十九大報(bào)告與十八大報(bào)告教育發(fā)展思想之比較

儲曉宇

（寧波大學(xué)教師教育學(xué)院，浙江 寧波 315211）

近年來，面對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、國際環(huán)境復(fù)雜多變的新形勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)人民取得改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全方位、開創(chuàng)性成就，國家和社會發(fā)生深層次、根本性變革。在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中明確提出:“中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵1]在我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化的時(shí)代背景下，進(jìn)入新時(shí)代的中國教育面臨的主要矛盾，也相應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的對公平優(yōu)質(zhì)教育的需求與其發(fā)展不均衡不充分之間的矛盾。鑒于此，黨的十九大報(bào)告在堅(jiān)持十八大報(bào)告提出的“努力辦好人民滿意的教育”[2]的基礎(chǔ)上，將教育置于提高保障和改善民生水平、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理之首，提出了“建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程”和“辦好人民滿意的教育”的要求。本文在回顧和梳理十九大報(bào)告中黨的教育發(fā)展思想部分主要觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從教育地位、教育任務(wù)和目的、教育結(jié)構(gòu)、教師隊(duì)伍建設(shè)和社會力量辦學(xué)等五個(gè)方面將十九大與十八大報(bào)告兩個(gè)文本中黨的教育發(fā)展思想部分進(jìn)行比較，以揭示十九大報(bào)告在黨的教育發(fā)展理論方面的新變化，這對于深入理解并貫徹落實(shí)黨的十九大精神，更好地推進(jìn)新時(shí)代教育現(xiàn)代化，全面促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，具有重大意義。

一、教育地位

十八大報(bào)告 十九大報(bào)告教育優(yōu)先發(fā)展 必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置教育是民族振興和社會進(jìn)步的基石 建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程

從教育的優(yōu)先發(fā)展地位看，相較于十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)教育優(yōu)先發(fā)展，十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，兩種表述方式比較相近，體現(xiàn)了一脈相承的特點(diǎn)，也充分說明，在今后發(fā)展過程中，中國仍會將教育置于優(yōu)先發(fā)展的位置，以促進(jìn)教育質(zhì)量的提升和教育內(nèi)涵的發(fā)展。從發(fā)達(dá)國家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，優(yōu)先發(fā)展教育都是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重中之重。

從教育的基礎(chǔ)地位看，相較于十八大報(bào)告從民族振興和社會進(jìn)步的角度強(qiáng)調(diào)教育的重要性，十九大報(bào)告從中華民族偉大復(fù)興的高度強(qiáng)調(diào)了建設(shè)教育強(qiáng)國的重要性和必要性，這不僅使教育事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)更加明確，而且揭示了教育對民族復(fù)興的決定性意義和奠基性作用。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是中華民族團(tuán)結(jié)奮斗的最大公約數(shù)，關(guān)系到國家富強(qiáng)、民族振興和人民幸福。而要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，人才是核心競爭力，是興國之本。而人才的培養(yǎng)，源于教育。正如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)的，“教育決定著人類的今天，也決定著人類的未來。人類社會需要通過教育不斷培養(yǎng)需要的人才?！盵3]因此，建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程。

二、教育方針

十八大報(bào)告 十九大報(bào)告全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，全面實(shí)施素質(zhì)教育，大力促進(jìn)教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，辦好人民滿意的教育，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

教育方針是“國家為了發(fā)展教育事業(yè)，在一定階段，根據(jù)社會和個(gè)人兩方面發(fā)展的需求與可能而制定的具有戰(zhàn)略意義的總政策或總的指導(dǎo)思想”[4]。它對教育改革與發(fā)展起著重要指導(dǎo)意義。建國69年來，我國的教育方針經(jīng)歷了從注重政治功能到同時(shí)重視政治功能和社會功能的轉(zhuǎn)變。十九大報(bào)告與十八大報(bào)告在教育方針的貫徹落實(shí)方面基本一致，這與教育法所強(qiáng)調(diào)的“教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須同生產(chǎn)勞動相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體等全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人”[5]教育方針相吻合，也符合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況。同時(shí)，也有與時(shí)俱進(jìn)，如相較于十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的“全面實(shí)施素質(zhì)教育”，十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“發(fā)展素質(zhì)教育”，更加突出了不忘初心，以人的發(fā)展為中心，堅(jiān)持立德樹人，堅(jiān)持提高人民的獲得感，辦好人民滿意的教育。發(fā)展素質(zhì)教育，就是在動機(jī)層面，強(qiáng)調(diào)為愛而學(xué)；方式層面，重視實(shí)踐；課程組織形式層面，注重定制化個(gè)性學(xué)習(xí)；能力層面，注重認(rèn)知能力、合作能力、創(chuàng)新能力和職業(yè)能力。

三、教育結(jié)構(gòu)

十八大報(bào)告 十九大報(bào)告辦好學(xué)前教育支持特殊教育均衡發(fā)展九年義務(wù)教育基本普及高中階段教育加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展積極發(fā)展繼續(xù)教育完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會辦好學(xué)前教育辦好特殊、網(wǎng)絡(luò)教育推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展普及高中階段教育完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展辦好繼續(xù)教育加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，大力提高國民素質(zhì)

教育結(jié)構(gòu)是“教育這個(gè)社會現(xiàn)象總系統(tǒng)中各種子系統(tǒng)、各組成部分之間的排列、組合和結(jié)合方式，是政府調(diào)控教育發(fā)展的重要途徑，也是人們理解和評價(jià)一個(gè)國家教育發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)”[6]。與十八大報(bào)告相類似，十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了學(xué)前教育、特殊教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育和終身教育等教育體系，但是也增加了一些新的亮點(diǎn)。

一是義務(wù)教育層面，十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)對傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的突破，整合城市與農(nóng)村現(xiàn)有的義務(wù)教育資源，減少城鄉(xiāng)義務(wù)教育鴻溝，建立良性互動、動態(tài)均衡的義務(wù)教育體制，從而有效消除城鄉(xiāng)義務(wù)教育不公平現(xiàn)象，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育兩者之間的優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，是對義務(wù)教育均衡發(fā)展基礎(chǔ)上提出的更高要求。

二是網(wǎng)絡(luò)教育層面，十九大報(bào)告首次增加網(wǎng)絡(luò)教育，并將其置于學(xué)前教育和特殊教育之后，具有新的特殊意義。這說明了在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代，教育領(lǐng)域也需要和互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，對虛擬網(wǎng)絡(luò)與實(shí)體平臺進(jìn)行協(xié)調(diào)運(yùn)作，為各種各樣的學(xué)習(xí)者提供更為便捷有效的教育與學(xué)習(xí)條件。

三是職業(yè)教育層面，深化產(chǎn)教融合、校企合作，這是深化職業(yè)教育體制機(jī)制改革的重要舉措，是創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式的必由之路。深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作，就是在就業(yè)大格局中統(tǒng)籌謀劃職教推動產(chǎn)業(yè)升級、打造質(zhì)量時(shí)代的突破口因應(yīng)時(shí)代需求，服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級、提升產(chǎn)品質(zhì)量、培育工匠精神，服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)與脫貧攻堅(jiān)，已然成為職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

四是高等教育層面，加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。加快推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，是面對日益激烈的高等教育國際競爭，提升高校發(fā)展質(zhì)量，加快高等教育改革，促進(jìn)高等教育整體水平提升，縮小與世界高等教育強(qiáng)國之間的差距，實(shí)現(xiàn)從高等教育大國向高等教育強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的必然要求。缺乏一流大學(xué)和一流學(xué)科，就很難培養(yǎng)世界一流人才，思想引領(lǐng)和技術(shù)創(chuàng)新就很難實(shí)現(xiàn)，創(chuàng)新型國家建設(shè)就會舉步維艱。

五是終身教育層面，大力提高國民素質(zhì)。隨著我國進(jìn)入全面建成小康社會的決勝階段，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展從主要依靠工業(yè)經(jīng)濟(jì)向主要依靠知識經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，國民素質(zhì)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位愈加重要。國民素質(zhì)的高低直接影響著全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成敗。雖然近年來我國國民素質(zhì)不斷提高，但是與發(fā)達(dá)國家相比，國民素質(zhì)仍處于較低水平，尚未適應(yīng)社現(xiàn)代化的要求，嚴(yán)重制約了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。鑒于此，要大力提高國民素質(zhì)，才能促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明建設(shè)的全面發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

四、教師隊(duì)伍建設(shè)

十八大報(bào)告 十九大報(bào)告加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高師德水平和業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)教師教書育人的榮譽(yù)感和責(zé)任感加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，倡導(dǎo)全社會尊師重教

教師是教育的第一資源，承擔(dān)著履行教育使命的重要職責(zé)，在提高辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量方面發(fā)揮著不可替代的作用。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“教師是立教之本，興教之源?！盵7]因此，十八大和十九大報(bào)告都注重加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。但是，十九大報(bào)告也出現(xiàn)了新的亮點(diǎn)，具體體現(xiàn)在培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍和倡導(dǎo)全社會尊師重教兩個(gè)方面。

一是培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍。隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的縱深推進(jìn)，教師群體的重要地位和巨大作用也就愈加凸顯。教師隊(duì)伍職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，直接影響到青少年的健康成長和素質(zhì)教育的順利實(shí)施。建設(shè)一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化的高素質(zhì)教師隊(duì)伍，是發(fā)展素質(zhì)教育的關(guān)鍵所在，也是新時(shí)代教育改革和發(fā)展的根本大計(jì)，是落實(shí)“科教興國”戰(zhàn)略、“人才強(qiáng)國戰(zhàn)略”和“人力資源強(qiáng)國戰(zhàn)略”，實(shí)現(xiàn)《國家教育事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》所提出的目標(biāo)和任務(wù)，保證教育可持續(xù)發(fā)展的首要任務(wù)。

二是倡導(dǎo)全社會尊師重教。尊重教師是重視教育的必然要求，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。中華民族歷來就有尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)，教師是人類靈魂的工程師，在教書育人方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。當(dāng)今，我們正處在中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，教師不僅肩負(fù)著興國興教的艱巨重任，更肩負(fù)著立德樹人的職責(zé)，對國家的發(fā)展有著基礎(chǔ)性的作用。因此，我們更應(yīng)該大力倡導(dǎo)全社會尊敬教師，并為這一風(fēng)尚營造良好的社會環(huán)境。倡導(dǎo)全社會尊師重教，體現(xiàn)了黨和國家對人民教師的高度認(rèn)可和充分肯定，也體現(xiàn)了黨和國家對廣大教師的高度重視，更體現(xiàn)了其對教師提出的更高要求。

五、社會力量辦學(xué)

十八大報(bào)告 十九大報(bào)告鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦教育支持和規(guī)范社會力量興辦教育

經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，我國社會力量興辦教育已經(jīng)初具規(guī)模，形成了比較完備的社會力量辦學(xué)體系，在培養(yǎng)人才和擴(kuò)大教育機(jī)會方面發(fā)揮了重要作用，有力推動了教育改革的深化，促進(jìn)了教育事業(yè)的發(fā)展。因此，十八大報(bào)告和十九大報(bào)告都強(qiáng)調(diào)支持社會力量興辦教育，但是與十八大報(bào)告相比，十九大報(bào)告的亮點(diǎn)在于規(guī)范社會力量興辦教育，這是因?yàn)槲覈鐣α哭k學(xué)的潛能還沒有很好地釋放，現(xiàn)有的民辦教育存在著一些不規(guī)范現(xiàn)象和問題。例如，教育經(jīng)費(fèi)被肆意挪用、侵占；教師和學(xué)生的基本權(quán)益得不到維護(hù)；教學(xué)基本條件在很大程度上處在達(dá)標(biāo)和非達(dá)標(biāo)之間的徘徊狀態(tài)；教學(xué)質(zhì)量與人民群眾的期望值相比還有相當(dāng)?shù)牟罹?；以校長為代表的辦學(xué)者的聘任和離任太過隨意；教師收入不多、隊(duì)伍不穩(wěn)、水平不高的矛盾非常突出，等等。因此，為了保障民辦教育的健康發(fā)展，必須采取強(qiáng)有力措施規(guī)范社會力量興辦教育。

六、總結(jié)

改革開放40年來，黨中央始終重視發(fā)展教育事業(yè)，將其置于國家優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。黨的十九大對新時(shí)代“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和全面部署，開啟了加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國的歷史新征程。學(xué)習(xí)黨的十八大、十九大報(bào)告關(guān)于教育發(fā)展思想的精神，不僅有利于了解我國教育事業(yè)發(fā)展的歷史進(jìn)程，而且有利于把握黨的教育發(fā)展思想的基本思路，更深刻理解十九大報(bào)告的豐富內(nèi)涵，加深對新時(shí)代優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)重要戰(zhàn)略的認(rèn)識，不斷推動教育改革和創(chuàng)新，為人民交上教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的“行動方案”，以更好地教育服務(wù)新時(shí)代?！?/p>

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告[N].人民日報(bào)，2017-10-28（004）.

[2]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2012.35.

[3]趙婀娜.清華大學(xué)蘇世民學(xué)者項(xiàng)目啟動儀式在京舉行習(xí)近平和奧巴馬致賀信劉延?xùn)|出席儀式[N].人民日報(bào)，2013-04-22（001）.

[4]顧明遠(yuǎn).教育大辭典:增訂合編本（上）[M].上海:上海教育出版社，1998.744.

[5]中華人民共和國教育法.一九九五年三月十八日第八屆全國人民代表大會第三次會議通過[J].人民教育，1995，（05）:3-7.

[6]高莉，楊家福.轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式背景下的教育結(jié)構(gòu)調(diào)整[J].教育科學(xué)研究，2012，（03）:5-9+14.

[7]習(xí)近平.向全國廣大教師致慰問信[N].光明日報(bào)，2013-09-10（001）.