎn)看來，水污染的治理不是一朝一夕完成了，政府部門作為第一監(jiān)督管理單位，除了要進一步加強對水污染的管控外，普通群眾也要牢記環(huán)境保護的重要性，自覺地減少對水體的污染。

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作者簡介：徐遼，浙江省臺州市，浙江省天臺中學(xué)。