繆愛(ài)誠(chéng)

習(xí)近平總書(shū)記指出，標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量。黨的十九大提出了提高黨的建設(shè)質(zhì)量的總要求，把質(zhì)量問(wèn)題放在了前所未有的高度。構(gòu)建黨建標(biāo)準(zhǔn)體系、推進(jìn)黨建標(biāo)準(zhǔn)化，是新時(shí)代提高黨建質(zhì)量的重要保證。近年來(lái)，如皋以“全國(guó)首批黨建標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位”為契機(jī)，借助標(biāo)準(zhǔn)化的方法、思維和手段，對(duì)農(nóng)村黨建工作的制度、程序、組織、運(yùn)作等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全流程梳理，為農(nóng)村黨建工作提供了具體行動(dòng)指南，為鄉(xiāng)村振興提供了不竭動(dòng)力。

抓根本強(qiáng)責(zé)任，注重制度建設(shè)的集成化

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，做好農(nóng)村群眾工作最基本、最直接、最有效的力量。如皋市將標(biāo)準(zhǔn)化的思維理念嵌入農(nóng)村黨建，將各項(xiàng)規(guī)章制度系統(tǒng)化集成化，讓村級(jí)黨組織行有準(zhǔn)則、動(dòng)有依據(jù)、做有規(guī)范?；A(chǔ)制度不斷完善。在全面梳理近年黨建工作制度的基礎(chǔ)上，編寫(xiě)印發(fā)《村（社區(qū)）黨建標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)知應(yīng)會(huì)一本通》，構(gòu)建“221”基層黨建規(guī)范（20項(xiàng)制度、20個(gè)流程圖、10個(gè)范例），努力實(shí)現(xiàn)“該說(shuō)的要說(shuō)到、說(shuō)到的要做到、做到的要有效”。其中，在組織設(shè)置上，全面推廣“村級(jí)黨組織—黨支部—黨小組—黨員中心戶”四位一體聯(lián)動(dòng)工作體系；在運(yùn)行機(jī)制上，大力推行“一核三體”組織運(yùn)行機(jī)制（以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、黨群議事會(huì)為議事主體、村民委員會(huì)為執(zhí)行主體、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為監(jiān)督主體）；在組織生活上，嚴(yán)格規(guī)范了“三會(huì)一課”備案公示、黨員“積分制”管理“星級(jí)化”考評(píng)、聯(lián)系服務(wù)群眾“一中心三理五制”等標(biāo)準(zhǔn)化黨內(nèi)制度，避免了基層組織生活的隨意性、盲目性，推動(dòng)村（社區(qū)）黨組織組織力顯著提升。標(biāo)準(zhǔn)化體系逐步健全。新時(shí)代黨建提出新要求新部署。在組織涉農(nóng)部門(mén)負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員、村（社區(qū)）黨組織書(shū)記等多個(gè)層面座談會(huì)征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，如皋市圍繞組織設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、陣地建設(shè)、載體建設(shè)等方面，建立起農(nóng)村基層黨組織可遵照?qǐng)?zhí)行、組織部門(mén)可考核監(jiān)督的“9+X”標(biāo)準(zhǔn)，為有序推進(jìn)農(nóng)村黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，鼓勵(lì)村（社區(qū)）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不斷健全完善制度，與時(shí)俱進(jìn)探索形成第一書(shū)記工作規(guī)范、“走幫服”實(shí)施規(guī)范、移風(fēng)易俗實(shí)施規(guī)范、“基層雙星”評(píng)定規(guī)范等制度，并匯總撰寫(xiě)《如皋市村（社區(qū)）黨建標(biāo)準(zhǔn)體系》一書(shū)，充分體現(xiàn)專業(yè)性、實(shí)踐性和創(chuàng)新性。督查制度強(qiáng)勢(shì)跟進(jìn)。制度的生命力在于執(zhí)行，再好的制度、再嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)如果得不到落實(shí)，只能是一紙空文。緊抓制度執(zhí)行，組建基層黨建督查組，不斷創(chuàng)新督查方式，不發(fā)通知、不打招呼、不定時(shí)點(diǎn)、不明對(duì)象，每月到鎮(zhèn)到村對(duì)照黨建標(biāo)準(zhǔn)化清單暗訪督查，每季度通報(bào)反饋督查情況，確保管理制度得到執(zhí)行，標(biāo)準(zhǔn)清單得到落實(shí)，倒逼村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子“按圖施工”、精準(zhǔn)施標(biāo)。

抓保障強(qiáng)功能，聚焦陣地建設(shè)的規(guī)范化

功能完善、職責(zé)清晰的服務(wù)陣地是促進(jìn)村級(jí)規(guī)范化建設(shè)、提升村級(jí)工作水平的基礎(chǔ)，是增強(qiáng)村級(jí)黨組織戰(zhàn)斗力的重要載體和有效途徑。如皋以標(biāo)準(zhǔn)化理念引領(lǐng)村級(jí)服務(wù)陣地建設(shè)，讓全體黨員有了“穩(wěn)定的家”，黨員活動(dòng)有了“像樣的家”，服務(wù)群眾有了“固定的家”，增強(qiáng)了黨在基層的向心力和凝聚力。“減負(fù)增效”，讓黨建陣地更“優(yōu)”。全面推進(jìn)村級(jí)黨組織“減負(fù)增效”，嚴(yán)格做到“四個(gè)規(guī)范”（規(guī)范站室設(shè)置、規(guī)范公開(kāi)標(biāo)牌、規(guī)范上墻制度、規(guī)范臺(tái)賬資料）。將村級(jí)公共服務(wù)中心功能站室規(guī)范設(shè)置為“五室三站一廳一場(chǎng)一超市”，加掛標(biāo)牌由76個(gè)精簡(jiǎn)至15個(gè)，上墻制度由131項(xiàng)規(guī)范至19項(xiàng)，臺(tái)賬由73項(xiàng)調(diào)整為“基礎(chǔ)資料模塊+工作記錄模塊”，切實(shí)為基層“減負(fù)、瘦身”。并明確規(guī)定，未經(jīng)市黨政聯(lián)席會(huì)議討論研究，任何部門(mén)不得要求基層增掛標(biāo)牌和制度，推動(dòng)村（社區(qū)）黨組織回歸政治功能本位。實(shí)行“集中式辦公、一站式服務(wù)”，所有村干部不單設(shè)辦公室，重心下移，力量前置，形成靠前指揮、一線落實(shí)的新格局?！跋蠕h領(lǐng)航”，讓服務(wù)陣地更“靚”。村級(jí)服務(wù)陣地建設(shè)，基礎(chǔ)在建，關(guān)鍵在用。如皋注重將成熟的一線亮點(diǎn)“萃取提煉”，形成標(biāo)準(zhǔn)，凝聚共識(shí)，面上推廣。在服務(wù)事項(xiàng)上，創(chuàng)新建立輪崗坐班、一次性告知、首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)等服務(wù)“十項(xiàng)制度”；在宣傳發(fā)動(dòng)上，重點(diǎn)打造“江海先鋒”領(lǐng)航服務(wù)站，科學(xué)設(shè)置村情（社情）一覽、黨建風(fēng)采、政策宣傳、陽(yáng)光公示、遠(yuǎn)程教育等宣傳板塊，以有效的服務(wù)影響和帶動(dòng)群眾；在聯(lián)系群眾上，重點(diǎn)推廣黨群議事室制度，由村“兩委”主要負(fù)責(zé)人、黨員代表、村民代表等組成30人左右的黨群議事會(huì)，每?jī)稍轮辽僬匍_(kāi)一次例會(huì)，討論村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、黨員發(fā)展等重大問(wèn)題，確保干群知情知政、合心合力?！吧罡?xì)作”，讓基層陣地更“穩(wěn)”。村級(jí)黨組織作為黨的末梢神經(jīng)，職能基本相通，特點(diǎn)各有不同。鼓勵(lì)村級(jí)黨組織結(jié)合工作重心，將陣地建設(shè)做實(shí)做細(xì)做出特色。對(duì)于村情民意較為復(fù)雜的村，鼓勵(lì)設(shè)置談心談話室，定期開(kāi)展書(shū)記約談、干群對(duì)話、鄰里座談等活動(dòng)，努力做到有事坐下談，確保“矛盾不出村”；對(duì)于非公企業(yè)較多的村，探索建立非公企業(yè)黨建聯(lián)盟工作室，通過(guò)輪席牽頭活動(dòng)的形式，強(qiáng)化村級(jí)黨組織與非公企業(yè)黨組織之間的直接領(lǐng)導(dǎo)和全面指導(dǎo)，幫助其固根鑄魂；對(duì)于人情往來(lái)風(fēng)氣較濃數(shù)額較大的村，因村制宜，成立紅白理事會(huì)，興建紅白理事堂，以村規(guī)民約為抓手，控制辦事規(guī)模，降低“人情”開(kāi)支，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。

抓關(guān)鍵強(qiáng)素質(zhì)，發(fā)力隊(duì)伍建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化

“事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。”黨員干部是黨和國(guó)家事業(yè)的中堅(jiān)力量。如皋市以“20字”好干部標(biāo)準(zhǔn)為根本遵循，努力建設(shè)一支政治過(guò)硬、能力突出、結(jié)構(gòu)合理、穩(wěn)定和諧的村級(jí)黨組織干部隊(duì)伍。全力培育雁陣“領(lǐng)頭雁”。村級(jí)黨組織書(shū)記是村級(jí)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的關(guān)鍵。在工作職責(zé)上，明確“一軸四輪”工作要求（“一軸”，即以發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用為軸心；“四輪”，即堅(jiān)持抓黨建、抓富民、抓生態(tài)、抓穩(wěn)定“四輪”驅(qū)動(dòng)），制定目標(biāo)責(zé)任書(shū)，加強(qiáng)村級(jí)黨組織書(shū)記對(duì)轄區(qū)內(nèi)各種資源和力量的統(tǒng)籌組織領(lǐng)導(dǎo)能力；在力量配置上，持續(xù)放大機(jī)關(guān)選派到村任職“第一書(shū)記”、“聯(lián)助書(shū)記”等特色工作影響力，放大“鯰魚(yú)效應(yīng)”；在展示形式上，創(chuàng)設(shè)“村（社區(qū)）書(shū)記大講壇”，一季度一主題，讓村書(shū)記定期同臺(tái)競(jìng)技、比學(xué)趕超；在待遇保障上，建立村干部報(bào)酬待遇穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。傾力打造貼心“小棉襖”。不斷深化服務(wù)型黨組織建設(shè)，以村（社區(qū)）干部和大學(xué)生村干部為主體，組成村級(jí)綜合協(xié)調(diào)服務(wù)大隊(duì)；以村干部、志愿者為龍頭，整合基層社保員、衛(wèi)生室人員、專業(yè)社工、“四位一體”管護(hù)隊(duì)員等專業(yè)力量，建立政策宣傳、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、綜治維穩(wěn)、法律援助、鄰里照料等12類(lèi)專業(yè)化服務(wù)引領(lǐng)隊(duì)伍，全市組建2206支7411人的基層服務(wù)隊(duì)伍，常態(tài)化開(kāi)展各類(lèi)志愿服務(wù)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾“無(wú)盲區(qū)、零死角、全覆蓋”。聚力服務(wù)流動(dòng)黨員“一面旗”。建立流動(dòng)黨員信息庫(kù)，對(duì)流出黨員、流入黨員分別采用“風(fēng)箏工作法”和“磁鐵工作法”管理，把流動(dòng)黨員凝聚在黨旗下，磁吸在黨組織中間，讓每一名流動(dòng)黨員成為一面流動(dòng)的紅旗。在線上，推動(dòng)建立流動(dòng)黨員微信群、QQ群等“小微課堂”，組織流動(dòng)黨員定期在“網(wǎng)上”碰面，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻、線上對(duì)話等開(kāi)展網(wǎng)上黨課學(xué)習(xí)，加強(qiáng)交流，分享心得；在線下，組建流動(dòng)黨員駐京、駐滬、駐寧聯(lián)合黨委，把如皋在北京、上海、南京及周邊地區(qū)的流動(dòng)黨員納入教育管理范圍，讓流動(dòng)黨員真正感受到“家”的溫暖，聞黨音，知鄉(xiāng)情，解鄉(xiāng)愁。

（作者系中共如皋市委常委、組織部部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：李佳婧