周常青

習(xí)近平總書記在視察江蘇時(shí)明確指出：江蘇處于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的交匯點(diǎn)上，要主動(dòng)參與“一帶一路”建設(shè)，放大向東開放優(yōu)勢，做好向西開放文章，拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新空間。這為江蘇在“一帶一路”大戰(zhàn)略中進(jìn)一步明確了定位、把準(zhǔn)了方向。我們要深刻理解習(xí)近平總書記的重要指示精神，立足自身地緣優(yōu)勢，突出統(tǒng)籌兼顧，努力拓展“帶”的寬度，挺進(jìn)“路”的縱深，增強(qiáng)“點(diǎn)”的聯(lián)結(jié)力和輻射力，在更高層次上融入“一帶一路”建設(shè)，努力構(gòu)建起全方位開放新格局。

統(tǒng)籌內(nèi)外和東西雙向開放

兼顧向東拓展與向西挺進(jìn)。由于地緣優(yōu)勢，江蘇向東開放程度高，但也是因?yàn)榫嚯x的原因，我們與中亞等西邊內(nèi)陸國家交往少、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不密切，向西開放成為我省對(duì)外開放的短板。面對(duì)近年來發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體頻繁發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，作為外向型經(jīng)濟(jì)大省的江蘇，不能把雞蛋放在一個(gè)籃子里，必須大力開拓新興市場。一方面加快做好向西開放布局，培育更多貿(mào)易伙伴，進(jìn)一步增強(qiáng)連云港橋頭堡的樞紐地位，完善連云港至中亞、歐洲鐵路快線，增強(qiáng)連云港、太倉的港口國際中轉(zhuǎn)功能，推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，為向西開放營造有利條件；另一方面還要繼續(xù)發(fā)展歐美傳統(tǒng)市場，加大外貿(mào)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)力度，進(jìn)一步放大向東開放優(yōu)勢，穩(wěn)定傳統(tǒng)市場份額。

多點(diǎn)多路拓展“一帶一路”?！耙粠б宦贰敝械摹耙粠А毕蛭髦苯油ㄍ鶜W洲，這使得中西部也找到了一條開放的捷徑。而“一路”則集中于東南沿海，將我國與東盟、西亞、非洲乃至大洋洲、美歐緊密地連接。于是我國對(duì)外開放形成了“雙引擎”的全新模式。“一帶一路”多為新興市場國家，但新興市場國家并不僅限于“一帶一路”。許多不在“一帶一路”沿線的國家，如西邊的非洲，東邊的大洋洲以及地球背面的拉美，都強(qiáng)烈要求與中國發(fā)展經(jīng)貿(mào)往來，爭取中國投資，希望中國幫助他們改善基礎(chǔ)設(shè)施。因此，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)時(shí)，一定要充分發(fā)揮“交匯點(diǎn)”作用，有效聯(lián)結(jié)東西，讓“一帶一路”多點(diǎn)開花，多路出擊，最大限度地?cái)U(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作伙伴。

實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的有機(jī)統(tǒng)一。當(dāng)前，世界各國無論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，紛紛看好中國13億人口形成的巨大消費(fèi)市場，這是中國參與國際競爭的有效砝碼。江蘇要加快推進(jìn)長三角區(qū)域一體化，加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間的融合與協(xié)同發(fā)展，借助中西部的廣闊經(jīng)濟(jì)腹地，整合全國的產(chǎn)業(yè)鏈條和要素資源，提升我省企業(yè)參與國際競爭的競爭力和話語權(quán)，從而提升參加“一帶一路”建設(shè)的能力和水平。同時(shí)，將自身改革開放經(jīng)驗(yàn)與西部資源稟賦充分結(jié)合，充分發(fā)揮以連云港為龍頭的海港群，以蘇州港為龍頭的江港群，以及南京、徐州等交通樞紐作用，暢通出海通道，服務(wù)中西部對(duì)外開放，也是先發(fā)展起來的江蘇應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。

兼顧防控風(fēng)險(xiǎn)與把握機(jī)遇

妥善處理轉(zhuǎn)型升級(jí)與經(jīng)濟(jì)空心化的矛盾。江蘇人多地少，資源能源稀缺，環(huán)境容量不足，因此必須進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。要借助“一帶一路”大力開展國際產(chǎn)能合作，有計(jì)劃地將富余產(chǎn)能向沿線國家轉(zhuǎn)移。但是，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移也會(huì)對(duì)就業(yè)、稅收等帶來負(fù)面影響。我們必須充分認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢客觀存在，并不以人的意志為轉(zhuǎn)移，而且困難也是暫時(shí)性的。要通過市場倒逼，加快推進(jìn)行政審批、財(cái)稅體制、統(tǒng)計(jì)方式等諸多領(lǐng)域的改革，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)營造良好環(huán)境。要以更加自信、更加開放的心態(tài)參與與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的市場競爭，在競爭中推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端遷移。同時(shí)也要科學(xué)做好產(chǎn)業(yè)接續(xù)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。

積極幫助企業(yè)有效防控經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)?！耙粠б宦贰毖鼐€國家雖然市場機(jī)會(huì)很多，但政治、法律、市場風(fēng)險(xiǎn)很高，而且語言不通，又缺少熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的管理人才。各級(jí)黨委、政府要鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)一步解放思想，并為企業(yè)“走出去”營造良好環(huán)境，降低其市場開拓風(fēng)險(xiǎn)。要通過引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)前期研究、開設(shè)海外園區(qū)、開展政策性保險(xiǎn)、推動(dòng)與央企合作等形式，有效管控風(fēng)險(xiǎn)，提高“走出去”成功率。當(dāng)然，我們也要堅(jiān)決反對(duì)不切實(shí)際地搞一些投資巨大而收效甚微的項(xiàng)目，不搞“面子工程”。

借助國際產(chǎn)能合作化解貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)。隨著中國制造水平的提升，中國長期保持對(duì)西方主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易順差，他們不斷與中國發(fā)生貿(mào)易摩擦。同時(shí)資本、經(jīng)常項(xiàng)目下的長期雙順差，使中國產(chǎn)生大量外匯盈余，造成外匯占款過高，也不利于經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中，江蘇應(yīng)將傳統(tǒng)市場和新興市場充分連接，探索通過國際產(chǎn)能合作，主動(dòng)將西方主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)中國設(shè)立貿(mào)易壁壘的部分產(chǎn)能向新興市場轉(zhuǎn)移，繞開貿(mào)易壁壘，既有效規(guī)避貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)，又能產(chǎn)生減少單位能耗和排放等一舉多得的效果，進(jìn)一步提升發(fā)展質(zhì)量和效益。

聚集政府與市場兩種力量

充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和支撐作用。江蘇在幫助企業(yè)拓展“一帶一路”市場時(shí)，要與國家戰(zhàn)略充分對(duì)接，獲取國家外交資源的支持；要加強(qiáng)與主權(quán)基金、中央企業(yè)的合作，幫助企業(yè)借船出海，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；要廣泛開展人文合作，進(jìn)一步完善友城布局，構(gòu)建多層次、寬領(lǐng)域人文交流機(jī)制，為“一帶一路”建設(shè)打下廣泛社會(huì)基礎(chǔ)。同時(shí)，合理運(yùn)用金融工具服務(wù)企業(yè)“走出去”。進(jìn)一步深化與中國信用保險(xiǎn)公司的合作，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展保險(xiǎn)項(xiàng)下融資，積極拓展海外融資渠道，助力有真實(shí)資金需求的企業(yè)獲得低成本資金，支持企業(yè)發(fā)起并購等類型投資基金，引導(dǎo)企業(yè)合理確定融資杠桿水平，正確運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖工具，實(shí)現(xiàn)低成本、低風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)張。

有效調(diào)動(dòng)企業(yè)“走出去”積極性。要充分發(fā)揮我省已有海外園區(qū)作用，為“走出去”企業(yè)提供法律政策、土地能源、人才技術(shù)等全方位支撐，營造良好發(fā)展小氣候，同時(shí)積極向上爭取將我省海外園區(qū)納入國家“絲路明珠”計(jì)劃，以獲得更大支持。推動(dòng)對(duì)外承包工程企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)探索“建營一體化”，全面承攬承包工程的設(shè)計(jì)咨詢、系統(tǒng)集成、運(yùn)營維護(hù)、監(jiān)測維修等全產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)抱團(tuán)出海。與此同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)“走出去”企業(yè)的教育，堅(jiān)持正確義利觀，不急功近利，不搞短期行為。通過教育培訓(xùn)，不斷提升企業(yè)跨境運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和防控能力。對(duì)投資熱點(diǎn)地區(qū)也要加強(qiáng)引導(dǎo)和政策調(diào)控，避免一窩蜂現(xiàn)象。

支持企業(yè)延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈條。一方面通過技術(shù)并購、人才引進(jìn)、承擔(dān)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體技術(shù)外包等方式，建立和完善自身研發(fā)體系，不斷提升創(chuàng)新能力，補(bǔ)齊創(chuàng)新短板；另一方面積極拓展海外市場，特別是“一帶一路”沿線國家市場，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、“建營一體化”等方式，將國內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)向世界廣泛輸出。逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)研發(fā)、生產(chǎn)和銷售的完整控制，從而占據(jù)價(jià)值鏈的中高端，重塑中國在全球價(jià)值鏈體系中的地位和影響力。與此同時(shí)，要認(rèn)識(shí)到市場經(jīng)濟(jì)的競爭本質(zhì)上是人才的競爭，尤其是企業(yè)管理人才?！耙粠б宦贰闭瞧髽I(yè)家們搏擊風(fēng)浪、歷練本領(lǐng)的大舞臺(tái)。要通過參與“一帶一路”建設(shè)，培養(yǎng)鍛煉一批具有創(chuàng)新、冒險(xiǎn)、工匠和合作精神的企業(yè)家，鼓勵(lì)其對(duì)標(biāo)世界一流，積極開拓創(chuàng)新，將企業(yè)推向新的發(fā)展階段。

（作者系江蘇省商務(wù)廳副廳長）

責(zé)任編輯：王 婷