農(nóng)田水利工程性質(zhì)及其管理模式研究

吳雷

前郭爾羅斯蒙古族自治縣簡稱前郭縣，是吉林省松原市的縣級(jí)省，也是吉林省唯一的蒙古族自治縣。該縣級(jí)區(qū)域?qū)儆跍貛Т箨懶约诧L(fēng)氣候，地處吉林省西北部，松嫩平原南部，是松原市政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心。該地區(qū)氣候表現(xiàn)為春季干旱多風(fēng)，夏季濕熱多雨，秋季涼爽、晝夜溫差較大，冬季寒冷降雪少、冰凍期長，年平均降水量為400一500毫米。該縣境內(nèi)主要有3條河流和大小湖泊27處。整體而言，前郭縣的水資源是較為豐富的，在構(gòu)建農(nóng)田水利工程進(jìn)行建設(shè)過程中，有著非常充足的基礎(chǔ)。

由于地處松嫩平原，土壤肥沃，種地面積比較廣泛，在構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系的過程中，要著重強(qiáng)化農(nóng)田水利工程建設(shè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供充足的水資源具有非常重要的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用意義。

1 前郭縣農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀建設(shè)分析

從2012年陸續(xù)開始，前郭縣開始在中央財(cái)政資金支撐下，大力促進(jìn)農(nóng)田水利工程體系完善建設(shè)并投入運(yùn)行多個(gè)農(nóng)田水利工程。通過公開的招投標(biāo)建設(shè)施工，前郭縣農(nóng)田水利工程主要分為節(jié)水灌溉工程、小型塘壩工程、澇區(qū)小型建筑物工程、末級(jí)渠系工程等五個(gè)方面，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了非常重要的作用。整體上前郭縣農(nóng)田水利工程主要分為前郭灌區(qū)、塔虎城灌區(qū)和高家灌區(qū)等三個(gè)大中型灌區(qū)。其中前郭灌區(qū)屬于大型灌溉區(qū)，該灌溉區(qū)在實(shí)際建設(shè)中主要依托的水利資源俄日第二松花江，且主要為電力提灌區(qū)。據(jù)相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，前郭灌區(qū)整體的灌區(qū)幅員面積將近200萬畝，設(shè)計(jì)灌溉面積約為60萬畝，實(shí)際灌溉面積達(dá)到了50萬畝，用于農(nóng)業(yè)灌溉的的用水量平均每年能夠達(dá)到3億多立方米。在該灌溉工程實(shí)際操作運(yùn)行中，同時(shí)建設(shè)運(yùn)行了哈達(dá)山抽水站、錫伯屯抽水站、七門吐排灌站三座大型渠首工程，并建有龍坑電灌站、門土坑排灌站、引松補(bǔ)水站、二馬泡強(qiáng)排站等4座補(bǔ)水工程，進(jìn)一步提升了水利工程運(yùn)行效率。

以上分析，能夠明顯發(fā)現(xiàn)前郭縣農(nóng)田水利工程基本上都是以政府投資為主，通過將水資源應(yīng)用于農(nóng)作物生產(chǎn)和發(fā)展過程中，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的必然存在物而存在，也是黨和政府在加強(qiáng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平方面共同作出的努力。而建設(shè)完善的農(nóng)田水利系統(tǒng)，充分發(fā)揮農(nóng)田水利公共財(cái)物的性質(zhì)，發(fā)揮其公益性和貢獻(xiàn)性也是農(nóng)田水利工程建設(shè)性質(zhì)的重要體現(xiàn)和價(jià)值構(gòu)建的組成部分。在農(nóng)田水利工程運(yùn)行的過程中，主要通過水庫、渠首、泵站等實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的灌溉，整個(gè)過程的實(shí)現(xiàn)投入力度較小，而回報(bào)幅度較大。前郭縣水利局針對(duì)所有的農(nóng)田水利工程進(jìn)行主導(dǎo)參與管理，此種管理方式在實(shí)際運(yùn)作中由于工程產(chǎn)權(quán)比較簡單，雖然在一定層面上體現(xiàn)管理技術(shù)應(yīng)用的優(yōu)勢(shì)，但是不能否認(rèn)水利局主導(dǎo)管理下的農(nóng)田水利工程在運(yùn)作中管理工作效率低下。在認(rèn)識(shí)到以上農(nóng)田水利工程管理過程中存在的問題，農(nóng)田管理主要負(fù)責(zé)單位積極將市場化運(yùn)作機(jī)制納入到農(nóng)田水利工程日常管理中，通過承包方式，將部分水利工程承包給下屬村鎮(zhèn)組織和個(gè)人，以此在經(jīng)濟(jì)效益驅(qū)動(dòng)下，提升農(nóng)田水利工程管理效率。

農(nóng)田水利工程作為一項(xiàng)專有性較強(qiáng)的物體，其本身具有公共性的特點(diǎn)，在實(shí)際應(yīng)用中，由于先天水資源存在的差異，導(dǎo)致灌溉管理水平并不能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化，而且在前郭縣農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)改進(jìn)創(chuàng)新中，灌溉設(shè)備老化，急需更新使用，否則將會(huì)嚴(yán)重影響當(dāng)下及今后的管理效率。

2 農(nóng)田水利工程的性質(zhì)分析

首先，農(nóng)田水利工程具有私人物品屬性。這主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)種植人員為了自己農(nóng)業(yè)種植需要通過將購買的機(jī)井或者是排灌設(shè)備使用在農(nóng)田灌溉中，以此通過設(shè)備的自置將其他人員排除在農(nóng)田灌溉系統(tǒng)運(yùn)用之中。其次，俱樂部物品屬性。這一屬性尤其體現(xiàn)在中國農(nóng)田水利灌溉工程中，通過收費(fèi)的方式體現(xiàn)“俱樂部”的屬性。而工程使用權(quán)只能夠掌握在付費(fèi)的人員中，未參與付費(fèi)的人員是堅(jiān)決不能使用水利工程對(duì)自身農(nóng)業(yè)進(jìn)行灌溉的。最后，公共物品屬性。此種屬性主要針對(duì)大型農(nóng)田水利工程，由于工程建設(shè)規(guī)模比較大，個(gè)人是無法承包進(jìn)行建設(shè)的，需要通過市場化承包方式進(jìn)行團(tuán)體承包租賃或者政府參與指導(dǎo)建設(shè)。當(dāng)前，常表現(xiàn)為政府聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行施工建設(shè)，政府給予資金支撐。最后， 混合公共物品屬性。此種屬性在展現(xiàn)過程中，政府同樣起著非常主要的主導(dǎo)作用，表明水利工程不具有排他性，同時(shí)包括灌溉、防寒洪澇，且在管理中主要采用專人管理為主、民間管理組織為輔的方式進(jìn)行管理。

3 農(nóng)田水利工程管理模式分析

首先，積極強(qiáng)化基層管理程度不斷提升。農(nóng)田水利工程建設(shè)和運(yùn)行過程中，必須不斷強(qiáng)化農(nóng)田水利工程基層管理政府的重視程度，在政府主導(dǎo)基礎(chǔ)上，引導(dǎo)市場、社會(huì)、民間三方共同參與到農(nóng)田水利工程管理中。其次，強(qiáng)化水利設(shè)施管護(hù)工作。通過以水利部門為主管部門，建立崗位責(zé)任管理制度，建立多元化資金構(gòu)建體系、完善管護(hù)模式，以此提升整體的農(nóng)田水利建設(shè)運(yùn)行速度。再次，促使農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。通過建設(shè)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)、將水利工程與外部農(nóng)田水利相結(jié)合，積極構(gòu)建市場化管控模式，以此在政府主導(dǎo)和市場參與基礎(chǔ)上，提升農(nóng)田水利工程運(yùn)行效率。最后，積極完善農(nóng)田水利工程運(yùn)行評(píng)估模式，通過構(gòu)建農(nóng)民、管理人員、承包建設(shè)人員、政府管理人員等方面針對(duì)農(nóng)田水利工程運(yùn)行進(jìn)行評(píng)估分析。

綜上所述，農(nóng)田水利工程運(yùn)行過程中在明確農(nóng)田水利工程運(yùn)行性質(zhì)明確基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建農(nóng)田水利工程管理模式，以此提升水利工程管理效率，提升整體農(nóng)田說水利工程為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展所發(fā)揮的作用。

（作者單位：138000吉林省松原市前郭爾羅斯蒙古族自治縣浩特芒哈鄉(xiāng)水利管理站）