關于農村土地產權制度改革與創(chuàng)新的探討

高韌

隨著當前經濟的快速發(fā)展，關于土地產權的問題日益被公眾所關注。越來越多的因素表明舊的農村地產權制度在新時代的背景之下，已經開始逐漸暴露出其問題與不足，在一定程度上遏制了我國經濟的發(fā)展。所以對于農村土地產權制度的改革與創(chuàng)新是時代需要、是刻不容緩的。

1 當前我國農村土地產權制度現(xiàn)狀

1.1 當前我國的土地產權制度

土地產權是土地制度與政策的一個核心問題，土地歸屬決定土地制度的基本社會性質。根據(jù)《中國人民共和國憲法》和《土地管理法》的有關規(guī)定。我國目前的土地所有制是社會主義土地公有制，包括了全民所有制和勞動群眾集體所有制兩種形式。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國農村現(xiàn)有土地中，僅百分之六左右為國家所有，剩下的均屬于集體所有。但是國家可以根據(jù)公共利益需要，依法對那些屬于集體所有的土地進行征用。所以從我國現(xiàn)階段土地產權制度上來看，我國目前的大多數(shù)農村土地，還都是歸集體所有，土地產權未分配到個人。

1.2 現(xiàn)階段制度的不足之處

根據(jù)政策規(guī)定，土地所有權是歸農民個人自由支配。但是隨著社會經濟的飛速發(fā)展，土地的價值也就越來越廣泛，不再僅僅是耕作的載體。國家修路、公共設施要用土地，企業(yè)開發(fā)建廠也需要土地，久而久之，越來越多的農村土地被公共設施及商業(yè)用途所占用，農民對于自己所有土地的保障功能難以實現(xiàn)。這樣一來，農民也就失去了作為農村土地產權主體的真正地位，不能實現(xiàn)真正意義上的自由分配，難以通過對土地的所有權加以利用并進行市場交易，從而來獲取更多的收益。土地產權的遺失讓農民在經濟發(fā)展中處于一個比較弱勢的群體，對于土地的被占用，多數(shù)農民束手無策，土地產權意識變得模糊。制度的制定思想是正確的，但是在實際情況當中，缺乏操作性，無法真正確保農民的土地產權，保證農民的合法權益。才導致了現(xiàn)在土地資源得不到高效利用，制約著經濟的發(fā)展。

2 農村土地產權制度的改革與創(chuàng)新

在當前的發(fā)展形勢下，農村土地產權制度的改革勢在必行，但是如何改革、如何采取措施、如何進行創(chuàng)新，這些都是不可避開的問題。所以，在探討土地產權制度改革的道路上，我們要遵循原則、敢于創(chuàng)新、以人為本。真正的從實際上實現(xiàn)土地資源的高效利用。在以下幾個方面重點著手：

2.1 明確農民土地產權的合法權益

所謂土地產權，就是包括了與這塊土地所相關的各項法律權利。目前，關于土地產權相關制度的前提與走向都是正確的，只是在實際情況當中，土地產權還不能完全賦予給農民。所以，改革首先要做的，就是讓農民真真切切的擁有并明確自己的土地產權，要制止商業(yè)集團以及政府部門對農民土地產權的任意侵害。從土地權益被侵犯，可以映射出來的另一個問題就是，農民在社會地位上的不平等性。目前的制度只是實現(xiàn)了農民之間土地產權的平等，但對于不同經濟階層，土地產權的保護性就不夠完善。改革，就一定要確定農民在屬于自己土地產權上的主體地位，以及不被侵犯的各項權益。賦予農民行使各項權利的能力。

2.2 推行土地資本化

土地資本化是土地產權制度的進一步完善，是賦予農民行使自己土地產權的更多措施。土地資本化就是將賦予給農民的土地產權，作為農民自己的一項固定資本。對于自己的土地，農民可以進行外包，租賃，交換，參與股份合作等形式流轉自己土地承包的經營權。土地資本化的前提是明確農民的土地所有權，明文規(guī)定，農民的土地產權就是歸農民個人所有。讓農民真正實現(xiàn)對于自己的圖土地的自由分配，讓土地變成一份實際的財富。然后，要強化土地承包經營權的流轉，讓農民放開手腳，經營自己的土地，利用自己的土地，實現(xiàn)土地的高效利用。舉個簡單的例子，在明文規(guī)定農民的土地所有權之后，當國家政策推行實施需要征用農民的土地時，需要進行合法的協(xié)商，在經過擁有合法權益的農民個人同意之后，方可進行征用。對于，商業(yè)公司，需要利用，土地，的情況，可以采用多種形式進行利用。短期的利用，可以進行土地租賃，長期使用的話，可以與農民個人進行合作，讓農民以這份土地作為產權股份，形成新的土地承包運營模式。讓農民的土地最大程度利用與增值。

2.3 建立健全體系制度

目前，在我國先后頒布的與土地相關的法律條文數(shù)量并不少。但是在各項法律當中，對于農民土地產權的制度還是不夠完善，有的地方不夠明確，而且重復點較多。更有甚者，對于現(xiàn)在，國家征用的土地上，存在許多打著政策的幌子，凌駕于法律之上，對于農民的土地權益，進行任意侵犯。所以對于農村土地產權這一部分，要有專門的法律條文與體系制度。進一步規(guī)范農村土地的產權，對于農民，土地的所有權和使用權，處分權，收益權等權利，作出明確的法律規(guī)定，讓農民明確的知道自己土地產權的法律靠山，敢于并且能夠行使屬于自己土地產權的法律權益。不僅如此，在各個地方還應當有相關的部門，專門針對處理與普及關于這一方面的問題與知識，做好宣傳工作，增強農民的法律意識，讓農民在明文規(guī)定之后，可以做到，拿法律當武器來捍衛(wèi)自己的土地產權。對于那些隨意侵犯農民土地產權的行為，要大力打擊嚴懲，從法律上對其進行制約，杜絕在制度改革之后此類行為的再發(fā)生。制度的完善能給農村土地產權賦予新的定義，給受保護的農民帶來好處，經濟發(fā)展也不再受到制約。

從目前形勢來看，農村土地產權制度的改革與創(chuàng)新還有一段路要走，還需要邊走邊完善。但無論怎樣，我們的目的就是要將農村土地產權真正給到農民手中，讓我國的每一片土地都能得到最高效率的利用。讓土地產權制度的改革與創(chuàng)新成為我國經濟發(fā)展再上新臺階的新動力。

（作者單位：276000臨沂蒙山旅游度假區(qū)經濟發(fā)展局）