劉波 朱廣東

綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要內容，不僅清晰描繪了人與自然和諧共生、經濟與生態(tài)協調共贏的生態(tài)底色，也指明了“綠色”發(fā)展與“高質量”發(fā)展共生共存的關系。海洋是高質量發(fā)展的戰(zhàn)略要地，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念對江蘇建設現代化經濟體系和海洋強省具有重要意義。

江蘇海洋經濟綠色發(fā)展現狀

江蘇海洋資源豐富，具有發(fā)展海洋經濟的良好條件。近年來，海洋經濟總量迅速增加，已經成為推動江蘇區(qū)域經濟發(fā)展的新亮點。

海洋經濟實現穩(wěn)中向好發(fā)展。江蘇海洋生產總值保持著快速增長態(tài)勢，由2009年的2717億元增長到2017年的7217億元，平均增長速度14%，比全省同期GDP現價平均增長速度高2.1個百分點。海洋生產總值占GDP比重由2009年的7.9%上升到2017年的8.4%。

海洋產業(yè)結構不斷優(yōu)化。江蘇海洋產業(yè)結構升級的步伐明顯加快，“三、二、一”的海洋產業(yè)結構格局初步形成。2017年，江蘇海洋第一產業(yè)增加值291.8億元，第二產業(yè)增加值3402.4億元，第三產業(yè)增加值3522.8億元，占海洋生產總值的比重分別為4.1%、47.1%和48.8%。

海洋經濟空間布局進一步完善。江蘇海洋重大生產力布局實現新突破，“一帶、兩軸、三核”的海洋空間格局引導著海洋經濟轉型升級和集聚發(fā)展。涉海園區(qū)載體建設發(fā)展迅速，全省涉海類園區(qū)超過30個，形成了沿海北部、沿海中部和沿海南部三個特色鮮明的沿海產業(yè)帶。

海洋綜合管理水平大幅提升。多年來，江蘇把海洋生態(tài)環(huán)境保護作為生態(tài)文明建設的重要組成部分，先后頒布實施了3部地方性法律規(guī)章，編制7部涉海規(guī)劃方案。建立了“海域-流域-控制區(qū)域”3級水污染控制體系，海洋環(huán)境監(jiān)測機構實現沿?？h級全覆蓋。這些舉措有效推進了海洋生態(tài)文明建設，從而保障了沿海地區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

與此同時，海洋經濟整體發(fā)展水平相對滯后。江蘇是海洋大省，但海洋經濟發(fā)展和其他省份相比存在一定差距，海洋生產總值落后于廣東、山東、浙江與上海等沿海省市，海洋生產總值占GDP比重低于全國平均水平1個百分點。戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚效應不高。海洋傳統(tǒng)產業(yè)比重過大，海洋交通運輸、海洋船舶、海洋漁業(yè)占海洋總產值74%以上，海洋工程裝備、海洋風電、海洋生物醫(yī)藥、海水利用等海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)，對海洋經濟增長貢獻率較低。海洋綠色科技創(chuàng)新服務體系尚未形成。雖然江蘇科技興海基地和平臺建設穩(wěn)步推進，但海洋科技人才匱乏、科技力量分散、關鍵技術自給率和科技成果轉化率較低等因素制約了海洋經濟發(fā)展。價值鏈高端的港口物流、航運服務、海洋生物醫(yī)藥等發(fā)展還比較滯后，信息技術、物聯網和自動化技術在海洋經濟管理、港口生產運營中的應用比例較低。海洋生態(tài)環(huán)境問題日益突出。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，近岸海域生態(tài)環(huán)境質量問題突出。陸源入海污染物占海洋污染物總量的85%以上，部分入海河流水質狀況較差，三類、四類和劣四類水質比例分別為32.3%、9.7%、16.1%，與2016年相比，近岸海域水質有所下降。

海洋經濟高質量發(fā)展的“綠色”舉措

隨著海洋生態(tài)環(huán)境問題日益突出，綠色海洋經濟發(fā)展理念已經成為海洋經濟高質量發(fā)展的重要指導。如何實現由“藍色經濟”向“綠色經濟”平穩(wěn)過渡，重要的是充分注重發(fā)展質量。

打破行政分界，把“生態(tài)+”的綠色潛能作為陸海聯動發(fā)展的動力，以共建共治共享來推進海洋經濟高質量發(fā)展。一是落實“1+3”功能區(qū)戰(zhàn)略，發(fā)揮區(qū)域協同發(fā)展的政策疊加效應。把海洋經濟高質量發(fā)展融入全省重要功能區(qū)大格局中，加強生態(tài)保護區(qū)的銜接、生態(tài)經濟的合作、實踐經驗的共享，共同探索海洋生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路徑。二是加強區(qū)域政策統(tǒng)籌，發(fā)揮區(qū)域聯動機制的協同效應。改變“畫地為牢”式的管理體制，實現區(qū)域內產業(yè)政策、環(huán)保政策、節(jié)能減排政策有效銜接，完善跨界污染防治的協調和處理機制，全面提升海陸兩大生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展能力。三是構筑生態(tài)富民的生態(tài)大走廊，發(fā)揮凝心聚力的聯動效應。探索海洋生態(tài)治理保護的大眾參與機制，形成與綠色發(fā)展區(qū)域協作相適應的利益導向，通過完善橫向生態(tài)保護補償機制，共享海洋經濟高質量發(fā)展成果。

培育綠色產業(yè)，把“調結構轉方式”作為提質增效的重要舉措，以現代海洋產業(yè)體系來引領海洋經濟高質量發(fā)展。一是拓寬海洋綠色養(yǎng)殖空間，發(fā)展現代綠色海洋漁業(yè)。加大海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護力度，建好海州灣和南黃海兩大海洋牧場，發(fā)揮海洋牧場示范區(qū)的綜合效益和示范帶動作用。二是遵循綠色發(fā)展路徑，實施新興產業(yè)培育計劃。加快培育海洋生物醫(yī)藥、海洋高端裝備、海水綜合利用、海洋新能源等新興產業(yè)，推動海洋產業(yè)結構向中高端攀升，構建綠色海域經濟鏈，打造沿海綠色產業(yè)經濟帶。三是以低碳化為引領，構建“立體海洋”綠色發(fā)展新模式。通過構筑規(guī)模化、標準化的生態(tài)型和集約型海洋循環(huán)經濟示范企業(yè)和產業(yè)園區(qū)，集聚發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)，實現海洋經濟向質量效益型轉變。四是發(fā)展現代海洋服務業(yè)，推進航運服務功能集聚區(qū)建設。完善金融服務、科技研發(fā)、行業(yè)中介等海洋公共服務平臺建設，整合海洋信息技術和資源，加快現代海洋服務業(yè)向集團化、網絡化、品牌化發(fā)展。

實施科技興海戰(zhàn)略，把“人才鏈+產業(yè)鏈+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈”作為集聚創(chuàng)新資源的戰(zhàn)略基點，以海洋科技創(chuàng)新體系來支撐海洋經濟高質量發(fā)展。一是以新技術挖掘海洋資源稟賦，塑造綠色發(fā)展新動能。通過新動能突起和傳統(tǒng)動能轉型“雙引擎”，打造海洋產業(yè)技術創(chuàng)新聯合體、海洋產業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地、海洋研發(fā)創(chuàng)新服務平臺，實現海洋科技管理向創(chuàng)新服務轉變。二是以企業(yè)為主體、市場為導向，建立海洋產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟。進一步優(yōu)化海洋科技力量布局和科技資源配置，加快海洋科技創(chuàng)新體系和示范應用體系建設，增強科技創(chuàng)新與支撐能力，提高海洋科技成果轉化率。三是發(fā)揮科技平臺要素聚集優(yōu)勢，構建“藍色智庫”。建立鼓勵人力資源與智力成果交流、合作的機制，解決海洋科技成果轉化中有效供需不足和風險承擔等難題，構筑海洋高端人才集聚高地。

強化綠色剛性約束，把“海洋綠色GDP”作為地方政府實績考核的重點，以海洋管理體制創(chuàng)新來保障海洋經濟高質量發(fā)展。一是用“度”對海洋生態(tài)環(huán)境的保護實施管控。在重要海洋生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)建立海洋生態(tài)紅線制度，劃定生態(tài)紅線，嚴格實施重點管控和分類管控。二是用“網”對海洋生態(tài)環(huán)境的保護實施監(jiān)控。以物聯網技術整合現有在線監(jiān)測和遙感監(jiān)測系統(tǒng)，構建“岸-海-島”“天空-海面-海底”“點-線-面-層”立體化、全方位、實時監(jiān)測系統(tǒng)，實現海洋治理體系和治理能力雙提升。三是用“效”對海洋生態(tài)環(huán)境的保護實施考核。以海洋經濟創(chuàng)新管理為新舊動能轉換提供強力支撐，改革現行的政績考核制度，探索建立與實施綠色海洋經濟統(tǒng)計制度，逐步完善綠色海洋經濟核算體系，將綠色海洋經濟作為地方政府考核指標。

（作者單位：江蘇沿海發(fā)展智庫、鹽城師范學院江蘇沿海開發(fā)研究院）

責任編輯：霍宏光