政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)的三重機(jī)制與變革路徑

韋諸霞 周均旭

摘 要：政府購(gòu)買是公共服務(wù)供給改革的重要途徑。政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)，融合創(chuàng)新了政府機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，并呈現(xiàn)出新的供給機(jī)理和特征。在當(dāng)前我國(guó)地方政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)實(shí)踐中，三重機(jī)制的作用發(fā)揮存在不少問(wèn)題與困境，制約了政府購(gòu)買的效果和公共服務(wù)質(zhì)量的提升。基于三重機(jī)制的問(wèn)題分析，在購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)漸進(jìn)改革的推進(jìn)中，要加強(qiáng)購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)中的政府引導(dǎo)，完善購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)的相關(guān)制度，以增進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)為核心提升公共服務(wù)供給的市場(chǎng)化程度，以促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展為核心增強(qiáng)公共服務(wù)社會(huì)化供給能力，以理性的社會(huì)參與擴(kuò)大購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)的社會(huì)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：政府購(gòu)買；社會(huì)組織；公共服務(wù)；三重機(jī)制

中圖分類號(hào)：D63文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2018）06-0055-07

政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)，是政府把直接向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)組織承擔(dān)，并由政府依據(jù)公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)是當(dāng)今世界很多國(guó)家和地區(qū)普遍采用的公共服務(wù)供給機(jī)制。自1995年上海浦東新區(qū)的羅山會(huì)館開始，經(jīng)過(guò)北京、廣州、深圳、南京等地的公共服務(wù)供給改革實(shí)踐，我國(guó)地方政府積累了較多購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，中央也出臺(tái)了《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》等文件。在這場(chǎng)漸進(jìn)式的公共服務(wù)供給改革中，不少地方政府推進(jìn)購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)的行為具有探索性和實(shí)驗(yàn)性，但對(duì)政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織在公共服務(wù)中的作用并沒(méi)有深刻、系統(tǒng)的了解，對(duì)公共服務(wù)購(gòu)買的內(nèi)在機(jī)理困惑較多，政策執(zhí)行和推進(jìn)中的碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重。本文擬對(duì)政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)中內(nèi)在的三重機(jī)制予以剖析，系統(tǒng)分析政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)，認(rèn)清現(xiàn)階段地方政府購(gòu)買中三重機(jī)制發(fā)揮作用的問(wèn)題和困境，進(jìn)而探索符合現(xiàn)實(shí)的變革路徑，促進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的深化改革和全面推進(jìn)。

一、公共服務(wù)供給機(jī)制與政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)

公共服務(wù)的供給機(jī)制，指的是公共服務(wù)供給的方式方法及其有效運(yùn)行的制度體系。基于供給主體及其運(yùn)行機(jī)理的不同，公共服務(wù)供給機(jī)制可以劃分為政府機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)（志愿）機(jī)制。

理論界對(duì)此三種基本機(jī)制的優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)和缺陷進(jìn)行了較為系統(tǒng)的分析。政府機(jī)制以政府作為公共服務(wù)的供給主體，以強(qiáng)制求公益，是較為傳統(tǒng)的公共服務(wù)供給機(jī)制。政府在公共服務(wù)供給中全權(quán)負(fù)責(zé)，同時(shí)承擔(dān)著資金供應(yīng)者、生產(chǎn)安排者和具體服務(wù)生產(chǎn)者等多種責(zé)任；政府供給的特點(diǎn)是具有權(quán)威性、計(jì)劃性和普遍性；其局限性在于服務(wù)效率低下、難以滿足多元化社會(huì)需求、存在政府利益等。市場(chǎng)機(jī)制是以自愿求私益，不同的市場(chǎng)主體以自愿交易的方式實(shí)現(xiàn)各自利益的最大化。市場(chǎng)供給的動(dòng)力，來(lái)自于市場(chǎng)主體追求經(jīng)濟(jì)利益的動(dòng)機(jī)，市場(chǎng)機(jī)制高度關(guān)注效率和利益，也是其優(yōu)勢(shì)所在；其主要特點(diǎn)是：競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向、績(jī)效導(dǎo)向、講求契約；其缺點(diǎn)是：資源配置盲目、公共利益難以保障、服務(wù)質(zhì)量低劣等。志愿機(jī)制是以自愿求公益的機(jī)制，能夠滿足多元化需求、通過(guò)自主治理解決社會(huì)問(wèn)題、體現(xiàn)利他精神；局限性在于：慈善資源和專業(yè)性不足、家長(zhǎng)作風(fēng)和行政化等內(nèi)部治理缺陷、非營(yíng)利與商業(yè)化傾向沖突[1]。單純依賴某一種供給方式，都會(huì)導(dǎo)致公共服務(wù)供給不足或產(chǎn)生問(wèn)題。現(xiàn)代國(guó)家經(jīng)常采用兩種或三種以上的方式組合提供公共服務(wù)。

政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)，不是傳統(tǒng)公共服務(wù)供給機(jī)制中的任何一種，而是伴隨著政府改革浪潮出現(xiàn)的一種新的供給機(jī)制。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)我國(guó)政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)的作用和機(jī)理已經(jīng)有所討論，賈西津在分析政府購(gòu)買公共服務(wù)出現(xiàn)的原因時(shí)認(rèn)為，“政府購(gòu)買公共服務(wù)的目的是引入市場(chǎng)及社會(huì)機(jī)制，通過(guò)兩個(gè)優(yōu)勢(shì)改善公共財(cái)政的服務(wù)績(jī)效：效率、專業(yè)化?！盵2]王浦劬認(rèn)為，“政府購(gòu)買社會(huì)力量服務(wù)，構(gòu)建了政府公共服務(wù)供給的創(chuàng)新機(jī)制，放棄單一機(jī)制，而代之以混合機(jī)制?！盵3]鑒于此，本文認(rèn)為，政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)，是公共服務(wù)供給機(jī)制的創(chuàng)新，融合了三種傳統(tǒng)供給機(jī)制：行政計(jì)劃為核心的政府機(jī)制、平等交換為特征的市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)志愿為基礎(chǔ)的社會(huì)機(jī)制。

二、政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)中三重機(jī)制的理論分析

1.三重機(jī)制在政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)中的體現(xiàn)。政府機(jī)制主要體現(xiàn)在政府是購(gòu)買公共服務(wù)的首要主體。政府主體盡管將公共服務(wù)的“供給”和“生產(chǎn)”進(jìn)行了分離，但仍然承擔(dān)著公共服務(wù)供給者、資金提供者、購(gòu)買者、監(jiān)督者等多重角色，在操作運(yùn)行中更是決定著購(gòu)買內(nèi)容、購(gòu)買方式、制度設(shè)計(jì)、績(jī)效評(píng)估等諸多職能。這些角色和職能的履行，仍然需要發(fā)揮統(tǒng)一計(jì)劃、權(quán)威指令、兜底保障公共需求的政府機(jī)制。政府作為公民委托代理人的角色沒(méi)有變，作為公共權(quán)力的執(zhí)行人角色沒(méi)有變，仍然要在整個(gè)購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)過(guò)程中全面履職、履權(quán)、履責(zé)，以保障購(gòu)買服務(wù)的方向和過(guò)程始終不偏離公共性訴求。

市場(chǎng)機(jī)制體現(xiàn)在多主體參與、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、供求機(jī)制方面。政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)的核心，就是購(gòu)買向社會(huì)開放，多個(gè)具有獨(dú)立性的社會(huì)組織參與政府購(gòu)買，多個(gè)生產(chǎn)者（社會(huì)組織）構(gòu)成了市場(chǎng)機(jī)制的主體基礎(chǔ)；在打破政府及其附屬事業(yè)單位的壟斷生產(chǎn)權(quán)后，社會(huì)組織需要通過(guò)招投標(biāo)或邀標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性形式參與公共服務(wù)生產(chǎn)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)規(guī)律，促使競(jìng)爭(zhēng)者產(chǎn)生內(nèi)生激勵(lì)和創(chuàng)新動(dòng)力，形成良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；公共服務(wù)的社會(huì)需求，決定著政府購(gòu)買的內(nèi)容，供給和需求均衡是公共資金最優(yōu)化利用、公共服務(wù)供給的最佳狀態(tài)。

社會(huì)機(jī)制體現(xiàn)在政府購(gòu)買充分發(fā)揮了社會(huì)組織的專業(yè)服務(wù)、資源調(diào)動(dòng)和社會(huì)治理功能?；谧园l(fā)、志愿、具有特定公益（或互益）目標(biāo)的社會(huì)組織[4]，植根于社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域和層面之中，有其天然的社會(huì)資源、行動(dòng)能力和組織網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)組織參與政府購(gòu)買的公共服務(wù)生產(chǎn)，自身的社會(huì)服務(wù)能力和社會(huì)治理功能得到政府肯定；政府以有限的預(yù)算內(nèi)財(cái)政資金盤活、調(diào)動(dòng)了社會(huì)組織的既有資源，促進(jìn)社會(huì)組織利用自身體系和力量發(fā)揮更大的社會(huì)服務(wù)作用，社會(huì)公眾的多元公共服務(wù)需求也得到更好的滿足；在公共服務(wù)生產(chǎn)和提供的推動(dòng)下，社會(huì)力量不斷成長(zhǎng)，既有社會(huì)組織更加壯大，也催生新的社會(huì)治理組織發(fā)育。政府購(gòu)買作為催化劑，通過(guò)對(duì)社會(huì)機(jī)制的發(fā)揮，推動(dòng)了公民社會(huì)成長(zhǎng)和社會(huì)治理的變革。

2.政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)中三重機(jī)制的融合機(jī)理。政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)，吸收、融合、創(chuàng)新了三種機(jī)制的優(yōu)勢(shì)。這種購(gòu)買機(jī)制打破了傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，即認(rèn)為三種機(jī)制互相對(duì)立、只能選擇一條途徑來(lái)供給公共服務(wù)的觀點(diǎn)。政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)，不是對(duì)政府、市場(chǎng)、社會(huì)機(jī)制的簡(jiǎn)單組合和相加，而是吸取了各自優(yōu)點(diǎn)。以政府的計(jì)劃性、權(quán)威性、公正性為基礎(chǔ)，發(fā)揮市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性、平等性、高效性，吸納社會(huì)機(jī)制的志愿性、公益性、自發(fā)自主性等。同時(shí)購(gòu)買機(jī)制擯棄了三種機(jī)制的傳統(tǒng)缺陷，如政府機(jī)制的壟斷性、低效性、供給剛性等，市場(chǎng)機(jī)制的盲目性、投機(jī)性、私益性，社會(huì)機(jī)制的碎片性、資源匱乏、可靠性弱等。政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)以政府責(zé)任、市場(chǎng)理性融合社會(huì)志愿，形成了理論上較為科學(xué)的新型復(fù)合機(jī)制。

三重機(jī)制融合協(xié)同的紐帶和基礎(chǔ)是契約關(guān)系。政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)機(jī)制的引入，在公共服務(wù)領(lǐng)域以市場(chǎng)契約關(guān)系替代了原有的行政權(quán)力安排，基于平等主體的契約關(guān)系和責(zé)任體系成為國(guó)家與社會(huì)、政府與公民在公共服務(wù)領(lǐng)域的聯(lián)系紐帶和基礎(chǔ)。這種變化對(duì)于社會(huì)公眾、政府職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)治理改革無(wú)疑是有益的。政府購(gòu)買公共服務(wù)的相關(guān)主體（政府、社會(huì)組織等）之間關(guān)系依照市場(chǎng)契約精神構(gòu)建，要求購(gòu)買過(guò)程中要遵循一些基本的準(zhǔn)則，如競(jìng)爭(zhēng)參與、程序公開、責(zé)權(quán)對(duì)等。[5]在購(gòu)買方式上，獨(dú)立主體、公開公平競(jìng)標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買，應(yīng)該作為服務(wù)購(gòu)買的首要原則。在程序公開的要求上，政府購(gòu)買的公共服務(wù)需求、財(cái)政資金預(yù)算、競(jìng)爭(zhēng)招投標(biāo)或邀標(biāo)的流程以及對(duì)符合購(gòu)買資格的社會(huì)組織認(rèn)定條件等，都應(yīng)該向社會(huì)公開，讓參與競(jìng)標(biāo)的社會(huì)組織和公共服務(wù)對(duì)象充分了解。責(zé)權(quán)對(duì)等主要是強(qiáng)調(diào)契約雙方的責(zé)任與權(quán)限、成本與服務(wù)質(zhì)量的匹配，不能一方以強(qiáng)制或者契約之外的東西強(qiáng)加于對(duì)方，在約定事項(xiàng)范圍內(nèi)以契約來(lái)判定雙方的責(zé)任承擔(dān)。

三重機(jī)制融合的公共服務(wù)供給，經(jīng)濟(jì)上有可能實(shí)現(xiàn)更好的成本績(jī)效比。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，交易成本的高低始終是經(jīng)濟(jì)考量中的關(guān)鍵因素。政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)的交易成本，主要是選擇社會(huì)組織費(fèi)用、購(gòu)買資金、合同監(jiān)管費(fèi)用等，由于社會(huì)組織的專業(yè)效能和社會(huì)（志愿）資源的調(diào)動(dòng)，能夠以較低的成本完成公共服務(wù)生產(chǎn)，同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入有利于遴選專業(yè)高效的社會(huì)組織。當(dāng)然，這種可能的實(shí)現(xiàn)有賴于購(gòu)買公共服務(wù)屬性、社會(huì)組織能力以及社會(huì)資源的調(diào)動(dòng)利用程度。

三重機(jī)制融合的公共服務(wù)供給，法律上更加明晰了相關(guān)主體的權(quán)責(zé)。政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)的機(jī)制，依照“供給”和“生產(chǎn)”分離的原則[6]，形成了多元主體參與的格局：有政府購(gòu)買部門作為出資者、服務(wù)監(jiān)督者，有經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)成為公共服務(wù)生產(chǎn)者的社會(huì)組織，有特定公共服務(wù)的消費(fèi)群體——社會(huì)公眾，還有獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估和鑒定職責(zé)。這些主體依照購(gòu)買合同或協(xié)議連接起來(lái)，基于民法意義上的平等契約，將所有權(quán)、生產(chǎn)權(quán)、消費(fèi)者權(quán)益、監(jiān)督權(quán)、違約責(zé)任等進(jìn)行了適度的分離和制衡，通過(guò)購(gòu)買、委托、履約、監(jiān)督等合同關(guān)系將政府、社會(huì)組織、公眾、第三方的權(quán)責(zé)利進(jìn)行了明確，構(gòu)成了較為科學(xué)、公開、公平、均衡的權(quán)責(zé)利體系。

三重機(jī)制融合的公共服務(wù)供給，價(jià)值取向上兼顧了公共服務(wù)的公共性和高效率。公正、平等是公共服務(wù)公共性的基本意涵，政府主體和行政權(quán)威機(jī)制通過(guò)制定公共服務(wù)購(gòu)買計(jì)劃、規(guī)則約束、履行出資和監(jiān)督責(zé)任等途徑，保障了社會(huì)公眾成員享有公共服務(wù)的公平權(quán)利和機(jī)會(huì)；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買和契約關(guān)系建立，以價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)理性提升了公共服務(wù)的資源優(yōu)化配置效率，使有限的財(cái)政資金獲得更高的服務(wù)品質(zhì)和效益，市場(chǎng)機(jī)制本身也孕育和彰顯著機(jī)會(huì)的平等；社會(huì)組織以其志愿資源參與公共服務(wù)的提供，有著天然的公共性追求，加上專業(yè)運(yùn)作和競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入機(jī)制，也有追求效率的動(dòng)力和環(huán)境。

三、政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)中三重機(jī)制運(yùn)行中的問(wèn)題與困境

1.政府機(jī)制存在的問(wèn)題。一是政府購(gòu)買的觀念落后、動(dòng)力不足，引導(dǎo)作用較弱。在政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)的目的上，有的認(rèn)為促進(jìn)社會(huì)組織提供公共服務(wù)是落實(shí)上級(jí)政策，或是為了營(yíng)造開明的政府形象，推動(dòng)中積極性打折扣；有的將購(gòu)買服務(wù)簡(jiǎn)單理解為政府職能轉(zhuǎn)移，過(guò)多關(guān)注政府負(fù)擔(dān)減輕、“甩包袱”而忽視公眾需求和社會(huì)組織承接能力。一些地方政府部門對(duì)操作中的問(wèn)題認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)會(huì)損害部門利益，使下屬部門喪失一些工作機(jī)會(huì)，不愿意主動(dòng)轉(zhuǎn)移；有些政府部門則對(duì)社會(huì)組織的公共服務(wù)能力持懷疑態(tài)度，不放心、不敢放手讓社會(huì)組織去做；還有的認(rèn)為社會(huì)組織容易帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，造成不穩(wěn)定因素。二是財(cái)政稅收政策保障不足。盡管我國(guó)政府購(gòu)買的經(jīng)費(fèi)按照預(yù)算管理要求逐步納入了財(cái)政預(yù)算，所需資金從部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排[7]，但各職能部門實(shí)際上只能在現(xiàn)有存量經(jīng)費(fèi)中劃分出購(gòu)買資金，并沒(méi)有增加總量，部門自身需求和購(gòu)買經(jīng)費(fèi)存在利益沖突，造成購(gòu)買服務(wù)的資金來(lái)源不固定；購(gòu)買項(xiàng)目周期通常為一年，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，不利于公共服務(wù)質(zhì)量的提升。另外，購(gòu)買服務(wù)政策的出臺(tái)沒(méi)有配套相應(yīng)的稅收優(yōu)惠或減免政策，社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)取得收入，仍被征收相關(guān)稅費(fèi)，社會(huì)組織負(fù)擔(dān)較重，不利于做好公共服務(wù)。三是政府缺乏與社會(huì)組織的合作經(jīng)驗(yàn)，程序規(guī)范程度低，隨意性較大。實(shí)際運(yùn)行中，不少地方政府部門對(duì)購(gòu)買公共服務(wù)的類型和規(guī)模，缺乏科學(xué)論證和規(guī)劃，隨機(jī)性較大；購(gòu)買服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)不清，較為籠統(tǒng)、缺乏規(guī)范，購(gòu)買服務(wù)的定價(jià)也比較隨意；刻板的程序管理，如購(gòu)買資金的撥付、審批手續(xù)過(guò)多導(dǎo)致社會(huì)組織墊資提供公共服務(wù)；強(qiáng)政府的思維慣性，采用行政手段干預(yù)社會(huì)組織，將社會(huì)組織當(dāng)成下屬部門，使其失去靈活性；權(quán)責(zé)劃分不明確，政府將項(xiàng)目運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)不恰當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移給社會(huì)組織來(lái)解決[8]。四是監(jiān)督機(jī)制不夠完善。各地的政府購(gòu)買實(shí)踐中，存在著“重購(gòu)買、輕監(jiān)督”的情況。對(duì)于公共服務(wù)購(gòu)買過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題，政府部門多是依靠傳統(tǒng)的行政工作方法，沒(méi)有明確監(jiān)督的責(zé)任和流程，對(duì)于服務(wù)中的一些技術(shù)問(wèn)題，沒(méi)有專門的人員予以關(guān)注，只是進(jìn)行了泛泛的口頭敦促，缺乏系統(tǒng)的監(jiān)督、糾正、引導(dǎo)體系。政府尚沒(méi)有適應(yīng)契約化的間接管理方式，亟需建立一套完整成熟的監(jiān)督體系，明確規(guī)定“誰(shuí)來(lái)做”“何時(shí)做”“如何做”。

2.市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的困境。一是參與購(gòu)買的市場(chǎng)化承接主體——社會(huì)組織數(shù)量不足。承接購(gòu)買的社會(huì)組織是公共服務(wù)的生產(chǎn)者和實(shí)際提供者，是購(gòu)買服務(wù)市場(chǎng)的基本主體。按每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織數(shù)量計(jì)算，法國(guó)為110個(gè)，日本為97個(gè)，美國(guó)為52個(gè)，我國(guó)僅為5個(gè)。社會(huì)組織數(shù)量與我國(guó)的社會(huì)團(tuán)體管理制度有一定關(guān)系。2016年修訂后的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第十三條明文規(guī)定“在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或相似的社會(huì)團(tuán)體，沒(méi)有必要成立的”，登記管理機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)籌備，這一條款作了保留。這是我國(guó)社會(huì)團(tuán)體設(shè)立的基本制度環(huán)境，一定程度上限制了社會(huì)組織登記注冊(cè)的數(shù)量。盡管中央要求對(duì)四類社會(huì)組織進(jìn)行直接登記設(shè)立，但是受各種因素制約，實(shí)踐中成立社會(huì)組織絕非易事。社會(huì)組織尤其是熱衷于從事養(yǎng)老、公益、社會(huì)服務(wù)的社會(huì)組織，在注冊(cè)設(shè)立中障礙重重。合格的社會(huì)組織匱乏，總量不足，難以滿足政府購(gòu)買的要求導(dǎo)致無(wú)法形成競(jìng)爭(zhēng)，政府無(wú)法擇優(yōu)，從而損害服務(wù)質(zhì)量。二是需求評(píng)估缺失，購(gòu)買公共服務(wù)的供給與需求出現(xiàn)錯(cuò)位。供需機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)，在各地的實(shí)踐中，擬立項(xiàng)購(gòu)買的公共服務(wù)項(xiàng)目很少進(jìn)行社會(huì)需求評(píng)估，大多基于上級(jí)政府的指導(dǎo)目錄和本地社會(huì)發(fā)展，結(jié)合財(cái)政資金狀況進(jìn)行設(shè)置。當(dāng)一個(gè)公共服務(wù)項(xiàng)目類別被確定進(jìn)行購(gòu)買之后，不管社會(huì)需求變化與否，政府部門可能會(huì)依據(jù)往年的慣例，進(jìn)行簡(jiǎn)單的資金追加，在這種情況下，購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目的激增只是公共服務(wù)在數(shù)量上的增長(zhǎng)，在目標(biāo)定位、服務(wù)種類、專業(yè)水平上都與公眾實(shí)際需求有一定的距離。三是競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買不占主流，競(jìng)爭(zhēng)程度低，政府購(gòu)買“內(nèi)部化”明顯。公開招標(biāo)是最具市場(chǎng)特征的競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買方式，在各地購(gòu)買實(shí)踐中占比例較小，定向或單一委托則成為主要的購(gòu)買方式。購(gòu)買部門傾向于選擇那些與政府關(guān)系密切的社會(huì)組織作為承接方，產(chǎn)生于政府各部門的官辦社會(huì)組織（GONGO）、有政府退休人員主導(dǎo)的社會(huì)組織以及因公共服務(wù)項(xiàng)目需要而新設(shè)的社會(huì)組織，是政府購(gòu)買的主要承接者。官方背景的社會(huì)組織很大程度上是主管部門業(yè)務(wù)工作的延伸，通過(guò)直接授權(quán)、指定或者邀標(biāo)等形式獲得政府購(gòu)買項(xiàng)目，呈現(xiàn)出很強(qiáng)的“內(nèi)部化”特征，這種購(gòu)買格局不僅不利于充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量、提升公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，而且容易產(chǎn)生“形式購(gòu)買”“左手倒右手”和權(quán)力尋租等問(wèn)題。

3.社會(huì)機(jī)制有待成熟。一是社會(huì)組織專業(yè)化程度低，承接能力不足。目前我國(guó)的社會(huì)組織中，官辦社會(huì)組織大多正在轉(zhuǎn)型之中，民間社會(huì)組織發(fā)育程度參差不齊，人才匱乏，專業(yè)能力不足，服務(wù)活動(dòng)的區(qū)域性明顯，參與較大規(guī)模的公共服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)不足，內(nèi)部管理和組織能力尚沒(méi)有形成規(guī)范成熟的體系，難以承擔(dān)起政府購(gòu)買的公共服務(wù)項(xiàng)目和職能轉(zhuǎn)移的重任。二是社會(huì)組織資源汲取不足，獨(dú)立性弱，產(chǎn)生了政府依賴。我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展起步較晚，汲取和整合社會(huì)資源能力非常有限。除了政府資助，社會(huì)組織籌集社會(huì)資金渠道和來(lái)源較少，社會(huì)捐贈(zèng)雖有增長(zhǎng)但無(wú)法滿足社會(huì)組織發(fā)展需要，超過(guò)50%的社會(huì)組織面臨資金籌措不足的困境[9]。社會(huì)資源整合不足，導(dǎo)致了我國(guó)社會(huì)組織先天缺乏獨(dú)立性?？禃怨庹J(rèn)為中國(guó)社會(huì)組織是“依附式發(fā)展的第三部門”，并在資金、組織、登記注冊(cè)等方面依賴政府[10]。隨著政府購(gòu)買服務(wù)工作的推廣，社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)上對(duì)政府的依賴性也更加突出和明顯。為了爭(zhēng)取政府資源獲得一種嵌入性發(fā)展，社會(huì)組織力爭(zhēng)與政府形成一個(gè)利益共同體，主動(dòng)放棄自主性和獨(dú)立性，偏離了社會(huì)組織的社會(huì)使命和公益目標(biāo)，進(jìn)一步弱化了社會(huì)資源獲取能力和社會(huì)募款的動(dòng)力。三是社會(huì)組織的社會(huì)影響和公信力弱，公共服務(wù)認(rèn)可度不高。我國(guó)社會(huì)公眾對(duì)政府信賴程度和認(rèn)可較高，“有問(wèn)題找政府”的思維在一定時(shí)期還具有很強(qiáng)的慣性。當(dāng)社會(huì)組織承接政府的公共服務(wù)任務(wù)時(shí)，公眾往往持懷疑態(tài)度，經(jīng)常遭遇“信任危機(jī)”。作為服務(wù)對(duì)象的社會(huì)公眾，對(duì)于社會(huì)組織提供的“免費(fèi)”服務(wù)甚至持有戒心。例如，北京市養(yǎng)老助殘服務(wù)中心提供服務(wù)時(shí)經(jīng)常遭到拒絕，服務(wù)對(duì)象對(duì)服務(wù)人員不信任；成都市武侯區(qū)愛慧自閉癥專業(yè)康復(fù)中心提供服務(wù)時(shí)，一些居民不相信志愿者水平。不少社會(huì)組織的服務(wù)人員都以臨時(shí)志愿者為主，流動(dòng)性較大，接受專業(yè)培訓(xùn)不足，服務(wù)質(zhì)量和水平不穩(wěn)定，也導(dǎo)致社會(huì)的接受程度不高。另外，社會(huì)組織在承接公共服務(wù)中，容易迷失自身的定位，造成組織異化，脫離群眾需求，無(wú)法有效滿足服務(wù)對(duì)象的訴求，甚至失去了之前傳統(tǒng)服務(wù)對(duì)象的信任支持。各種原因造成的公眾信任和支持缺乏，都會(huì)增加公共服務(wù)的最終成本，不利于政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的發(fā)展。

四、政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)中三重機(jī)制的漸進(jìn)變革路徑

1.加強(qiáng)購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)中的政府引導(dǎo)。一是政府購(gòu)買觀念的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代治理理念要求小政府、大社會(huì)，鼓勵(lì)社會(huì)組織等社會(huì)力量參與治理。政府首先需要轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，摒棄政府大包大攬的傳統(tǒng)思維和慣性作法，逐漸轉(zhuǎn)變政府職能，尋求與社會(huì)組織合作的方式，探索由社會(huì)組織承接公共服務(wù)的方式，充分激活、發(fā)揮社會(huì)組織的資源和力量，推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。要增進(jìn)對(duì)社會(huì)組織的了解和信任。社會(huì)組織在現(xiàn)代社會(huì)中的作用巨大，我國(guó)擁有70.2萬(wàn)個(gè)社會(huì)組織[11]，在多個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，具有承接公共服務(wù)的基礎(chǔ)能力。政府部門要敢于放手，在充分了解和嚴(yán)格的資質(zhì)審查之后，逐步加大社會(huì)組織承接公共服務(wù)的種類和規(guī)模。同時(shí)，要厘清購(gòu)買公共服務(wù)中的政府職責(zé)。社會(huì)組織承接公共服務(wù)并不是責(zé)任轉(zhuǎn)移，而是需要強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)、過(guò)程控制、監(jiān)督評(píng)估等責(zé)任，需要兼顧和保障公共服務(wù)效率提升和服務(wù)大眾的公共利益。二是適時(shí)完善財(cái)政稅收政策。購(gòu)買資金是政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)的基礎(chǔ)所在。根據(jù)地方政府購(gòu)買的實(shí)際情況，應(yīng)積極考慮在財(cái)政預(yù)算中單獨(dú)列出專門的購(gòu)買公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)。財(cái)政專項(xiàng)能夠有效地解決購(gòu)買資金不穩(wěn)定、時(shí)有時(shí)無(wú)、時(shí)多時(shí)少的問(wèn)題，進(jìn)一步明確職能部門的職責(zé)，減少主觀因素帶來(lái)的年度性購(gòu)買差異，有利于社會(huì)組織發(fā)揮作用滿足公眾需求；單列的財(cái)經(jīng)經(jīng)費(fèi)，便于監(jiān)管和集中使用，有利于最大限度發(fā)揮財(cái)政資金的使用效率。同時(shí)，加快研究社會(huì)組織承接公共服務(wù)獲得收入的稅收減免政策。不論社會(huì)組織本身是否獲得免稅資格，在進(jìn)行非營(yíng)利性公共服務(wù)提供時(shí)，在企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育附加稅等稅種上，應(yīng)當(dāng)考慮適度的減免和抵扣。三是建立購(gòu)買服務(wù)的政府引導(dǎo)機(jī)制。政府引導(dǎo)在推進(jìn)購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)中居于重要地位。中央政府要引導(dǎo)和規(guī)范地方政府及其各部門的購(gòu)買行為，通過(guò)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、印發(fā)規(guī)范的操作手冊(cè)、籌建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式，引導(dǎo)地方政府進(jìn)行規(guī)范化操作。地方政府應(yīng)積極完善購(gòu)買公共服務(wù)的跨部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，明確財(cái)政、民政、審計(jì)和相關(guān)職能部門的分工及責(zé)任，加強(qiáng)部門間溝通，在購(gòu)買項(xiàng)目審定、資金分配、結(jié)果公示、效果評(píng)估等工作中統(tǒng)籌配合。探索設(shè)立政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的激勵(lì)和考核機(jī)制。相對(duì)于其他工作的行政激勵(lì)和財(cái)政激勵(lì)而言，購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)在政府內(nèi)部工作序列中的激勵(lì)較少，屬于“弱激勵(lì)”[12]，考核體系中也沒(méi)有明確說(shuō)明。建議購(gòu)買公共服務(wù)活躍的地區(qū)，可以探索將購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)的規(guī)模、社會(huì)組織承接量、公共服務(wù)提升效果等指標(biāo)細(xì)化，列入常規(guī)工作目標(biāo)和考核體系中，增強(qiáng)各政府部門的購(gòu)買動(dòng)力和考核壓力，促進(jìn)該項(xiàng)工作的強(qiáng)化和推進(jìn)。

2.完善購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)的相關(guān)制度。一是制定明確詳實(shí)的購(gòu)買公共服務(wù)指導(dǎo)目錄。指導(dǎo)目錄要明確購(gòu)買公共服務(wù)的類別、范圍、數(shù)量及相關(guān)要求，減少地方政府對(duì)購(gòu)買內(nèi)容的偶然性和隨機(jī)性。梳理和明晰政府職能，按照“適合采取市場(chǎng)化方式提供，社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)”交給社會(huì)組織的基本原則[13]，確定需要轉(zhuǎn)移的職能和服務(wù)項(xiàng)目；指導(dǎo)目錄應(yīng)以滿足社會(huì)公眾的公共利益為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)購(gòu)買服務(wù)的公共性，防止承接服務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)營(yíng)利化傾向；參考上級(jí)政府職能部門的目錄之外，要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、公共服務(wù)需求狀況和財(cái)政預(yù)算安排情況制定個(gè)性化指導(dǎo)目錄；指導(dǎo)目錄中應(yīng)提供公共服務(wù)購(gòu)買的參考價(jià)格或指導(dǎo)價(jià)格區(qū)間，引導(dǎo)社會(huì)組織良性競(jìng)爭(zhēng)。另外，要積極探索公益創(chuàng)投等新型服務(wù)模式，促進(jìn)社會(huì)組織努力創(chuàng)新，成為公共服務(wù)供給的優(yōu)秀合作者。二是提高政府合同管理能力?！墩少?gòu)法》和《政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)指導(dǎo)意見》均對(duì)政府購(gòu)買的合同管理作出明確規(guī)定。政府采購(gòu)合同適用合同法，這一規(guī)定明確了政府、社會(huì)組織遵循民法的自愿、平等原則，以合同形式確認(rèn)了購(gòu)買者和供應(yīng)者市場(chǎng)地位和關(guān)系。政府不能簡(jiǎn)單以行政指令約束社會(huì)組織，應(yīng)代之以合同約定的條款；科學(xué)設(shè)計(jì)和設(shè)置合同中的雙方、責(zé)任和義務(wù)，促進(jìn)有效合作；購(gòu)買的職能部門可以通過(guò)設(shè)立購(gòu)買合同管理專員的形式，依照合同約定的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，監(jiān)督合同標(biāo)的——公共服務(wù)的生產(chǎn)和提供，依法對(duì)合同的違約、變更等事項(xiàng)進(jìn)行交涉處理。另外，要注意控制監(jiān)督成本，實(shí)現(xiàn)對(duì)購(gòu)買公共服務(wù)合同的最佳管理，履行政府責(zé)任。三是健全嚴(yán)格的監(jiān)督制度，做“精明的買家”。監(jiān)督是保障政府購(gòu)買效益和效果的重要手段。購(gòu)買公共服務(wù)，買的好不好，需要科學(xué)客觀的績(jī)效評(píng)價(jià)和成本控制，并進(jìn)行有效的監(jiān)督和引導(dǎo)，確保整個(gè)購(gòu)買“物有所值”。明確監(jiān)督主體及其責(zé)任，細(xì)化財(cái)政、職能、審計(jì)、監(jiān)察等政府部門職責(zé)，積極探索獨(dú)立的第三方監(jiān)督，引進(jìn)行業(yè)監(jiān)督，吸納更廣泛的監(jiān)督主體，促進(jìn)政府內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的結(jié)合；建立覆蓋購(gòu)買服務(wù)的全過(guò)程監(jiān)督，從發(fā)布項(xiàng)目、采購(gòu)管理、服務(wù)提供、資金使用到驗(yàn)收結(jié)項(xiàng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都要明確監(jiān)督要點(diǎn)、落實(shí)“責(zé)任到人”，完善事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)體系，避免購(gòu)買“走過(guò)場(chǎng)”、監(jiān)督“形式化”，防止權(quán)力尋租和社會(huì)組織違規(guī)行為，確保政府購(gòu)買社會(huì)組織買行為的合法性。

3.以增進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)為核心提升公共服務(wù)供給的市場(chǎng)化程度。一是開展公共服務(wù)需求評(píng)估，促進(jìn)供需均衡。政府購(gòu)買公共服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)是社會(huì)公眾需求，并不是政府需求，這是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)和前提。要盡快建立購(gòu)買公共服務(wù)的需求評(píng)估制度，在制定購(gòu)買目錄前開展針對(duì)公民個(gè)人的需求調(diào)查，并征求社會(huì)組織的意見，做出科學(xué)、客觀的需求評(píng)估；根據(jù)公眾需求變化，及時(shí)對(duì)公共服務(wù)購(gòu)買目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。通過(guò)較長(zhǎng)一段時(shí)期的努力，使供求關(guān)系得到合理調(diào)適，公眾需求和政府實(shí)際購(gòu)買的服務(wù)在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、時(shí)空上趨于理性和均衡。二是以獨(dú)立競(jìng)爭(zhēng)型購(gòu)買作為目標(biāo)模式。競(jìng)爭(zhēng)才會(huì)產(chǎn)生效率，適度競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的效率提升是市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)所在。承接公共服務(wù)的社會(huì)組織之間形成有效競(jìng)爭(zhēng)，能夠提高政府購(gòu)買公共服務(wù)的效率與質(zhì)量，是引入市場(chǎng)機(jī)制的主要目的。我國(guó)政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)的模式，可以分為依賴非競(jìng)爭(zhēng)、獨(dú)立非競(jìng)爭(zhēng)、獨(dú)立競(jìng)爭(zhēng)三種[14]，而獨(dú)立競(jìng)爭(zhēng)型購(gòu)買符合市場(chǎng)規(guī)律和資源優(yōu)化配置的政府期望，應(yīng)是我們改革的最終目標(biāo)模式。在當(dāng)前政府購(gòu)買環(huán)境當(dāng)中，整體購(gòu)買規(guī)模較小，擴(kuò)大承接主體競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的交易成本需要考量，同時(shí)有些地區(qū)和服務(wù)領(lǐng)域合格競(jìng)爭(zhēng)主體較少，競(jìng)爭(zhēng)局面短期內(nèi)難以形成?；谶@種狀況，比較可行的選擇是進(jìn)行適度競(jìng)爭(zhēng)，在交易成本可承受的范圍，鼓勵(lì)采用和推廣公開招投標(biāo)的方式，不斷增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)程度；在缺乏競(jìng)爭(zhēng)主體的領(lǐng)域，也要逐步增加競(jìng)爭(zhēng)成分，采取邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等方式，選擇效率高、專業(yè)性強(qiáng)的社會(huì)組織承接，最終的目標(biāo)是形成充分競(jìng)爭(zhēng)的購(gòu)買格局。三是建立政府購(gòu)買公共服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。營(yíng)造和優(yōu)化公開、公平的市場(chǎng)環(huán)境有利于提升政府購(gòu)買的市場(chǎng)化水平。購(gòu)買公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)包含政策與標(biāo)準(zhǔn)、承接資質(zhì)、購(gòu)買信息（目錄）發(fā)布、招投標(biāo)系統(tǒng)、項(xiàng)目執(zhí)行、績(jī)效評(píng)估、咨詢互動(dòng)等綜合服務(wù)內(nèi)容；平臺(tái)應(yīng)整合同級(jí)所有職能部門的購(gòu)買業(yè)務(wù)，讓社會(huì)組織通過(guò)一個(gè)平臺(tái)能夠解決承接相關(guān)問(wèn)題。北京、上海等地已經(jīng)搭建了購(gòu)買公共服務(wù)平臺(tái)，成效顯著。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，政府購(gòu)買公共服務(wù)平臺(tái)的搭建，有助于升級(jí)購(gòu)買方式為集中購(gòu)買，降低交易成本；有助于政府采用招投標(biāo)等充分競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買方式，有助于吸引更專業(yè)的社會(huì)組織參與競(jìng)爭(zhēng)，也有助于社會(huì)對(duì)購(gòu)買公共服務(wù)的監(jiān)督，增強(qiáng)購(gòu)買公信力。

4.以促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展為核心增強(qiáng)公共服務(wù)社會(huì)化供給能力。一是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的扶持。適時(shí)修訂《社會(huì)團(tuán)體管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步落實(shí)直接登記備案制度，修訂或廢除不利于社會(huì)組織登記注冊(cè)的法律條款，如《社會(huì)團(tuán)體管理規(guī)定》《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》中的部分條款。加快落實(shí)中央關(guān)于放寬社會(huì)組織登記注冊(cè)限制的政策，各地政府要主動(dòng)減少制度和人為障礙，大力促進(jìn)社會(huì)組織的設(shè)立和發(fā)展。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新和增強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織孵化培育和項(xiàng)目引導(dǎo)。通過(guò)設(shè)立社會(huì)組織培育機(jī)構(gòu)和孵化基地，為社會(huì)組織注冊(cè)登記、辦公場(chǎng)地設(shè)備租用、業(yè)務(wù)開展、人才培育、資金托管、項(xiàng)目承接等提供全方位的支持，引導(dǎo)其提高內(nèi)部管理能力和社會(huì)服務(wù)水平，增強(qiáng)承接政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的能力。二是拓展渠道，增強(qiáng)籌資能力。社會(huì)機(jī)制的發(fā)揮，有賴于社會(huì)組織調(diào)動(dòng)更為廣泛的社會(huì)資源，激發(fā)社會(huì)活力?；I集資金能力是社會(huì)組織的生存之道，發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)組織有著較為成熟的籌資機(jī)制及策略，籌資對(duì)象涵蓋政府、企業(yè)、會(huì)員及服務(wù)對(duì)象，網(wǎng)絡(luò)籌資等渠道也比較暢通。我國(guó)社會(huì)組織應(yīng)增強(qiáng)對(duì)外營(yíng)銷和造血意識(shí)，積極向政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)宣傳自身業(yè)務(wù)專長(zhǎng)，建立自我營(yíng)銷、自我造血的意識(shí)，開拓籌資渠道；要完善社會(huì)組織內(nèi)部的籌資體系設(shè)計(jì)，成立專門的籌資部門，開展籌資工作；積極建立籌資網(wǎng)絡(luò)體系，以產(chǎn)品或服務(wù)為導(dǎo)向，充分調(diào)動(dòng)會(huì)員、理事的資源，形成籌資網(wǎng)絡(luò)；以公益服務(wù)為核心，優(yōu)化社會(huì)宣傳，引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)慈善捐贈(zèng)，擴(kuò)大社會(huì)組織接受捐贈(zèng)的規(guī)模。三是提升社會(huì)組織專業(yè)化程度和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。社會(huì)組織要增強(qiáng)承接政府購(gòu)買的專業(yè)化基礎(chǔ)。首先，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。提高從業(yè)人員的社會(huì)地位，建立職業(yè)發(fā)展通道，完善薪酬、福利等制度吸引更多專業(yè)人才；加強(qiáng)從業(yè)人員系統(tǒng)培訓(xùn)，提升專業(yè)素養(yǎng)，強(qiáng)化專業(yè)服務(wù)水平。其次，提高社會(huì)組織的專業(yè)技術(shù)能力。通過(guò)采用現(xiàn)代管理技術(shù)，依照自身組織目標(biāo)，加強(qiáng)項(xiàng)目過(guò)程管理、成本效益管理、人力資源管理，增強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算編制、服務(wù)質(zhì)量和項(xiàng)目監(jiān)管等方面的專業(yè)化水平。再次，培育社會(huì)組織競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在參與政府購(gòu)買服務(wù)的過(guò)程中，發(fā)掘并提升自身優(yōu)勢(shì)，及時(shí)調(diào)整自身的競(jìng)爭(zhēng)策略，積極調(diào)整項(xiàng)目設(shè)計(jì)，找到組織使命與政府關(guān)注領(lǐng)域的切合點(diǎn)。

5.以理性的社會(huì)參與擴(kuò)大購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)的社會(huì)基礎(chǔ)。社會(huì)公眾信任是政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的社會(huì)基礎(chǔ)，推廣和促進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的發(fā)展，需要良好的社會(huì)信任和公眾支持。一是要培育社會(huì)公眾的參與意識(shí)，鼓勵(lì)參與公共服務(wù)生產(chǎn)。購(gòu)買公共服務(wù)政策制定過(guò)程中，要拓寬公民表達(dá)社會(huì)需求與利益取向的渠道，增加透明度和公開性，鼓勵(lì)公民參與政策調(diào)研和多方協(xié)商對(duì)話機(jī)制，就教育培訓(xùn)、安全健康等方面充分討論；培育公民意識(shí)，鼓勵(lì)成熟的公民承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，推動(dòng)公民個(gè)人作為“志愿者”或社會(huì)組織成員，參加各種志愿活動(dòng)，直接參與公共服務(wù)的生產(chǎn)，或者作為“捐贈(zèng)者”向社會(huì)組織提供資金和實(shí)物支持。二是鼓勵(lì)公眾參與購(gòu)買公共服務(wù)的社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)公眾是公共服務(wù)的最終消費(fèi)者和實(shí)際受益人，享有監(jiān)督政府購(gòu)買和公共服務(wù)質(zhì)量的權(quán)利。對(duì)于政府購(gòu)買過(guò)程以及社會(huì)組織提供公共服務(wù)中的各種問(wèn)題，社會(huì)公眾可以通過(guò)廣泛的社會(huì)監(jiān)督來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益，保證公共服務(wù)供給的公正性、公平性，并向相關(guān)部門提出建議。三是加強(qiáng)社會(huì)組織自律，增進(jìn)公眾信任。社會(huì)組織承接購(gòu)買服務(wù)中應(yīng)加強(qiáng)自律，就購(gòu)買中的重要環(huán)節(jié)、經(jīng)費(fèi)使用等加大信息公開力度，全面推行公共服務(wù)承諾制度，規(guī)范服務(wù)中的自身行為，不斷提升依法依章辦事、公開透明運(yùn)作的水平；積極參加規(guī)范化建設(shè)評(píng)估，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，主動(dòng)開展各類社會(huì)公益活動(dòng)，樹立良好社會(huì)形象，增進(jìn)社會(huì)公眾的信任和支持。政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的過(guò)程，也是社會(huì)公眾參與公共服務(wù)和社會(huì)治理的過(guò)程。公民、社會(huì)組織和政府在此過(guò)程中不斷相互了解、增進(jìn)信任、理性交融，形成良性互動(dòng)的局面，恰是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)然追求。

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[14]王名，樂(lè)園.中國(guó)民間組織參與公共服務(wù)購(gòu)買的模式分析[J].中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)，2008（4）.

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