孫其華

黨的十九大報(bào)告指出，我國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一重大論斷對(duì)研判教育改革發(fā)展大勢(shì)同樣具有深刻的指導(dǎo)意義。全面推進(jìn)教育平衡充分發(fā)展在新時(shí)代全局中有怎樣的意義，如何深刻理解平衡與充分的關(guān)系，如何全面推進(jìn)教育平衡充分發(fā)展？

“平衡充分”是新時(shí)代教育改革發(fā)展的關(guān)鍵詞

作為從“富起來”到“強(qiáng)起來”的重要標(biāo)志，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國的教育事業(yè)也站在新的歷史起點(diǎn)上，需要促進(jìn)教育更加平衡更加充分發(fā)展，更廣泛地滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。

平衡充分發(fā)展是解決社會(huì)主要矛盾的教育使命。從“物質(zhì)文化需求”到“美好生活需求”，不僅體現(xiàn)了需求內(nèi)容領(lǐng)域的拓展和數(shù)量的增加，更體現(xiàn)了主觀精神體驗(yàn)的提升，體現(xiàn)了幸福感受的顯示度。教育作為文化傳承和精神發(fā)展事業(yè)，作為每個(gè)人都會(huì)經(jīng)歷并影響甚至決定其今后人生經(jīng)歷的民生基礎(chǔ)，是享受美好生活的當(dāng)下、創(chuàng)造未來美好生活的基礎(chǔ)，在社會(huì)主要矛盾的化解中，具有前置性、戰(zhàn)略性地位。教育平衡發(fā)展，關(guān)乎社會(huì)公平公正和良好秩序。教育充分發(fā)展關(guān)乎人們對(duì)美好生活預(yù)期，關(guān)乎可持續(xù)發(fā)展。促進(jìn)社會(huì)平衡充分發(fā)展，需從今日之教育平衡充分發(fā)展開始。

教育平衡充分發(fā)展是教育強(qiáng)國建設(shè)的時(shí)代課題。黨的十九大報(bào)告提出：“建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程”。教育強(qiáng)國是一個(gè)發(fā)展性判斷，也是一個(gè)比較性判斷。發(fā)展性判斷，是從歷史進(jìn)程來看的，我國的教育現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)至今日，發(fā)生了歷史性深刻變革。根據(jù)教育部2018年2月28日的數(shù)據(jù)，全國已有2379個(gè)縣通過國家評(píng)估認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡目標(biāo)，占全國總縣數(shù)的81%，表明我國的義務(wù)教育正從基本均衡走向優(yōu)質(zhì)均衡。這是教育進(jìn)入新時(shí)代的重要例證。從比較性判斷來看，中國教育的國際影響力顯著提升，中國教育的內(nèi)涵式發(fā)展正得到國際社會(huì)越來越多的認(rèn)可，從側(cè)面反映了我國教育的充分發(fā)展成效。這些，是教育強(qiáng)國建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，更是教育強(qiáng)國建設(shè)的主攻方向。雖然還沒有教育強(qiáng)國的評(píng)價(jià)指標(biāo)，但平衡充分發(fā)展無疑是教育強(qiáng)國的應(yīng)有之義和統(tǒng)領(lǐng)性指向。

全面認(rèn)識(shí)教育平衡發(fā)展與充分發(fā)展的關(guān)系

平衡、充分，是高質(zhì)量教育的兩個(gè)關(guān)鍵維度。平衡，作為橫向維度，考察教育發(fā)展的領(lǐng)域、方面、種類等要素間的協(xié)調(diào)狀態(tài)。充分，作為縱向維度，考察教育要素的發(fā)展水平。平衡，更多體現(xiàn)教育的公平價(jià)值。充分，更多體現(xiàn)教育的質(zhì)量。既平衡又充分發(fā)展，才是人民滿意的教育，才是公平而有質(zhì)量的教育。盡管平衡充分發(fā)展是一個(gè)歷史動(dòng)態(tài)性概念，但當(dāng)教育本身處于較低發(fā)展水平時(shí)，事實(shí)上很難實(shí)現(xiàn)既平衡又充分發(fā)展，只有站在教育強(qiáng)國建設(shè)的背景下，討論平衡充分發(fā)展才能具有理論上和實(shí)踐上的現(xiàn)實(shí)意義。

平衡發(fā)展是教育發(fā)展的基礎(chǔ)，是充分發(fā)展必備的前提。平衡發(fā)展首先解決“有沒有”問題，然后解決“全不全”的問題，再解決“齊不齊”的問題。我國由于地域遼闊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾突出，正是堅(jiān)持了教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，采取傾斜政策，努力縮小了東中西部教育發(fā)展水平的差距，但區(qū)域發(fā)展不平衡仍將是我國教育致力解決的重大問題，特別是“齊不齊”的矛盾是當(dāng)下和今后一段時(shí)期的主要攻關(guān)方面。沒有平衡發(fā)展的基本面，即便有一兩所學(xué)校“充分”發(fā)展，在一定程度上還是增加了人們的“不公平感”。

充分發(fā)展是教育發(fā)展的目標(biāo)，是平衡發(fā)展在新時(shí)代的引領(lǐng)。盡管平衡發(fā)展也是教育工作重要政績要求，但充分發(fā)展更是衡量教育內(nèi)涵水平的發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)著教育內(nèi)在體系的發(fā)展質(zhì)量。我國教育的充分發(fā)展在經(jīng)歷了部分區(qū)域“相對(duì)充分發(fā)展”（如我省在上世紀(jì)90年代在蘇南地區(qū)率先探索教育現(xiàn)代化建設(shè)）和部分學(xué)?！跋鄬?duì)充分發(fā)展”（如我省1980年明確第一批重點(diǎn)中學(xué)）后，進(jìn)入新時(shí)代較全面的充分發(fā)展。以江蘇的實(shí)踐來看，在經(jīng)過了縣域教育現(xiàn)代化省級(jí)評(píng)估認(rèn)定、縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展“國檢”這些以教育平衡發(fā)展為關(guān)鍵指標(biāo)的基本均衡建設(shè)后，明確提出了優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的目標(biāo)。從國際視野來看，充分發(fā)展體現(xiàn)著中國教育的高度和深度，直接關(guān)系到“2049年，中國教育將穩(wěn)穩(wěn)地立于世界教育的中心，引領(lǐng)世界教育發(fā)展的潮流”的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。

在新時(shí)代推進(jìn)教育平衡充分發(fā)展，不能把平衡發(fā)展與充分發(fā)展割裂開來。教育平衡、充分發(fā)展是平行關(guān)系，而不是先后關(guān)系或遞進(jìn)關(guān)系。在實(shí)際工作中，需要防止出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象：一是既不平衡也不充分。即一定區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展存在著城鄉(xiāng)、校際之間的差距，教育資源配置不平衡，同時(shí)教育發(fā)展中優(yōu)質(zhì)資源短缺，寬度、齊度和高度均不夠。二是平衡但不充分或充分但不平衡。即一定區(qū)域內(nèi)可能存在著教育平衡發(fā)展，資源配置差距小、學(xué)校間發(fā)展水平差距小的現(xiàn)象，但因?yàn)椴怀浞职l(fā)展，只是低水平的平衡；或存在部分學(xué)校、部分要素相對(duì)充分發(fā)展，但不是建立在平衡發(fā)展基礎(chǔ)上。三是機(jī)械理解平衡發(fā)展，一刀切地實(shí)施充分發(fā)展，試圖完全整齊劃一的充分發(fā)展。

全面推進(jìn)教育平衡充分發(fā)展

全面推進(jìn)新時(shí)代教育平衡充分發(fā)展，首先要注重“全面”，全面推進(jìn)平衡發(fā)展，全面推進(jìn)充分發(fā)展。從平衡發(fā)展來看，“全面”至少包括六個(gè)方面：理念平衡，即教育科學(xué)發(fā)展的觀念、價(jià)值的平衡；地區(qū)平衡，即區(qū)域、城鄉(xiāng)及校際辦學(xué)條件及教育發(fā)展水平的平衡；內(nèi)部結(jié)構(gòu)平衡，即不同學(xué)段、學(xué)科之間的平衡；要素平衡，即師資、硬件設(shè)備、軟件投入等平衡；系統(tǒng)平衡，即社會(huì)、家庭與學(xué)校間教育共識(shí)力的平衡；學(xué)生發(fā)展的平衡，即學(xué)生身心發(fā)展取向和成長方面的平衡。從充分發(fā)展來看，“全面”至少包括兩個(gè)方面：外延發(fā)展充分，即數(shù)量上充分滿足人民群眾“上好學(xué)”的需求，規(guī)模上充分適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求；內(nèi)涵發(fā)展充分，即質(zhì)量上充分釋放優(yōu)質(zhì)教育資源的供給力，滿足人民群眾多樣化個(gè)性化教育需求，促進(jìn)人的全面而自由發(fā)展。

其次，要回到“原點(diǎn)”，全面推進(jìn)受教育者平衡充分發(fā)展。人的發(fā)展，是教育的原點(diǎn)，教育的最終目的是促進(jìn)受教育者身心全面而自由的發(fā)展。長期以來，由于應(yīng)試教育的影響，我們的教育工作實(shí)踐中還存在著“重智育輕美育體育、重知識(shí)輕能力、重書本輕實(shí)踐”等弱項(xiàng)或短板。這些短板容易造成受教育者片面發(fā)展、被動(dòng)發(fā)展和“過度發(fā)展”，嚴(yán)重影響其身心平衡充分發(fā)展。回到原點(diǎn)，就是要落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，以學(xué)生發(fā)展為中心，遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律和教育規(guī)律，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面平衡發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生核心素養(yǎng)體系落地落實(shí)。落實(shí)文化基礎(chǔ)、自主發(fā)展、社會(huì)參與等方面的核心素養(yǎng)要求，是促進(jìn)學(xué)生平衡充分發(fā)展的有力有效路徑。

再次，要聚焦難點(diǎn)，全面克服影響教育平衡充分發(fā)展的存在問題。李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中提出，要切實(shí)降低農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率，抓緊消除城鎮(zhèn)“大班額”，著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問題……這些問題，是當(dāng)下教育改革發(fā)展中人民群眾不滿意、平衡充分發(fā)展矛盾突出的主要方面。從江蘇來看，基礎(chǔ)教育階段還面臨著學(xué)位供給不足的嚴(yán)峻形勢(shì)，蘇南地區(qū)因外來務(wù)工子女持續(xù)增加帶來學(xué)位供給不足，蘇北地區(qū)因生源增加亟需新建校舍。從這個(gè)意義上來說，我省一些地區(qū)在“十三五”期間教育平衡發(fā)展的任務(wù)更加突出。

全面推進(jìn)教育平衡充分發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在平衡—新的平衡中，在相對(duì)充分—更高水平充分中螺旋式上升，進(jìn)而不斷夯實(shí)教育強(qiáng)國的“四梁八柱”和核心競爭力。

（作者系江蘇教育報(bào)刊總社社長、博士）

責(zé)任編輯：張 寧