郭秀紅

(三門峽職業(yè)技術學院，河南 三門峽 472000)

突發(fā)事件深受社會各方面的高度關注，為了有效預防該類事件，需要做好科學合理的應對措施，而應急物流管理體系則屬于其中的有機內(nèi)容之一。03 年非典、08 年南方地區(qū)的自然災害(雨雪冰凍)等諸多天災人禍，一方面對國內(nèi)的應急物流管理能力提出了挑戰(zhàn)；另一方面，反映出對突發(fā)事件應對方面的不足之處。鑒于此，今后亟需構(gòu)建一個科學合理完善的應急系統(tǒng)，這是國家提升自身應急物流管理質(zhì)量的關鍵事項之一。所以，本文闡述應急物流管理體系中常見的幾個概念視圖，具體包括物資視圖、人員與組織視圖、信息視圖等諸多方面內(nèi)容，并細致分析應急物流管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建設想。

1 應急物流的特點與發(fā)展問題

現(xiàn)階段，應急物流特點包括以下幾方面：應急物流需求的不確定性和隨機性、時間約束的緊迫性、不均衡性、弱經(jīng)濟性。當前整體而言，我國應急物流業(yè)仍然停留在初級時期，從定義的提出一直到現(xiàn)在，基本上確定了其研究范圍與解決問題的設想。然而，在構(gòu)建完善的應急物流管理體系上，仍然需要進一步加深研究。在弄清楚其內(nèi)涵與框架的前提條件下，必須對其運作模式與系統(tǒng)，展開較為深入的探討。這是我國應急物流在今后發(fā)展中亟需解決的問題。

2 應急物流管理體系中常見的幾個概念視圖

應急物流管理體系，主要涉及到物資、人員與組織，應急信息等諸多方面內(nèi)容。接下來本文將從以下幾方面，來闡述其中常見的幾個概念視圖。

2.1 物資視圖

應急物資是應急物流活動的核心，現(xiàn)階段，國內(nèi)對其尚未形成一個明確的分類標準，其儲存規(guī)模、數(shù)量等方面仍然未構(gòu)建起一體化的管理模式。在這里，我們根據(jù)其靜態(tài)屬性進行劃分，主要包括以下兩個類型，應急物流場地與設施，應急設備、工具與物資。

按照上述，其運作會涉及到需求者、中轉(zhuǎn)站、供應者幾個主體?？紤]到政府的經(jīng)濟性與出資的局限性，其儲備能夠通過企業(yè)生產(chǎn)能力儲備與實物儲備兩者結(jié)合的模式，如果要公司儲備的，政府提供相應的補貼，通過這種方式來激發(fā)公司參與的熱情，以實現(xiàn)良好的經(jīng)濟效益與社會效益。

考慮到突發(fā)事件應急的特殊性，對該類物資通過“平戰(zhàn)結(jié)合”的方式來進行處理，不僅可以充分滿足平時生活和生產(chǎn)的需要，而且還能夠滿足戰(zhàn)時所需。而對于國內(nèi)構(gòu)建應急物資體系，要能夠根據(jù)應急物資具有的特性與需要的時間、規(guī)模，通過政府劃分重要優(yōu)先程度來加以管理，最大限度地發(fā)揮其所具有的組織優(yōu)勢，從而實現(xiàn)對各種應急資源的有效整合。對那些相關物流設施，政府應當實施重點建造，與此同時，安排相關部門負責后期的管理和維護，以便于及時使用。另一方面，當這些專用設施能力無法滿足要求時，政府能夠根據(jù)所需來進行征用。對第二類，能夠按照專用性程度高低、制造周期、應用頻次大小，合理確定生產(chǎn)能力與實物儲備兩者的占比。一些平時性物資的需求通常會比較大，應當多儲備，以防需求量過大時滿足不了，對于專用物資應當少儲備，平時用到相對較少。

2.2 人員和組織視圖

人員與組織是參與應急物流過程的主體，同時還屬于其中的管理者，在很大程度上決定著管理水平的優(yōu)劣。該過程會有諸多行為主體的參與，包括政府及其相關部門、部隊以及專業(yè)救援隊伍，相關公司等。組織的作用，就是確定如何構(gòu)成組織體系，并充分發(fā)揮作用。

考慮到現(xiàn)階段該項活動中，涉及到大量的行為主體、不容易進行管理等不足，應當創(chuàng)辦科學的責權結(jié)構(gòu)，明確它們的權責，以此來對相關主體進行規(guī)范，根據(jù)突發(fā)事件級別進行細分職責。另一方面，必須切實強化法律建設，進一步明確權責，加強對相關人員的培訓教育，不斷增強應急物流人員和組織的能力。

具體來說，基本上包括兩方面：行政與社會責任組織。對于其中前者來說，屬于管理的強相關主體，屬于其中的主要參加者，承擔著主要職責。通常情況下，各級政府應急辦往往成立了這方面專門的行政責任機構(gòu)，負責對這項工作進行領導。而對于后者來說，其屬于該項工作的參與者，歸屬前者的領導，基本涉及到社會團體、物流公司等，在該項活動中配合政府主管領導部門。各種組織必須弄清楚各自職責所在，前者必須最大限度地調(diào)動社會各界參與其中。

2.3 信息視圖

信息貫穿于全程之中，是該項工作的保障。物流建設中，應急物流信息建設屬于其中的關鍵內(nèi)容之一，合理、有效的信息視圖，能夠為物流的順利進行，提供各種資源所處地方、數(shù)量等數(shù)據(jù)資料，同時可以按照突發(fā)事件應對狀況提供相關數(shù)據(jù)，以供應急物流的調(diào)度指揮使用。這個環(huán)節(jié)中，國家需要積極推動信息化技術手段的應用，通過各種先進的信息技術方法，構(gòu)建起一個完善的應急物流信息系統(tǒng)。

2.4 應急物流各環(huán)節(jié)

即從采購、配送等各個相關環(huán)節(jié)，來研究應對當中各種流的協(xié)調(diào)運作方式。該體系的組織，最后均必須落實到每一個環(huán)節(jié)上。今后應當大力建設各環(huán)節(jié)，必須充分結(jié)合國內(nèi)應急物流的具體狀況。關于倉儲方法，應當最大限度地利用好市場的調(diào)節(jié)功能，把市場機制與行政、法律機制等充分結(jié)合，國家構(gòu)建應急物資采購制度，按照相關律法來開展工作。除此之外，應當打造良好的應急物資儲備基地，通過合理的儲備措施與方法，改善倉庫管理質(zhì)量。關于運輸方法，通過諸多類型的運輸方式，安排相關部門打造一體化全方位的運輸體系，引入各種新的信息方法來開展實時監(jiān)控。而關于配送和發(fā)放、回收環(huán)節(jié)，應當大力建設配送中心，在災區(qū)附近方便通行的位置設置相應的配送中心，并且必須兼顧回收與重復利用物資方面。機構(gòu)還應當進一步優(yōu)化逆向物流網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)。

2.5 應急物流資源動員體系

即根據(jù)突發(fā)事件具體情況，來動員合適數(shù)量的人員、物資投入到活動之中，屬于應急管理過程的重要組成部分?，F(xiàn)階段，國內(nèi)在處理應急事件的過程中，政府物資儲備無法滿足要求，同時動員工作做得不夠科學，而且規(guī)劃也不足，應急預案不合理。因此，今后需要構(gòu)建一個科學合理的應急物流動員體系，在實際動員當中，按照預案的等級與規(guī)模，科學地安排人員、物資，確保動員、運作均可以與管理工作有機結(jié)合，構(gòu)建起一個科學有效的應急物流管理系統(tǒng)。

3 系統(tǒng)的構(gòu)建

應急物流管理最大限度地發(fā)揮信息與網(wǎng)絡的優(yōu)勢，引入各種新的管理思想與技術手段。運作當中，在第一時間搜集到信息且迅速進行傳遞，屬于其中的前提條件，同時也屬于救災的有效方法。該系統(tǒng)如同應急物流的大腦，來負責指揮該項工作。因此，如果想進一步提高該項工作的質(zhì)量和效率，一定要改善信息化水平。而管理能力的增強，需要首先優(yōu)化系統(tǒng)。具體如圖1所示。

圖應急物流系統(tǒng)構(gòu)建圖

現(xiàn)階段，關于該項事業(yè)，國內(nèi)制定了諸多相關制度，在應急物流流轉(zhuǎn)過程中扮演著非常關鍵的角色。然而，現(xiàn)階段在信息化水平方面比較落后，針對應急物流建立的管理系統(tǒng)仍然不成熟。應對問題的時候，每一相關機構(gòu)、每一個環(huán)節(jié)的信息比較分散，并未獲得充分利用。所以，基于上述一系列的問題，國內(nèi)應當大力建設應急物流信息系統(tǒng)。這個過程中，應當高度注重物流信息的感知、傳輸、調(diào)度、控制和分析，科學合理地集成各項功能，實現(xiàn)智能化管理。主要按照下面的基本原則來進行：

3.1 以“應急物流指揮為主、預案為輔”

該平臺需實現(xiàn)成熟的智能化應急物流預案管理，提供各種相關的基礎信息，通過知識管理提供可以借鑒的經(jīng)驗。

3.2 功能集成

具體來說，即把應急物流每一個環(huán)節(jié)的管理，充分地結(jié)合在一起，形成統(tǒng)一的整體。

3.3 信息資源集成

將該系統(tǒng)涉及到的各個接口，進行有效的集成，從而能夠統(tǒng)一調(diào)配信息資源。確保各個機構(gòu)有效應急資源信息整合，使得各個相關主體能夠充分共享信息資料、實現(xiàn)彼此的互聯(lián)互通。

3.4 信息技術集成

切實發(fā)揮信息技術的優(yōu)勢，利用物聯(lián)網(wǎng)技術的開發(fā)，同時結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動向，使應急物流實現(xiàn)一體化發(fā)展。

科學合理成熟的系統(tǒng)，需要包括物資預測、采購、調(diào)度等諸多相關功能，必須囊括物流每一個環(huán)節(jié)，例如采購、存儲、運輸、配送等；除此之外，應當為應急物流的準備、決策、評估等各個方面，提供便利條件。

結(jié)語

綜上所述，應急物流具有非常重要的作用，從物資方面為應對突發(fā)事件創(chuàng)造了良好的條件。構(gòu)建一個科學合理完善的應急物流體系，不但能夠切實解決遇到的問題，而且有助于我國不斷優(yōu)化應急管理機制，逐漸提高該項工作的水平。本文首先從應急物流人員和組織、物資、信息視圖等方面，來闡述應急物流管理體系的概念視圖，指出構(gòu)建過程中應當遵循以下基本原則：以“應急物流指揮為主、預案為輔”；功能集成；信息資源集成；信息技術集成。

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