推進土地確權(quán)為農(nóng)村土地改革夯實基礎(chǔ)

張云虹

在黨的十八屆三中全會中，明確的提出了關(guān)于農(nóng)村土地確權(quán)的問題，為了賦予廣大農(nóng)民更多合法權(quán)益，就要全面進行農(nóng)村土地改革制度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念與思想，創(chuàng)新土地改革管理禁止，加強對于農(nóng)村土地確權(quán)的制度建設(shè)，劃分并明確好農(nóng)民的權(quán)利與權(quán)力之間的界限，只有這樣才能深入貫徹落實土地權(quán)利體系，構(gòu)件有實際效益的農(nóng)村土地確權(quán)制度，達到穩(wěn)固農(nóng)村土地改革的成功，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的增長，為早日實現(xiàn)共同富裕奠定基礎(chǔ)。

1 我國農(nóng)村土地改革中推進土地確權(quán)的意義

自從改革開放以來，我國在農(nóng)村土地改革方面已經(jīng)取得了很大的成就，并實現(xiàn)了“中國式”的快速進步與發(fā)展，土地在人們的生產(chǎn)與生活中意義重大，是一切生產(chǎn)和生存的源泉，伴隨著我國社會生產(chǎn)力的變化，農(nóng)村土地制度也隨著生產(chǎn)力的變化而不斷變化，從早期的集體經(jīng)營逐步發(fā)展為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)村人口的消費能力提高，經(jīng)濟收入的上漲帶動了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟形式的繁榮，隨后由發(fā)展為農(nóng)村土地經(jīng)營形態(tài)創(chuàng)新。

農(nóng)村土地確權(quán)的推進有利于維護廣大農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益，并且逐漸形成了“憑證護權(quán)”的維權(quán)機制，這些農(nóng)民的財產(chǎn)來源主要是土地，所以農(nóng)村土地確權(quán)中農(nóng)民可以帶著權(quán)利進入城市，并且按照自愿有償?shù)脑瓌t，對自己所有的土地實現(xiàn)自主流傳和處置。農(nóng)村土地確權(quán)的推進有利于統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村之間的和諧發(fā)展，是深化農(nóng)村土地改革的重要基礎(chǔ)，明確了關(guān)于土地產(chǎn)權(quán)之間的關(guān)系，降低了農(nóng)村土地交易成本，充分保護了農(nóng)民的合法權(quán)益，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的有序發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，有利于農(nóng)村生產(chǎn)力的提升，縮短城市與鄉(xiāng)村之間的經(jīng)濟發(fā)展差距和消費差距。

2 完善我國農(nóng)村土地確權(quán)的構(gòu)想

2.1 堅持農(nóng)村土地確權(quán)的指導原則

農(nóng)村土地確權(quán)的推進是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是關(guān)于農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的壓力解決方式，土地在農(nóng)村地區(qū)是重要的生產(chǎn)力和財產(chǎn)來源，對于農(nóng)民來說是生產(chǎn)與生活的動力，因此，對于我國農(nóng)村改革的舉措，土地改革就是重要的改革對象。隨著城市化進程的加快，農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛問題出現(xiàn)，農(nóng)村土地確權(quán)的確認不僅僅是經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，也是政府對于土地管理工作的必然要求。因此，想要完善我國農(nóng)村土地確權(quán)，就要堅持農(nóng)村土地確權(quán)的指導原則。堅持尊重歷史，面對現(xiàn)實的原則，不能否認過去的以及現(xiàn)有的土地權(quán)屬關(guān)系，對于可以經(jīng)得起歷史考驗的就應該給予確權(quán)登記，所有的情況必須符合客觀存在的特點，合法合理的去對待，并且維護農(nóng)民的權(quán)利。面對現(xiàn)實就是要堅持保護現(xiàn)有的利益，如果在當時沒有法律依據(jù)或者無法對歷史事實查證清楚的時候，可以維持現(xiàn)有的土地情況，維持當時存在的土地權(quán)屬關(guān)系以及所占有的實施，如果土地之間存在了爭議，在爭議得以解決之前不能改變土地的所屬狀態(tài)，農(nóng)村土地確權(quán)必須堅持客觀的原則。

云南省溪市華寧縣通過建立“三項機制”確保外業(yè)測量工作順利完成。根據(jù)相關(guān)原則建立了督查機制，將農(nóng)村土地確權(quán)工作申報為村委、縣政府2018年重點督查內(nèi)容，每季度由村委督查室牽頭對各地區(qū)工作推進情況開展督查。同時，每月定期或不定期對各地區(qū)確權(quán)辦開展行業(yè)督查。

2.2 加強對農(nóng)村土地確權(quán)的范圍管理

想要切實將農(nóng)村土地確權(quán)落實到位，就要將農(nóng)村土地確權(quán)的范圍明確，產(chǎn)權(quán)明晰是我國社會主義市場交易的基礎(chǔ)，與我國當前社會主義農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展情況相符合，因此，在推進農(nóng)村土地確權(quán)的過程中就要明晰農(nóng)村土地確權(quán)的范圍，根據(jù)我國現(xiàn)有的法律法規(guī)來看，無論是國有土地還是集體土地，在關(guān)于土地權(quán)利之間都有著一定的矛盾，對此，國有土地和集體土地之間的物權(quán)權(quán)利體系必須要納入農(nóng)村土地確權(quán)的范圍中。隨著我國《不動產(chǎn)登記暫行條例》的頒布，其中有相關(guān)內(nèi)容屬于不動產(chǎn)權(quán)利，并且可以依法進行農(nóng)村土地確權(quán)的辦理，內(nèi)容包括集體土地的所有權(quán)、房屋建筑物所有權(quán)、森林與林木所有權(quán)、建設(shè)用地所有權(quán)、林地耕地以及草地的承包經(jīng)營權(quán)、宅基地以及海域范圍的使用權(quán)，范圍明確，農(nóng)村土地確權(quán)的確立和推進也有法可依。

（作者單位：652899云南省玉溪市華寧縣農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理）