全面深化黨和國家機構(gòu)改革推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

黃建軍

深化黨和國家機構(gòu)改革，推進國家治理現(xiàn)代化，既是時代發(fā)展的需要，也是國家長治久安的需要。中國特色社會主義進入新時代，深化黨和國家機構(gòu)改革，堅持和加強黨的全面領導，充分體現(xiàn)了黨中央治國理政的歷史擔當和全面深化改革的深謀遠慮。

1.深化黨和國家機構(gòu)改革是中國共產(chǎn)黨推進國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。中國共產(chǎn)黨的領導地位和核心作用決定了其在推進國家治理現(xiàn)代化進程中扮演著非常重要的角色?！懊髡咭驎r而變，知者隨事而制”，作為社會主義現(xiàn)代化國家治理體系的設計者和領導者，認真應對中國特色社會主義進入新時代社會主要矛盾的變化，黨要始終走在時代前列，積極根據(jù)時代發(fā)展要求完善戰(zhàn)略設計，優(yōu)化領導方式和執(zhí)政方式，實現(xiàn)對國家治理的制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提升治理能力，確保國家長治久安。在中國特色社會主義道路的既定方向上，完善黨和國家機構(gòu)職能體系是我們黨治國理政的重要保障。黨的十八大以來，我們黨適應統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，加強黨的領導，我們黨堅持問題導向，突出重點領域，深化黨和國家機構(gòu)改革，在一些重要領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進展，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。

新時代開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，也賦予了中國共產(chǎn)黨新的使命。立足當前，在全面建成小康社會的進程中，我們黨提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的任務，提升運用國家制度管理社會事務的能力，需要在各個領域深化改革，發(fā)揮體制支撐和保障作用。黨的十八屆三中全會上，中國共產(chǎn)黨把推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化納入我國全面深化改革的總目標，并視之為實現(xiàn)中華民族偉大復興的必要條件，中國特色社會主義進入了新時代，黨和國家機構(gòu)職能體系也必須與新時代中國特色社會主義發(fā)展的要求相適應?？梢哉f，當前深化黨和國家機構(gòu)改革是中國共產(chǎn)黨對推進國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略性回應，是中國共產(chǎn)黨對新時代全面深化改革大局正確判斷下的必然選擇。

世情、國情、黨情發(fā)生的深刻變化，對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設提出了全新要求。政黨治理是國家治理的基本前提，推進國家治理能力的現(xiàn)代化，首先是黨的執(zhí)政能力的現(xiàn)代化。中國特色社會主義進入新時代，治國理政的任務更加艱巨，對黨和國家機構(gòu)設置及職能配置提出了新的更高要求。正是基于對現(xiàn)實任務和實際問題的分析判斷，治理國家首先要完成執(zhí)政黨自身治理，順應時代發(fā)展需求，不斷進行自我更新，解決機構(gòu)職能體系中存在的障礙和弊端。黨的十九屆三中全會提出，以加強黨的全面領導為統(tǒng)領，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導向，以推進黨和國家機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，改革機構(gòu)設置，優(yōu)化職能配置，進行全面系統(tǒng)的機構(gòu)改革，正是適應了新時代中國特色社會主義的發(fā)展要求。

2.堅持和加強黨的全面領導是推進國家治理現(xiàn)代化的必然要求。中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。新時代黨要更好領導人民進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，決勝全面建成小康社會，就要求從機構(gòu)職能上解決好黨領導的體制機制問題。

中國特色社會主義進入新時代，我們要清醒看到，目前黨和國家的機構(gòu)設置和職能配置同推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應，與實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的要求還有差距。在黨和國家事業(yè)發(fā)展的新征程上，進一步發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，就要從根本上破解發(fā)展的瓶頸和許多深層次矛盾，確保通過改革推動黨和國家事業(yè)沿著正確方向闊步前進?；诖?，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化呼喚黨和國家機構(gòu)改革，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系，既要立足第一個百年奮斗目標的實現(xiàn)，從機構(gòu)職能上為決勝全面建成小康社會提供保障；又要著眼第二個百年奮斗目標的實現(xiàn)，聚焦解決事關(guān)未來的體制機制問題，為形成更加完善定型的中國特色社會主義制度創(chuàng)造有利條件，使實現(xiàn)黨的十九大確立的宏偉目標得到根本保證。

黨的十八大以來，黨和國家機構(gòu)改革積極推進，一些重要領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革都取得了突破性進展，中國特色社會主義制度更加完善。然而，立足新時代新要求，黨和國家機構(gòu)設置和職能配置同統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應。堅持和加強黨的全面領導，實現(xiàn)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的奮斗目標，必須深化黨和國家機構(gòu)改革，努力解決黨長期執(zhí)政條件下國家治理體系中的機構(gòu)職能關(guān)系問題，完善黨的全面領導的制度安排，保證各項制度運行順暢高效。

3.統(tǒng)籌推進黨和國家機構(gòu)改革與國家治理現(xiàn)代化。黨和國家機構(gòu)改革是一場自我革命，更是一場推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革，只有確保完成深化黨和國家機構(gòu)改革的各項任務，才能為開創(chuàng)新時代中國特色社會主義事業(yè)新局面激發(fā)強大動力。

新的歷史條件下，黨要繼續(xù)保持永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，不忘初心，牢記使命，永遠奮斗，必須以自身的自我革命來推動領導人民進行的偉大社會革命。推進國家治理現(xiàn)代化是一個實踐的過程，最終需要依托具體的治理行動，不斷優(yōu)化各領域的體制機制安排，破除體制機制的障礙。新時代全面深化改革的大格局中，深化黨和國家機構(gòu)改革是一個系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動全身，要求在黨的統(tǒng)一領導下協(xié)調(diào)行動、形成合力，確保各項改革任務不折不扣貫徹落實。

新時代中國特色社會主義發(fā)展的新任務，對加強黨的領導和形成科學有效的國家治理體系提出了迫切要求，需要從整體上把握、從戰(zhàn)略上謀劃。當前，全面深化改革的進程中，深化黨和國家機構(gòu)改革也成了推進國家治理現(xiàn)代化的題中應有之義。在繼續(xù)推進中國特色社會主義事業(yè)的偉大歷史進程中，中國共產(chǎn)黨居于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導地位，黨和國家機構(gòu)改革是黨在加強自身建設基礎上推進國家治理現(xiàn)代化的理論自覺和實踐主動，兩者同頻共振相得益彰，在現(xiàn)代化進程中具有極為重要的意義。全面落實深化黨和國家機構(gòu)改革的各項部署，自覺進行機構(gòu)調(diào)整和改革，我們就能夠構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系，及時適應黨和國家事業(yè)發(fā)展的新要求，從而為“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)提供有力的制度保障。

（本文系國家社會科學基金一般項目“中國共產(chǎn)黨推進國家治理現(xiàn)代化的實踐探索與理論提煉研究”[16BDJ015]階段成果）

（作者：江蘇省委黨校中國特色社會主義理論體系研究中心研究員，中共江蘇省委黨校副教授）