高增安 廖民超 金虹敏

摘 要： 內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)健康發(fā)展的關(guān)鍵因素識別和經(jīng)驗總結(jié)有助于提高我國內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的發(fā)展效率。以文獻研究為基礎(chǔ)，運用研究歸納法和多案例對比研究法分析典型內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的發(fā)展特點，并建立內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)發(fā)展影響因素理論模型，發(fā)現(xiàn)：內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)發(fā)展需不斷完善內(nèi)陸交通體系、構(gòu)建特色政策體系、培育對外貿(mào)易新業(yè)態(tài)、加強專業(yè)人才培養(yǎng)和切實轉(zhuǎn)變政府職能。

中圖分類號： F741.2

文獻標志碼： A文章編號： 1009-4474（2018）02-0100-08

關(guān)鍵詞： 內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)；特色政策創(chuàng)新；內(nèi)陸經(jīng)濟；協(xié)調(diào)發(fā)展；轉(zhuǎn)型升級；區(qū)位優(yōu)勢；一帶一路；區(qū)域經(jīng)濟

Key words： inland free trade zones； distinguishing policy innovation； inland economy； synergetic development； transformation and upgrading； location advantages； the Belt and Road Initiatives； regional economies

Abstract： The identification of key factors and experience summary of the healthy development of inland free trade zones（FTZs） can help to improve the efficiency of the development of inland free trade zones in China. Based on a literature review， this paper analyzes the characteristics of the development of typical inland free trade zones（FTZs） by using the method of induction and multi-case comparative study， and establishes a theoretical framework of factors affecting the development of inland free trade zones. It finds out that the development of inland free trade zones（FTZs） needs to constantly improve the inland transportation system， and build a policy system with distinguishing policies and regulations， cultivating new business forms of foreign trade， strengthening the training of professionals， and transforming the government functions in earnest.

當前中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略已深入我國內(nèi)陸地區(qū)，試驗改革的區(qū)域廣度和內(nèi)容深度全方位升級，使得中西部地區(qū)成為探索可復制可推廣內(nèi)陸型自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗道路上的“領(lǐng)頭羊”?？茖W系統(tǒng)地識別影響內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵因素、立足于內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)發(fā)展特點建立符合其自身發(fā)展規(guī)律的管理模式，是當前亟需解決的問題。吸收借鑒境外典型內(nèi)陸型自貿(mào)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗有助于大力促進我國內(nèi)陸型自貿(mào)區(qū)發(fā)展，對于快速打造區(qū)域經(jīng)濟增長極、建設(shè)區(qū)域改革開放新高地、產(chǎn)生區(qū)域經(jīng)濟共振效應(yīng)，最終實現(xiàn)我國各個區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展均具有重要意義。

一、文獻述評

目前國外專門針對內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的研究寥寥無幾，只有總體研究自貿(mào)區(qū)的空間分布時有相關(guān)文獻提及內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)。而國內(nèi)關(guān)于內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的研究為數(shù)不少，但內(nèi)容主要集中討論內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的發(fā)展對一個國家或地區(qū)經(jīng)濟增長的重要意義。例如，宮權(quán)凌從內(nèi)陸高新區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀與瓶頸分析了內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)發(fā)展的必要意義〔1〕。一些學者也探究了建立內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的地區(qū)優(yōu)勢及其發(fā)展的重要因素。例如高增安和陳嬌嬌用經(jīng)濟實力、基礎(chǔ)設(shè)施等16個指標對成都、西安等內(nèi)陸城市進行比較分析發(fā)現(xiàn)：成都建立內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)具有明顯優(yōu)勢〔2〕。田畢飛和李偉以武漢為例對內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的建設(shè)進行綜合評價，發(fā)現(xiàn)建立內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的決定性因素為政策因素及開放程度〔3〕。何力用南美沿海自貿(mào)區(qū)和內(nèi)陸型自貿(mào)區(qū)作對比分析，認為南美的內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)選址對于內(nèi)陸城市重慶和武漢有較大借鑒意義〔4〕。在內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的發(fā)展模式研究方面，部分學者通過綜述世界發(fā)達地區(qū)自貿(mào)區(qū)的功能定位及其演化，分析探討了我國內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)障礙并提出建議〔5〕。此外，學者們也有意識地關(guān)注了如何借鑒境外自貿(mào)區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗。例如，付亦重等認為美國內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)監(jiān)管模式對我國中西部內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的發(fā)展有借鑒意義〔6〕；邱書欽對巴西瑪瑙斯內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)做了詳細分析，總結(jié)了該內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的發(fā)展實踐與經(jīng)驗〔7〕；胡劍波等選取三個境外內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)案例研究了其發(fā)展模式等〔8〕。

綜上可見，目前國內(nèi)外關(guān)于內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的大量研究主要探討其發(fā)展的必要意義和重要因素。而在發(fā)展模式及經(jīng)驗借鑒的研究方面，大多集中于分析單個國家的內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)，或是對全球內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的綜述，缺乏對典型內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的綜合比較分析。此外，在分析境外自貿(mào)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗時，多注重其本身的發(fā)展歷程，而未充分考慮我國內(nèi)陸地區(qū)的特點。因此，總結(jié)和梳理境外內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)成功發(fā)展經(jīng)驗頗為重要，從而為我國內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)良性發(fā)展提出有效建議。圍繞該主題，本文選取對我國內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)發(fā)展具有重要借鑒意義的境外內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)作為研究對象，基于研究歸納法和多案例對比研究法歸納內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)發(fā)展特點，總結(jié)并提出內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗。

二、研究方法與案例分析

本文選擇美國孟菲斯自貿(mào)區(qū)、巴西瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)和印度諾伊達自貿(mào)區(qū)作為案例研究樣本。首先，這三個自貿(mào)區(qū)地處其各自國家的內(nèi)陸地區(qū)，發(fā)展歷程較長且都發(fā)展成了各自國家乃至全球著名的自貿(mào)區(qū)，符合典型案例選取要求〔9〕；其次，其位置分別位于北美洲、南美洲和亞洲，且這三個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平不盡相同，更利于全面地考察問題；最后，這三個地區(qū)的自貿(mào)區(qū)與我國內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)有眾多相似之處，例如，孟菲斯著名的航空城與我國內(nèi)陸的成都、鄭州等地有相似之處，瑪瑙斯的內(nèi)陸運河特點與重慶的長江水域特點相似，印度的加工型自貿(mào)區(qū)契合了我國目前大部分內(nèi)陸保稅區(qū)的特點，其發(fā)展經(jīng)驗具有較大的借鑒意義。

（一）理論框架

成思危認為自貿(mào)區(qū)的內(nèi)涵應(yīng)包括要素、功能和管理三個層次〔10〕。要素層面具體包含貿(mào)易自由、海關(guān)便利和地理優(yōu)勢；功能層面，自貿(mào)區(qū)根據(jù)其不同的功能定位大致可分為自由港型、轉(zhuǎn)口集散型、貿(mào)工型、出口加工型、保稅倉庫型、商業(yè)零售型和邊境自由工業(yè)區(qū)七種；在管理層面，應(yīng)提倡根據(jù)自貿(mào)區(qū)的不同定位制定不同的政策。區(qū)域經(jīng)濟理論中的“點—軸系統(tǒng)”理論也印證了交通干線特點對內(nèi)陸區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展具有十分重要的意義〔11〕。倪外分析了國際先進自由港與自貿(mào)區(qū)發(fā)展實踐，認為國際先進自貿(mào)區(qū)核心競爭力包括“目標指向、開放程度、功能培育、環(huán)境塑造，以及政府與市場”六個要素〔12〕。由此可見，自貿(mào)區(qū)的良好發(fā)展受外部環(huán)境與內(nèi)部環(huán)境的共同影響，外部環(huán)境一定程度上在既定且短時間內(nèi)難以更改，而“功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、管理方式”等內(nèi)部環(huán)境均能通過合理的規(guī)劃及良好的發(fā)展策略逐步完善。

此外，縱觀境內(nèi)外眾多自貿(mào)區(qū)發(fā)現(xiàn)，不同的區(qū)位特點及功能定位均會對其管理模式產(chǎn)生影響。例如，新加坡樟宜自貿(mào)區(qū)依托機場發(fā)展空港自貿(mào)區(qū)，采取專營權(quán)管理模式，區(qū)內(nèi)不設(shè)政府管理機構(gòu)，主要由樟宜機場集團專門從事自貿(mào)區(qū)的開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理工作，海關(guān)、民航局、咨詢管理委員會各部門只負責監(jiān)管，其空港自貿(mào)區(qū)的定位決定了其以機場集團為主導、企業(yè)化運作、各部門配合的管理模式。而美國麥卡倫自貿(mào)區(qū)則相反，由于位于墨西哥與美國邊境的特殊區(qū)位特點，其管理模式更注重政府參與，區(qū)內(nèi)事務(wù)由麥卡倫經(jīng)濟發(fā)展公司與麥卡倫政府共同負責。麥卡倫經(jīng)濟發(fā)展公司需每年向美國對外貿(mào)易委員會提交自貿(mào)區(qū)周年報告。并且，針對其特別區(qū)位特點，美國國會在區(qū)內(nèi)推行了投資移民計劃，麥卡倫政府也頒布了相應(yīng)的特殊政策，例如區(qū)內(nèi)所有企業(yè)與個人可任意選用美元或墨西哥比索兩種貨幣，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展?；谝陨侠碚摶A(chǔ)，結(jié)合內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的區(qū)位特點，本文重構(gòu)了內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)發(fā)展的六個關(guān)鍵影響因素理論框架（如圖1所示），并將對三個內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)相關(guān)案例中的這些關(guān)鍵要素進行詳細分析。

（二）案例分析

1.巴西瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)

（1）區(qū)位特點決定發(fā)展路徑。巴西瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)的發(fā)展充分考慮了當?shù)氐淖匀毁Y源及交通優(yōu)勢。在交通方面，瑪瑙斯雖地處內(nèi)陸，但位于亞馬遜河與黑河交界處，擁有內(nèi)河航運優(yōu)勢，因此在內(nèi)陸地區(qū)具有相對的區(qū)位優(yōu)勢。巴西政府在選址時，依托亞馬遜流域的地理優(yōu)勢，有效地以內(nèi)河航運為交通干線，為瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易和轉(zhuǎn)運創(chuàng)造便捷條件。其次，亞馬遜地區(qū)森林資源豐富，該流域的各種植物有兩萬余種，盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)木材和橡膠。豐富的自然資源不僅使得瑪瑙斯市盛產(chǎn)豐富的農(nóng)產(chǎn)品，也使其擁有豐富的生物資源。其野生熱帶雨林距瑪瑙斯市區(qū)僅80公里這一特點，也使得瑪瑙斯借此發(fā)展成為著名的旅游城市。

瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了四個階段。首先，園區(qū)大力發(fā)展商業(yè)和以旅游業(yè)為代表的服務(wù)業(yè)，依托獨特的交通條件和自然景觀，為當?shù)匚舜笈鷩庥慰?。在政府免稅等?yōu)惠政策的支持下，1968年起，自貿(mào)區(qū)內(nèi)商店數(shù)量不斷增加，政府隨即在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立了大量免稅商店，促進了地方旅游業(yè)發(fā)展。第二階段是工業(yè)發(fā)展階段。第一階段的服務(wù)業(yè)發(fā)展不僅為自貿(mào)區(qū)發(fā)展積累了大量的資金，同時推動了貨物轉(zhuǎn)港轉(zhuǎn)運、倉儲物流、包裝分裝業(yè)的發(fā)展。因此政府于1971年開辟了面積為664萬m2的工業(yè)區(qū)展開工業(yè)發(fā)展計劃。截至2015年，瑪瑙斯工業(yè)區(qū)已形成了以電子工業(yè)、兩輪工業(yè)（摩托車和自行車）、鐘表工業(yè)、眼鏡工業(yè)為代表的具有國際競爭力的四大主導產(chǎn)業(yè)。其中，世界上絕大部分電視機生產(chǎn)廠商都在電子工業(yè)中心建設(shè)大型生產(chǎn)基地，使其成為整個拉丁美洲最大的產(chǎn)業(yè)園區(qū)〔7〕。第三階段是農(nóng)牧業(yè)發(fā)展階段。此階段的自貿(mào)區(qū)內(nèi)人口快速增長，為保障園區(qū)內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品的需求量，同時促進就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展，巴西政府于1975年在距離瑪瑙斯市市中心50km處劃出59萬km2的土地設(shè)立農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基地，設(shè)立了168個農(nóng)場，實現(xiàn)商品自給率達60%，為超過3萬人提供了從事農(nóng)牧業(yè)和水果蔬菜生產(chǎn)的就業(yè)機會〔7〕。第四階段是綜合發(fā)展階段。20世紀90年代以后，瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)為了不斷實現(xiàn)外向功能，吸引了大批跨國企業(yè)入駐園區(qū)，繼續(xù)推進工農(nóng)商共同繁榮。到目前為止，瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)已成為以發(fā)展加工制造業(yè)為主的綜合性自貿(mào)區(qū)，先前的服務(wù)業(yè)與第三階段的農(nóng)牧業(yè)已成為促進加工制造產(chǎn)品的貿(mào)易基礎(chǔ)。

從圖2可以看出，瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)經(jīng)歷了商業(yè)與服務(wù)業(yè)、工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)直至綜合發(fā)展四個階段，發(fā)展路徑基于自身需求與當?shù)刭Y源有序開展，且每個階段呈現(xiàn)出相互促進、共同發(fā)展的總體特征。其園區(qū)用地規(guī)劃也符合當?shù)赝恋刭Y源充足的事實，適合在內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)內(nèi)進行生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)，也為后續(xù)進駐自貿(mào)區(qū)的跨國公司提供了充足的發(fā)展空間。

（2）管理機構(gòu)及研發(fā)機構(gòu)的專門化。巴西政府為了高效有序地管理瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)，專門在區(qū)內(nèi)建立了自貿(mào)區(qū)管理局，全權(quán)負責瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)內(nèi)的各項行政事務(wù)。并且，該自貿(mào)區(qū)管理局還設(shè)立了項目分析中心，凡從國外引進的資金和技術(shù)都必須由該中心進行技術(shù)可行性的分析和研究。

為了更好地利用瑪瑙斯地區(qū)生物資源，瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)設(shè)立了專門的研發(fā)中心，主要探索研究生物燃料、功能食物等；專門設(shè)立了科技創(chuàng)新中心，在微型系統(tǒng)、科技制造等領(lǐng)域進行研發(fā)，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供相應(yīng)科技服務(wù)；此外，為了培養(yǎng)自貿(mào)區(qū)內(nèi)管理和技術(shù)人員，通過國家財政撥款創(chuàng)辦大學和研究機構(gòu)，專門針對區(qū)內(nèi)不同的領(lǐng)域建立了相關(guān)職業(yè)課程，還在區(qū)內(nèi)建立人才培訓基地，為自貿(mào)區(qū)的農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)區(qū)提供科技人才儲備。專門化、針對性的管理機構(gòu)、研發(fā)機構(gòu)、教育機構(gòu)的建立，為自貿(mào)區(qū)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)（如表1所示）。

（3）特色化的法制保障。自貿(mào)區(qū)使貿(mào)易更加便利化、國際化，但大量外資進入也可能對本地企業(yè)及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成一定的沖擊。為了避免對國外技術(shù)產(chǎn)生依賴，巴西政府采取了相應(yīng)的措施來實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)工業(yè)產(chǎn)品“國產(chǎn)化”“巴西化”的目標，其主要做法是規(guī)定了產(chǎn)品零部件來自國內(nèi)生產(chǎn)部分所占的比例，以及巴西本地技術(shù)人員掌握的生產(chǎn)技術(shù)及工藝的程度。巴西政府專門設(shè)置項目分析中心以保證引進的國外先進技術(shù)能夠經(jīng)過吸收消化后，再創(chuàng)新運用到國產(chǎn)化產(chǎn)品上，從而提高產(chǎn)品國產(chǎn)化比例，避免對國外技術(shù)產(chǎn)生的依賴。這種“國產(chǎn)化”的特別定位使得瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)順利發(fā)展的同時具備了自力更生的能力。

2.美國孟菲斯自貿(mào)區(qū)

（1）區(qū)位優(yōu)勢決定特色產(chǎn)業(yè)選擇。美國孟菲斯市雖地處美國內(nèi)陸田納西州，但其交通干線及物流優(yōu)勢特點非常明顯。隨著鐵路和州際公路的不斷發(fā)展，孟菲斯市逐漸成為美國東南部交通運輸中心，孟菲斯國際機場歷經(jīng)多年發(fā)展也成為世界航空物流中心。因此，美國孟菲斯自貿(mào)區(qū)借力航空產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力打造航空經(jīng)濟區(qū)域。首先，政府對航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供完備的政策支持。例如，1973年孟菲斯市政府出面擔保為聯(lián)邦快遞申請到20年期限的低息貸款且減免稅收，以吸引聯(lián)邦快遞落戶孟菲斯。其次，專家團隊科研助力。孟菲斯市政府與孟菲斯機場聯(lián)合成立了專門委員會，組織專家進行咨詢和協(xié)助，并專門設(shè)計航空城發(fā)展規(guī)劃。此外，航空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)還建立了科研試驗中心和研發(fā)機構(gòu)，在孟菲斯機場的周圍就有高科技產(chǎn)業(yè)走廊以及相關(guān)的科研教育機構(gòu)，以促使具有高附加價值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)選擇航空經(jīng)濟區(qū)。

（2）特色產(chǎn)業(yè)集群突出功能定位。孟菲斯自貿(mào)區(qū)積極利用孟菲斯機場經(jīng)濟增值鏈上的特色，融合了信息科技、航空港及快遞業(yè)務(wù)三者構(gòu)成的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成了互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以強大的航空物流產(chǎn)業(yè)為磁石，在機場周邊吸引并融合了科研、加工、倉儲、物流及商務(wù)等眾多產(chǎn)業(yè)增值鏈〔6〕。目前，孟菲斯自貿(mào)區(qū)已發(fā)展為以孟菲斯機場為核心的空港經(jīng)濟區(qū)，多元化的運營，信息化的管理，加之政府部門的大力支持，有效地推動了美國孟菲斯自貿(mào)區(qū)的發(fā)展。截至2015年，孟菲斯自貿(mào)區(qū)出口總額在美國200多個自貿(mào)區(qū)中排名前20，其區(qū)內(nèi)貿(mào)易總額為500億美元，出口總額為250億美元，區(qū)內(nèi)員工約兩萬人〔13〕，成為美國中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的引擎。

3.印度諾伊達自貿(mào)區(qū)

（1）結(jié)合衛(wèi)星城優(yōu)勢部署功能定位。印度諾伊達市充分發(fā)揮首都新德里衛(wèi)星城優(yōu)勢，構(gòu)建成為具有儲存、加工、制造、展示等綜合型功能的自貿(mào)區(qū)。首先，該加工區(qū)離印度首都新德里火車站僅14公里，在享有其母城便利交通的同時，諾伊達本身西南臨亞穆納河，河運也十分便利。與首都新德里的人工成本相比，諾伊達市又具有一定的優(yōu)勢。因此，借助便利交通及廉價人工成本，諾伊達自貿(mào)區(qū)首先發(fā)展出口導向的加工工業(yè)。同時，利用其所處的中心城市位置，發(fā)展作為中轉(zhuǎn)貿(mào)易據(jù)點的樞紐功能，以及調(diào)整貨物供需的保管和配送基地的功能，并且常設(shè)展示和交易功能，最終逐步形成了具有綜合功能的自貿(mào)區(qū)。

（2）企業(yè)化運作模式及特殊優(yōu)惠政策保障。諾依達自貿(mào)區(qū)的管理有別于其他自貿(mào)區(qū)政府行政化管理的特點，呈現(xiàn)出企業(yè)化為主的運作模式。在中央政府的授權(quán)下，由滿足相應(yīng)條件的投資者負責特區(qū)內(nèi)企業(yè)的審批和監(jiān)管，成為開發(fā)商，是區(qū)內(nèi)管理機構(gòu)中重要的主體；其次，包括私人和州政府在內(nèi)的主體達到一定的資質(zhì)即可負責建設(shè)和維護特區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施；區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)有何意見或者要求可以向開發(fā)商反映，同時在開發(fā)商的管理下依法經(jīng)營。該模式不會遏制自貿(mào)區(qū)經(jīng)營的自由度和自主性，實際生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)充分參與管理可更好地促進自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

在政策法規(guī)方面，諾伊達自貿(mào)區(qū)有非常明顯自身特點。首先，不同于其他自貿(mào)區(qū)嚴格的企業(yè)準入制度，申請入駐諾伊達自貿(mào)區(qū)的企業(yè)規(guī)模沒有最小限制；財政優(yōu)惠方面，企業(yè)購買機器設(shè)備和原材料的關(guān)稅和服務(wù)稅等可以免除。這些特殊政策充分匹配了其綜合型出口加工貿(mào)易的功能定位，吸引了大量小企業(yè)的加入。其次，根據(jù)當?shù)氐奶攸c，為了刺激就業(yè)和保障居民生活水平，政府規(guī)定園區(qū)內(nèi)的開發(fā)商至少向每一戶拆遷戶提供一個就業(yè)機會；園區(qū)在開發(fā)過程中保留百分之五的土地用于公共設(shè)施，并且確保土地不是用來商業(yè)開發(fā)和炒作等?？梢娪《戎Z伊達自貿(mào)區(qū)充分考慮到了當?shù)鼐用竦纳?，也保障了自身發(fā)展所需，通過特殊政策平衡了經(jīng)濟發(fā)展與民生問題。

（3）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)疊加促進綜合性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展。印度的軟件業(yè)、電子信息技術(shù)業(yè)非常發(fā)達，在世界領(lǐng)域內(nèi)都占有領(lǐng)先地位。1991年印度政府就在諾伊達市設(shè)置了軟件科技園區(qū)計劃，進一步推動軟件業(yè)的發(fā)展，也助力了當?shù)刂行∑髽I(yè)的發(fā)展。因此，諾伊達自貿(mào)區(qū)除了發(fā)展出口加工工業(yè)外，也著力發(fā)展其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。除了工業(yè)城及出口加工區(qū)以外，自貿(mào)區(qū)內(nèi)專門部署建立了電子城和軟件技術(shù)園區(qū)，重點開發(fā)無污染的高科技產(chǎn)品。據(jù)麥肯錫與印度全國軟件2015聯(lián)合發(fā)布的報告顯示：在諾伊達自貿(mào)區(qū)外包服務(wù)支持下，2013～2014財政年印度國際服務(wù)外包總值高達859.9億美元①。此外，其電影業(yè)近年來也發(fā)展迅猛，區(qū)內(nèi)還設(shè)立了電影制作中心，將成為孟買之外印度最大的電影制作中心。由此可見，諾伊達自貿(mào)區(qū)通過優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)疊加，逐步完善自貿(mào)區(qū)綜合性布局來促進自貿(mào)區(qū)和當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

四、結(jié)論與建議

（一）主要結(jié)論

前文基于對三個自貿(mào)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗的分析，發(fā)現(xiàn)交通干線是內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，高效的管理模式是內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)發(fā)展的保障，差異化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)發(fā)展的新格局，特色化的法制和創(chuàng)新政策是內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)發(fā)展的助推劑。

（1）內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)交通干線決定了產(chǎn)業(yè)導向及功能定位?，旇棺再Q(mào)區(qū)充分發(fā)揮了亞馬遜流域的航運優(yōu)勢；孟菲斯自貿(mào)區(qū)借助航空港，全力打造航空經(jīng)濟區(qū)及航空增值產(chǎn)業(yè)；諾伊達衛(wèi)星城依托母城交通樞紐，積極發(fā)展出口加工業(yè)。

（2）專門化、靈活化、企業(yè)化的管理模式有利于內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)良性發(fā)展。其中，諾伊達自貿(mào)區(qū)的開發(fā)和運營都呈現(xiàn)出政府監(jiān)管下的企業(yè)化運作模式，有效避免了官僚主義帶來的弊端；孟菲斯政府與機構(gòu)聯(lián)合成立專門委員會設(shè)計航空城規(guī)劃；巴西政府也設(shè)立了專門化的管理機構(gòu)，專業(yè)化及分工明確，專門的研發(fā)機構(gòu)及教育機構(gòu)保障了良性發(fā)展。

（3）做強特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)疊加，形成具有差異化競爭力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及綜合性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有助于推動內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)形成全面開放的新格局。孟菲斯政府當局積極推動航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；諾伊達自貿(mào)區(qū)借助其軟件開發(fā)、電子、電影等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在出口加工型自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)上增加布局了電影城、電子城、科技園等，形成具有本地競爭力的綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)；瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)依托河港優(yōu)勢發(fā)展物流、包裝等行業(yè)，更是根據(jù)當?shù)刈匀毁Y源，重點發(fā)展高新生物科技產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造出瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)特有競爭力的生物創(chuàng)新優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（4）內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)需要特色化的法制保障及創(chuàng)新型政策助推。境外各內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的成功發(fā)展除得利于完備的法制保障，更是基于本地特點制定的相應(yīng)政策法規(guī)，兼顧了當?shù)匕l(fā)展的“特點”與“規(guī)范”。諾伊達自貿(mào)區(qū)制定了不同于其他自貿(mào)區(qū)的小企業(yè)準入制度，瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)頒布了相應(yīng)的法令實現(xiàn)“國產(chǎn)化”。

（二）我國內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)發(fā)展建議

基于改革的視角，我國內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展是一種探索性的制度創(chuàng)新，借鑒境外內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，可有效、健康地助推我國內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)和發(fā)展。因此，根據(jù)境外自貿(mào)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗所得出的結(jié)論，提出我國內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)如下發(fā)展建議。

（1）不斷完善內(nèi)陸交通體系，逐步推動交通、產(chǎn)業(yè)、空間布局的一體化戰(zhàn)略。我國內(nèi)陸城市完全可通過完善綜合交通體系來彌補深處內(nèi)陸的區(qū)位劣勢。一是依托交通干線推進各類交通運輸方式的有效銜接，打造綜合交通體系。二是優(yōu)化對外交通體系，充分發(fā)揮內(nèi)陸城市在“一帶一路”戰(zhàn)略中的中轉(zhuǎn)樞紐作用，擴大對外開放的合作區(qū)域。內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)應(yīng)該結(jié)合自身特點，找準其功能定位，并在發(fā)展中逐步調(diào)整功能定位。例如諾伊達自貿(mào)區(qū)早期重點發(fā)展出口加工貿(mào)易，隨著地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，其逐漸完善為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及物流業(yè)。我國內(nèi)陸地區(qū)自貿(mào)區(qū)目前大多采取出口加工型或轉(zhuǎn)口集散型的建設(shè)模式，可在功能建設(shè)日漸完善的情況下，結(jié)合自身特點，逐步演化為包括金融服務(wù)、商品交易和旅游業(yè)的多元化多功能綜合型自貿(mào)區(qū)。

（2）大膽打造特色政策體系，積極服務(wù)地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心是制度創(chuàng)新和制度改革，而內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的建設(shè)更需要在政策上尋求突破，結(jié)合自身特點，進一步理順自貿(mào)區(qū)新政策與原有政策之間的關(guān)系，系統(tǒng)化、集成化地制定實施自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新政策。一方面，政府要特別高度關(guān)注企業(yè)訴求和項目難點，定期展開調(diào)研，堅持需求和問題導向原則。另一方面，也要考慮不同區(qū)域的自身特點，體現(xiàn)差異化發(fā)展。我國內(nèi)陸地區(qū)積極推動生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，完善高端服務(wù)貿(mào)易支持政策，加大對金融、計算機等新興服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的政策支持，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易行業(yè)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

（3）對接國際先進標準，培育對外貿(mào)易新業(yè)態(tài)。在自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要堅持高端取向，更好地提國際升競爭力，搶占市場份額。一是應(yīng)借助平臺效應(yīng)抓創(chuàng)新，切實加強科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)和重大項目發(fā)展走上創(chuàng)新驅(qū)動軌道。二是要抓合作，推動學校、科研院所、企業(yè)、銀行、政府等機構(gòu)之間的合作，實現(xiàn)互利共贏。三是要重視園區(qū)規(guī)劃。利用好園區(qū)的分類規(guī)劃，打破粗放型產(chǎn)業(yè)布局，打造“高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”，使人才、技術(shù)、資金、信息、物流和配套企業(yè)等要素在園區(qū)內(nèi)有機排列組合，更好地使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)疊加，高端產(chǎn)業(yè)集聚。

（4）加強專業(yè)人才培養(yǎng)，切實轉(zhuǎn)變政府職能。專門化的研發(fā)機構(gòu)及管理機構(gòu)良性影響內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，因此需要著重優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，加速高層次人才智力聚集，吸引專業(yè)化、高層次、創(chuàng)新型的人才。首先，構(gòu)建吸引高端人才集聚的政策制度體系，不斷探索、創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)人才儲備政策，搭建便利平臺，以優(yōu)惠的政策和完善的基礎(chǔ)設(shè)施吸引國內(nèi)外高端人才的流入。其次，我國內(nèi)陸地區(qū)應(yīng)著眼現(xiàn)實搭建外籍人才便捷化平臺。建立外籍人才停留綠色通道，促進國際人才資源整合和自由流動。最后，堅持培養(yǎng)本土人才與引進高層次人才并重，設(shè)立高層次人才專項資助資金。內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)還應(yīng)切實推動政府服務(wù)便利化。對于自貿(mào)區(qū)管理機構(gòu)要調(diào)整和優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，積極改進各參與部門間的協(xié)同性，簡化流程，實行“扁平化”結(jié)構(gòu)，提高管理效率，并通過人才和機構(gòu)的專業(yè)化，健全完善新體制下的自貿(mào)區(qū)管理模式。

注釋：

①轉(zhuǎn)引自胡劍波，任亞運《中印自由貿(mào)易園區(qū)服務(wù)外包發(fā)展比較分析》，《經(jīng)濟體制改革》2016年第3期，第171-175頁。

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（責任編輯：葉光雄）