■ 文/公安部監(jiān)所管理局 張金革

1 引言

為有效防范出所就醫(yī)脫逃事故發(fā)生，公安部監(jiān)所管理局在公安部特種警用裝備質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、公安部第一研究所的密切配合下，積聚天津、河北、江蘇、浙江等地公安監(jiān)管部門(mén)，以及部分安防高科技企業(yè)力量 ，在試點(diǎn)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證，組織起草了公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)GA/T 1410-2017《出所就醫(yī)防脫逃系統(tǒng)》，該標(biāo)準(zhǔn)于2017年8月4日發(fā)布實(shí)施。

該標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施為相關(guān)產(chǎn)品研制、檢驗(yàn)、質(zhì)量控制、選購(gòu)與應(yīng)用提供了指引，奠定了基礎(chǔ)。半年多的實(shí)踐表明，標(biāo)準(zhǔn)總體是成功的，但也暴露了一些問(wèn)題。本文擬對(duì)此進(jìn)行分析，提出應(yīng)對(duì)意見(jiàn)。

2 突出問(wèn)題

通過(guò)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)施行一段時(shí)間以來(lái)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行歸納總結(jié)，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品及安防企業(yè)層面的問(wèn)題主要有五個(gè)，用戶(hù)層面的問(wèn)題主要有四個(gè)。

1）產(chǎn)品用戶(hù)體驗(yàn)有待改善。市場(chǎng)上流通的，通過(guò)權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)的幾款產(chǎn)品，雖然在產(chǎn)品功能、性能等方面能夠符合標(biāo)準(zhǔn)要求，但是，其安裝、使用、保養(yǎng)、收納普遍比較繁瑣，民警學(xué)習(xí)掌握難度較大，軟件界面字體較小，產(chǎn)品用戶(hù)體驗(yàn)較差。

2）產(chǎn)品比較零散。出所就醫(yī)防脫逃系統(tǒng)整合了視頻監(jiān)控、多媒體計(jì)算機(jī)、衛(wèi)星及無(wú)線定位、電子地圖等多項(xiàng)技術(shù)，產(chǎn)品比較復(fù)雜，構(gòu)件較多，包括電子腳扣系統(tǒng)，監(jiān)控?cái)z像機(jī)、警戒終端、指揮管理中心及多個(gè)附屬器件。且電子腳扣系統(tǒng)也由多個(gè)器件組成。

標(biāo)準(zhǔn)制訂時(shí)，對(duì)此有所兼顧，也有所引導(dǎo)。主要體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)4.1分類(lèi)一節(jié)，原文為：出所就醫(yī)防脫逃系統(tǒng)按警戒終端是否與電子腳扣系統(tǒng)的手持監(jiān)控終端采取一體化設(shè)計(jì)分為兩類(lèi)，其中“1”表示警戒終端與電子腳扣系統(tǒng)的手持監(jiān)控終端采取一體化設(shè)計(jì)，“2” 表示警戒終端與電子腳扣系統(tǒng)的手持監(jiān)控終端采取分體設(shè)計(jì)。

標(biāo)準(zhǔn)這一表述，將警戒終端、手持監(jiān)控終端一體化設(shè)計(jì)前置，作為首類(lèi)，這是一個(gè)重要的導(dǎo)向。遺憾的是，部分企業(yè)沒(méi)有領(lǐng)會(huì)這一導(dǎo)向，其他一些可以整合的部件，也未作整合設(shè)計(jì)，造成產(chǎn)品零散，給用戶(hù)使用和維護(hù)造成諸多不便。

3）產(chǎn)品其他設(shè)計(jì)也有瑕疵。有的產(chǎn)品，電子腳扣組件采用小型螺釘固定，螺釘極易脫落，脫落后尋找難度大，影響使用。有的產(chǎn)品，組件不便固定?，F(xiàn)有多款產(chǎn)品，過(guò)度依賴(lài)電池供電。因?yàn)殡姵卮龣C(jī)時(shí)間有限，需要使用時(shí)，往往沒(méi)電，影響工作。

4）服務(wù)缺失。安防企業(yè)沉湎于傳統(tǒng)營(yíng)銷(xiāo)模式，重售前、輕售后的服務(wù)現(xiàn)象普遍存在。產(chǎn)品銷(xiāo)售后，僅僅舉辦一期培訓(xùn)班。有的企業(yè)對(duì)用戶(hù)反映的問(wèn)題，敷衍塞責(zé)。有的甚至以無(wú)配件為由，一推再推。出所就醫(yī)防脫逃系統(tǒng)組成復(fù)雜，需要企業(yè)提供較為完備的跟蹤服務(wù)。一旦服務(wù)缺位，嚴(yán)重制約了產(chǎn)品應(yīng)用與效益發(fā)揮，對(duì)產(chǎn)品及企業(yè)形象造成雙重沖擊。

5）價(jià)格較貴。一些安防企業(yè)將產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)與售前售后視為“包袱”，其通行作法，是把產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)與售前售后服務(wù)，外包給第三方企業(yè)，甚至層層加價(jià)轉(zhuǎn)包。每加一層，就加一次“利潤(rùn)”。如此這般，公安監(jiān)所本來(lái)可以以較低的價(jià)格購(gòu)置的，經(jīng)過(guò)層層加價(jià)，價(jià)格水漲船高，公安監(jiān)所領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此意見(jiàn)很大，阻礙了產(chǎn)品推廣。

6）監(jiān)管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和民警對(duì)這一新型裝備缺乏認(rèn)知。什么是出所就醫(yī)防脫逃系統(tǒng)？為什么在使用手銬、腳鐐的基礎(chǔ)上，還要采購(gòu)和使用出所就醫(yī)防脫逃系統(tǒng)？電子腳扣系統(tǒng)和出所就醫(yī)防脫逃系統(tǒng)是什么關(guān)系？上述三個(gè)問(wèn)題，很多監(jiān)管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和民警不清楚，或有模糊認(rèn)識(shí)。因?yàn)闆](méi)有認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)警戒模式的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)以及使用新型裝備的緊迫性和好處，對(duì)此心存抵觸或嫌麻煩，也就再所難免。

7）監(jiān)管部門(mén)尚需探索形成一定工作模式。傳統(tǒng)出所就醫(yī)安全警戒模式，民警已經(jīng)熟悉。引入這一新裝備后，需要探索建立與之配套的、新安全警戒模式。河北省廊坊市看守所對(duì)此做了大膽嘗試，成功開(kāi)創(chuàng)了人防+物防+技防三位一體的出所就醫(yī)安全警戒工作模式，出所就醫(yī)安全防范能力大幅提高。監(jiān)所管理局多次在信息化培訓(xùn)班上宣傳其做法。因?yàn)樾麄髅嬗邢?，其他絕大多數(shù)公安監(jiān)所還處在摸索階段，各級(jí)監(jiān)管業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)怎樣融入這一進(jìn)程，發(fā)揮職能作用，需要長(zhǎng)時(shí)間的探索。

8）培訓(xùn)不到位。部分地區(qū)在關(guān)注和引入出所就醫(yī)防脫逃系統(tǒng)之初，組織了出所就醫(yī)防脫逃系統(tǒng)應(yīng)用技能培訓(xùn)。但是，培訓(xùn)形式普遍單一，深度、廣度不夠，公安監(jiān)所領(lǐng)導(dǎo)和參與出所就醫(yī)安全警戒的民警沒(méi)有機(jī)會(huì)參與學(xué)習(xí)。有些參加培訓(xùn)的人員調(diào)離公安監(jiān)所。更多的公安監(jiān)所民警只能憑直覺(jué)摸索使用。個(gè)別民警會(huì)用，但是不熟練，臨場(chǎng)發(fā)揮不好，這些都制約了產(chǎn)品效益發(fā)揮。

9）缺乏必要維護(hù)。作為一項(xiàng)裝備，要充分發(fā)揮其作用，維護(hù)保養(yǎng)必不可少。一些公安監(jiān)所缺乏技術(shù)業(yè)務(wù)骨干，沒(méi)有指定專(zhuān)人，建立設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)機(jī)制。需要使用時(shí)，發(fā)現(xiàn)設(shè)備沒(méi)電或損壞，也就懶得使用，出所就醫(yī)防脫逃系統(tǒng)成了食之無(wú)味棄之可惜的“雞肋”。

3 應(yīng)對(duì)辦法

建議安防企業(yè)和用戶(hù)分別從以下層面改進(jìn)和加強(qiáng)工作，確保出所就醫(yī)的安全。

1）著力改善用戶(hù)體驗(yàn)。安防企業(yè)要借鑒華為、小米、海爾等先進(jìn)企業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)，著力改進(jìn)出所就醫(yī)防脫逃系統(tǒng)設(shè)計(jì)。產(chǎn)品不僅要在功能、性能上滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)要求，還要引入人性化設(shè)計(jì)，使產(chǎn)品具有親和力，易于學(xué)習(xí)、安裝、使用、保養(yǎng)和收納。

2）適度整合。要深入學(xué)習(xí)和理解標(biāo)準(zhǔn)，將倡導(dǎo)的整合標(biāo)準(zhǔn)的思想落到實(shí)處，以利用戶(hù)攜帶和使用。不能降格以求，僅滿(mǎn)足于達(dá)標(biāo)。

圖1 出所就醫(yī)防脫逃系統(tǒng)要易于學(xué)習(xí)和使用

圖2 出所就醫(yī)防脫逃系統(tǒng)要力求結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單

3）消除產(chǎn)品瑕疵。應(yīng)優(yōu)化出所就醫(yī)防脫逃系統(tǒng)各硬件設(shè)備設(shè)計(jì)，取消可拆卸螺釘。攝像機(jī)、智能終端、電子腳扣應(yīng)支持插電工作。收納箱內(nèi)應(yīng)加配插座，插座電線應(yīng)大于5m，以便使用。

4）改進(jìn)服務(wù)。企業(yè)應(yīng)著力改善售前售后服務(wù)，努力為公安監(jiān)管部門(mén)科學(xué)應(yīng)用這一新型裝備提供周到細(xì)致的服務(wù)。我國(guó)現(xiàn)在安防企業(yè)大多具備相當(dāng)實(shí)力，是公安監(jiān)所監(jiān)控及其他安防設(shè)施的提供主體，有的還是系統(tǒng)集成商。安防企業(yè)要發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，整合資源，為公安監(jiān)所提供貼身服務(wù)。要攝制出所就醫(yī)防脫逃系統(tǒng)應(yīng)用、維護(hù)微視頻，制作圖文并茂的說(shuō)明書(shū)，為監(jiān)管部門(mén)培訓(xùn)提供形象生動(dòng)的教材。

5）降低產(chǎn)品銷(xiāo)售及服務(wù)價(jià)格。要精簡(jiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)，適度整合，降低產(chǎn)品及服務(wù)成本。還可借鑒格力電器等優(yōu)秀企業(yè)做法，與光伏發(fā)電、LED智能照明、用電側(cè)管理等企業(yè)攜手，開(kāi)源節(jié)流，努力降低用戶(hù)購(gòu)置與使用投資門(mén)檻，力爭(zhēng)免費(fèi)向公安監(jiān)管部門(mén)提供產(chǎn)品及服務(wù)。

6）讓監(jiān)所領(lǐng)導(dǎo)和民警真正認(rèn)識(shí)到應(yīng)用新裝備的緊迫性與必要性。認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。所以，首先需要解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題?，F(xiàn)有出所就醫(yī)防脫逃工作機(jī)制與要求是基于傳統(tǒng)械具建立的，重點(diǎn)放在人工盯防。傳統(tǒng)械具結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，相對(duì)簡(jiǎn)陋，防撥等性能有限；人力盯防，易受疲憊、懈怠等因素影響，構(gòu)成短板，危及安全。

引入出所就醫(yī)防脫逃系統(tǒng)，是補(bǔ)齊上述短板，構(gòu)建新型安全警戒機(jī)制的重要舉措，也是踐行“智慧監(jiān)管”理念的務(wù)實(shí)之舉。盡早裝備和用好這一新型裝備，可以更好保障監(jiān)所安全，無(wú)論是對(duì)公安監(jiān)管工作，還是對(duì)監(jiān)管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和安全警戒民警，都是好事。

7）努力開(kāi)創(chuàng)新型安全警戒工作模式。其模式可分動(dòng)、靜兩種。所謂動(dòng)，指的是患者移動(dòng)狀態(tài)安全警戒模式。靜，指的是患者臥床、相對(duì)靜態(tài)的安全警戒模式。

動(dòng)態(tài)：患者出所后，加載手銬、腳鐐及電子腳扣，實(shí)施動(dòng)態(tài)安全警戒。

靜態(tài)：患者臥床后，加載手銬、腳鐐及電子腳扣，部署攝像機(jī)，實(shí)施靜態(tài)安全警戒。

要學(xué)習(xí)河北省廊坊市看守所經(jīng)驗(yàn)，培樹(shù)本地示范單位、示范戰(zhàn)法。借助榜樣的力量，推進(jìn)這一新型科技信息裝備向?qū)崙?zhàn)力轉(zhuǎn)化。

8）加強(qiáng)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練。出所就醫(yī)不是每天發(fā)生，民警掌握安全警戒要領(lǐng)，特別是出所就醫(yī)防脫逃系統(tǒng)應(yīng)用要點(diǎn)，有一定難度，所以要加強(qiáng)培訓(xùn)，特別是通過(guò)實(shí)戰(zhàn)演練，使民警熟知，幫助民警養(yǎng)成使用習(xí)慣。

9）共同加強(qiáng)維護(hù)。要建立兩級(jí)維護(hù)體制。底層，比較復(fù)雜的系統(tǒng)維護(hù)，企業(yè)要主動(dòng)擔(dān)負(fù)。淺層，相對(duì)簡(jiǎn)單的系統(tǒng)維護(hù)，企業(yè)要輔導(dǎo)公安監(jiān)管部門(mén)民警，特別是公安監(jiān)所技術(shù)業(yè)務(wù)骨干，定期、科學(xué)合理進(jìn)行。要通過(guò)有效的維護(hù)，使系統(tǒng)無(wú)論在待命，還是在執(zhí)行勤務(wù)之時(shí)，時(shí)刻處于良好狀態(tài)。

4 結(jié)語(yǔ)

標(biāo)準(zhǔn)是知識(shí)的結(jié)晶，要使標(biāo)準(zhǔn)這一先進(jìn)生產(chǎn)力，在公安監(jiān)所管理工作中發(fā)揮作用，需要標(biāo)準(zhǔn)制定者、使用方、研發(fā)單位及工程單位等一起共同努力來(lái)推動(dòng)和完善。出所就醫(yī)防脫逃系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中遇到的這些問(wèn)題，有普遍性，也有特殊性。及時(shí)關(guān)注、研究這些問(wèn)題，積極穩(wěn)妥加以應(yīng)對(duì)，是公安工作標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的應(yīng)有義務(wù)，也是標(biāo)準(zhǔn)制定者、參與者的責(zé)任與義務(wù)。希望本文對(duì)負(fù)重拼搏的廣大公安監(jiān)管民警，以及為公安監(jiān)管工作創(chuàng)新發(fā)展提供支持的科研院所、安防企業(yè)有一定的借鑒和參考意義。