劉西忠

黨的十九大報告指出，人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。從“戰(zhàn)略資源”到“第一資源”，說明人才是撬動所有資源的首要資源，也是最為重要的決定性資源。高質(zhì)量發(fā)展，是新時代的“強(qiáng)國策”，著力解決的問題從有沒有、快不快轉(zhuǎn)化為好不好、強(qiáng)不強(qiáng)。強(qiáng)起來要靠創(chuàng)新，創(chuàng)新要靠人才，人才強(qiáng)、科技強(qiáng)，才能帶動產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，人才在發(fā)展中起決定性作用，高層次人才在高質(zhì)量發(fā)展中起著重要的引領(lǐng)、驅(qū)動和支撐作用。

高層次人才集聚是江蘇高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎

現(xiàn)代社會的復(fù)雜性，決定了人才的需求也由單一向多元轉(zhuǎn)變，由個體向集體轉(zhuǎn)變，按照一定的方式集聚起來的創(chuàng)新團(tuán)隊在高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著更加重要的作用。高層次人才集聚，是實現(xiàn)由高速度增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的最強(qiáng)大引擎。

高層次人才是江蘇贏得競爭主動與優(yōu)勢的戰(zhàn)略和第一資源。當(dāng)今社會，知識創(chuàng)造與運用步伐加快，產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革風(fēng)起云涌，世界經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，人才越來越成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。隨著信息革命的發(fā)展，智能時代已經(jīng)到來，智能時代國家間的競爭最終體現(xiàn)為人才的競爭。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最需要的是人才，人才制高點決定發(fā)展的制高點。誰掌握了人才，誰就能夠擁有創(chuàng)新優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，站立在時代潮頭，在激烈的競爭中立于不敗之地。

高層次人才集聚是牽引江蘇由高速度增長向高質(zhì)量發(fā)展跨越的強(qiáng)大引擎。人才是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的因素，人才集聚形成綜合效應(yīng)，人才的集聚能夠帶動各類生產(chǎn)要素的集聚。沒有人才的高質(zhì)量，就沒有發(fā)展的高質(zhì)量。沒有人才的集聚，就形不成高質(zhì)量發(fā)展的高地。從高速增長到高質(zhì)量發(fā)展，要從“重視數(shù)量”轉(zhuǎn)向“提升質(zhì)量”，從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)升級”，從“要素驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動”，人才是最大的變量。高質(zhì)量發(fā)展的核心特質(zhì)是全要素生產(chǎn)率的提高，是推動質(zhì)量、效率和動力三大變革，加快建設(shè)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)從勞動力數(shù)量紅利到人才質(zhì)量紅利的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換。

高層次人才集聚是江蘇實現(xiàn)“六個高質(zhì)量”發(fā)展的剛需和標(biāo)配。改革開放以來，江蘇發(fā)展經(jīng)歷了三次大的轉(zhuǎn)型，背后依賴的都是人才的引領(lǐng)和支撐。第一次，依靠本土企業(yè)家和星期天工程師，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實現(xiàn)了由農(nóng)到工的轉(zhuǎn)變；第二次，依靠高層次經(jīng)營管理人才，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)了由內(nèi)到外的轉(zhuǎn)變；現(xiàn)在正在進(jìn)行第三次轉(zhuǎn)型，由大到強(qiáng)，由高速度增長到高質(zhì)量發(fā)展，由經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量到“六個高質(zhì)量”，能夠依靠的只有創(chuàng)新驅(qū)動，只有高層次復(fù)合型人才的引領(lǐng)和支撐。如果說，在高速度增長的背景下，最重要的驅(qū)動力量是土地、勞動等生產(chǎn)要素的投入，享受的是資源紅利和人口紅利，那么在高質(zhì)量發(fā)展的背景下，最重要的驅(qū)動力量就是創(chuàng)新和人才，高層次人才成為高質(zhì)量發(fā)展的剛需和標(biāo)配。

高質(zhì)量人才的率先集聚是江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在前列的必然選擇。世界發(fā)展史已經(jīng)證明：高端人才在哪里集聚、技術(shù)革命在哪里興起，發(fā)展動力就在哪里迸發(fā)，發(fā)展制高點和經(jīng)濟(jì)競爭力就轉(zhuǎn)向哪里，現(xiàn)代化高潮就興起在哪里。江蘇靠什么走在前列，靠創(chuàng)新，靠人才，靠有獨特競爭優(yōu)勢和創(chuàng)新能力的高層次人才。在人才競爭白熱化的今天，江蘇要在高質(zhì)量發(fā)展上走在前列，就必須在人才集聚上走在前列，并且能夠不斷地把人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。

國內(nèi)部分省市集聚高層次人才的經(jīng)驗做法

從搶占人才發(fā)展制高點、贏得競爭優(yōu)勢、推動高質(zhì)量發(fā)展出發(fā)，上海、浙江、廣東、陜西等地相繼出臺高含金量的政策舉措。

頂層設(shè)計站位高。上海在2015年人才“20條”和2016年人才“30條”等“普適性”政策基礎(chǔ)上，今年重磅推出《上海市加快實施人才高峰工程行動方案》，實施“量身定制，一人一策”“高峰人才全權(quán)負(fù)責(zé)制”等政策，旨在抓牢科創(chuàng)建設(shè)的“關(guān)鍵少數(shù)”，集聚造就走在全國前頭、走在世界前列的“宗師泰斗”。浙江將“人才強(qiáng)省”納入四個強(qiáng)省重要布局，印發(fā)《高水平建設(shè)人才強(qiáng)省行動綱要》（共33條），以更大力度推進(jìn)“千人計劃”“萬人計劃”，全力打造之江實驗室、城西科創(chuàng)大走廊等重大人才平臺。陜西印發(fā)《陜西省“千人計劃”實施辦法》《陜西省高層次人才特殊支持計劃實施辦法》《陜西省“三秦學(xué)者”創(chuàng)新團(tuán)隊支持計劃實施辦法》，“三輪驅(qū)動”拉開新一輪引才計劃序幕。

分類管理標(biāo)準(zhǔn)細(xì)。細(xì)化高層次人才的分類標(biāo)準(zhǔn)，實行精準(zhǔn)引進(jìn)、精細(xì)管理。深圳市制定詳細(xì)的高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行動態(tài)更新，對杰出人才、國家級領(lǐng)軍人才、地方級領(lǐng)軍人才和后備級人才的獎勵補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別為600萬元、300萬元、200萬元和160萬元。杭州市將高層次人才分為國內(nèi)外頂尖人才、國家級領(lǐng)軍人才、省級領(lǐng)軍人才、市級領(lǐng)軍人才、高級人才等。海南省高層次人才劃分為大師級人才、杰出人才、領(lǐng)軍人才、拔尖人才、其他高層次人才等。

瞄準(zhǔn)前沿力度大。上海市明確提出13個集聚造就高峰人才的重點領(lǐng)域，主要包括生命科學(xué)與生物醫(yī)藥、腦科學(xué)與人工智能、量子科學(xué)、高端裝備與智能制造、新能源、新材料、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等。浙江省出臺12條政策，用五年時間集聚50位國際頂尖人工智能人才和10萬名技術(shù)人才。深圳大力實施“孔雀計劃”，截至2017年底累計引進(jìn)廣東省創(chuàng)新科研團(tuán)隊44個、“孔雀計劃”創(chuàng)新團(tuán)隊116個，培育14家企業(yè)入選“獨角獸”，諾獎得主“扎堆”，目前正在把眼光瞄準(zhǔn)國際文化人才，實施文化版的“孔雀計劃”。

松綁賦權(quán)政策活。部分省市以改革促進(jìn)人才集聚，賦予用人單位更大的自主權(quán)。浙江省在以大氣魄創(chuàng)辦西湖大學(xué)的同時，“大手筆”建設(shè)之江實驗室，一個按照“一體、雙核、多點”架構(gòu)組建的開放協(xié)同、混合所有制的新型科研機(jī)構(gòu)，10年后將建成2萬人規(guī)模的國際高端實驗室，打造頂尖科學(xué)家、行業(yè)領(lǐng)軍人才領(lǐng)銜的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊200個。湖北省委組織部、省編辦等8個部門聯(lián)合出臺《關(guān)于進(jìn)一步保障和落實用人主體自主權(quán)的指導(dǎo)意見》，旨在進(jìn)一步保障和落實企事業(yè)單位用人自主權(quán)。深圳市始終堅持發(fā)揮市場的決策作用和創(chuàng)業(yè)的主體作用，實現(xiàn)了“六個90%”：90%的創(chuàng)新型企業(yè)為本地企業(yè)、90%的研發(fā)人員在企業(yè)、90%的研發(fā)投入源自企業(yè)、90%的專利產(chǎn)生于企業(yè)、90%的研發(fā)機(jī)構(gòu)建在企業(yè)、90%的重大科技項目由龍頭企業(yè)承擔(dān)。

綜合施策生態(tài)優(yōu)。上海為高峰人才量身創(chuàng)設(shè)新型工作機(jī)構(gòu)，不受行政級別、事業(yè)編制、崗位設(shè)置、工資總額限制，按需建設(shè)定制式實驗室，優(yōu)先保障充足便捷的科研場地，優(yōu)先使用張江科學(xué)城布局的大科學(xué)裝置，著力打造具有國際競爭力的事業(yè)發(fā)展平臺。浙江著力打造人才生態(tài)最優(yōu)省份，努力把浙江建設(shè)成為人才集聚之地、人才輩出之地、人才向往之地。

以高層次人才有效集聚助推江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在前列

在推動高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，要科學(xué)把握人才集聚的內(nèi)涵，注意處理好高層次與高素質(zhì)、增量集聚與存量優(yōu)化、聚人聚力與聚才聚能、物質(zhì)激勵與平臺打造、科技人才與技能人才、文化人才等之間的關(guān)系，著力完善五個方面的體制機(jī)制與制度設(shè)計。

完善高層次人才集聚的頂層設(shè)計，形成與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的人才制度體系。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，是構(gòu)筑人才制度優(yōu)勢、實現(xiàn)更高質(zhì)量更高水平發(fā)展的戰(zhàn)略之舉。人才集聚的類型、模式和重點領(lǐng)域，要與江蘇高質(zhì)量發(fā)展的要求相匹配，構(gòu)建從引進(jìn)來、用起來到留下來的“政策鏈”，點燃高質(zhì)量發(fā)展的“人才引擎”，努力實現(xiàn)由“跟跑者”到“領(lǐng)跑者”的轉(zhuǎn)換。要著力提高各級干部推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的能力，學(xué)會招商引資、招人聚才并舉，擇天下英才而用之，廣泛吸引各類創(chuàng)新人才特別是緊缺人才。干部培訓(xùn)教育要聚焦高質(zhì)量發(fā)展理念，干部考核評價要突出推動高質(zhì)量的成效，干部選拔任用要適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，把高質(zhì)量發(fā)展貫徹到干部人才管理服務(wù)工作全過程。

完善高層次人才引進(jìn)機(jī)制，補(bǔ)齊江蘇高質(zhì)量發(fā)展所亟需的人才短板。高層次人才的引進(jìn)要有全球視野，繪制江蘇高層次人才的分布地圖，繪制與江蘇發(fā)展相關(guān)聯(lián)領(lǐng)域的高層次人才地圖和世界地圖，實行精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)引進(jìn)、精準(zhǔn)使用，構(gòu)建區(qū)域性人才高地。引進(jìn)對象要精準(zhǔn)，堅持體制內(nèi)引進(jìn)和體制外引進(jìn)并舉，避免貪大求洋、不切實際。做好人才引進(jìn)的后續(xù)工作，讓高層次人才能夠“來得了、待得住、用得好、流得動”。利用江蘇發(fā)展大會平臺，實施“鳳歸巢”計劃，充分挖掘世界江蘇人這一江蘇發(fā)展寶貴的資源。建立高層次人才集聚模型，放大人才引進(jìn)的“青藤效應(yīng)”，推動遍布在世界各地的江蘇籍高層次人才回鄉(xiāng)發(fā)展，回蘇創(chuàng)業(yè)。

完善高層次人才培育使用機(jī)制，努力打造高質(zhì)量發(fā)展的平臺載體。推動高質(zhì)量發(fā)展，需要各類人才擺脫傳統(tǒng)的思維模式和路徑依賴，樹立新發(fā)展理念，提升與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的知識水平、能力素質(zhì)和方法本領(lǐng)。打造人才樞紐，壯大人才經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新鏈和價值鏈的深度對接和有效融合，在創(chuàng)新實踐中發(fā)現(xiàn)人才、在創(chuàng)新活動中培育人才、在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才。結(jié)合江蘇特色小鎮(zhèn)建設(shè)，探討如何突破高房價和“城市病”對高層次人才的排斥和阻擋效應(yīng)，建設(shè)一批專業(yè)性人才小鎮(zhèn)，探討“互聯(lián)網(wǎng)+人才”模式，使之成為江蘇高層次優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的集聚地。

完善高層次人才布局優(yōu)化機(jī)制，最大限度地釋放高質(zhì)量發(fā)展所需要的人才活力。加強(qiáng)對高層次人才流動規(guī)律的研究和把握，堅持競爭激勵和崇尚合作相結(jié)合，促進(jìn)人才資源合理有序流動。結(jié)合“1+3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略，成立高層次人才工作聯(lián)盟，加強(qiáng)縱橫協(xié)同，探討江蘇不同區(qū)域、不同行業(yè)高層次人才的配置模型。要尊重人才多樣化需求，對待特殊人才要有特殊政策，不求全責(zé)備，不論資排輩，不用一把尺子衡量。同時，完善安全預(yù)警機(jī)制：一方面，江蘇高層次人才的國際化要有序有度，注重意識形態(tài)安全；另一方面，要防止在無序競爭中被別人“挖了人才墻角”。

完善高層次人才生態(tài)優(yōu)化機(jī)制，努力打造江蘇高質(zhì)量發(fā)展要素的最強(qiáng)磁場。習(xí)近平總書記指出“環(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興；環(huán)境不好，則人才散、事業(yè)衰”，深刻揭示了人才、事業(yè)與人才發(fā)展環(huán)境的關(guān)系，深刻揭示了人才集聚的規(guī)律。人才競爭到最后，爭的必定是人才生態(tài)。人才生態(tài)決定城市與人才的“黏性”，是最具吸引力和說服力的聚智品牌。提高江蘇高層次人才密度和創(chuàng)新濃度，讓創(chuàng)新人才成為江蘇高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動能、堅強(qiáng)支撐，通過解放思想大討論，實現(xiàn)人才潛能的大釋放和大迸發(fā)。加強(qiáng)人才領(lǐng)域的“放管服”改革，發(fā)揮政府、市場和用人主體作用，營造集聚高層次人才的政策環(huán)境，打造具有高度凝聚力和吸附力的創(chuàng)新中心和強(qiáng)磁場。特別是在人才管理上要松綁，“不要以出成果的名義干涉科學(xué)家的研究，不要動輒用行政化的‘參公管理約束科學(xué)家”，“不能讓繁文縟節(jié)把科學(xué)家的手腳捆死了，不能讓無窮的報表和審批把科學(xué)家的精力耽誤了”。要定期對江蘇高層次人才集聚狀況進(jìn)行評估，主要針對集聚程度、集聚績效、集聚機(jī)制、集聚環(huán)境進(jìn)行評價和比較，完善動態(tài)的調(diào)適修正機(jī)制，以高層次人才有規(guī)劃、有秩序、有質(zhì)量的集聚，引領(lǐng)驅(qū)動和支撐江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列。

（作者系江蘇省社科聯(lián)研究室主任、博士。本文系省社科應(yīng)用精品工程課題“江蘇集聚高層次文化人才機(jī)制研究”[編號：17SRA-2]成果）

責(zé)任編輯：張 寧