試析如何加強科研項目經(jīng)費預(yù)算編制與管理工作

蔡丹靜

摘要：為了保障科研工作的順利開展，科研單位應(yīng)不斷規(guī)范科研項目經(jīng)費的預(yù)算與編制工作。但是，當前我國不少科研單位的科研經(jīng)費管理中仍存在不少問題亟待解決，需要財務(wù)管理人員提出更為行之有效的措施予以改善。本文就將對如何加強科研項目經(jīng)費預(yù)算編制與管理工作進行簡要的探討。

關(guān)鍵詞：如何；加強；科研項目；經(jīng)費預(yù)算編制；管理工作

科研項目作為衡量科研單位綜合實力與工作效益的主要標志，其也是推動科研單位學(xué)科建設(shè)步伐、培養(yǎng)科研人才、提高科研單位聲譽的重要保障。但是，我國不少科研單位的科研項目成本過高，浪費現(xiàn)象較為嚴重，拉低了科研項目的實際效益。因此，科研單位應(yīng)該加強對科研項目經(jīng)費的管理力度，對科研經(jīng)費實施預(yù)算編制管理，以此實現(xiàn)對科研機構(gòu)經(jīng)費的規(guī)范，提高科研機構(gòu)的內(nèi)部控制水平。同時，由于我國市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化，促使科研經(jīng)費的來源逐漸呈現(xiàn)出以國家財政撥款為主、多渠道并行的多元化經(jīng)費格局，使得科研單位的經(jīng)費管理難度上升，如何提高科研經(jīng)費的管理水平逐漸成為現(xiàn)代科研單位研究的重點。

一、科研項目經(jīng)費管理中存在的問題

在我國不少科研單位的科研項目經(jīng)費管理當中，普遍存在科研經(jīng)費預(yù)算不科學(xué)，編制不切實際的問題，這主要是由于科研項目的負責人本身缺乏相應(yīng)的財務(wù)管理知識，促使預(yù)算中的水分過多，經(jīng)費預(yù)算數(shù)額與實際的支出金額存在非常大的差距。還經(jīng)常出現(xiàn)項目預(yù)算隨意變更、調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)的現(xiàn)象，最終促使科研項目經(jīng)費預(yù)算無法全面的反映出科研項目的全部支出。其次，科研項目經(jīng)費管理中還存在科研項目結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象，致使科研經(jīng)費結(jié)題與結(jié)賬過程發(fā)生脫節(jié)，導(dǎo)致部分工作人員將結(jié)余的資金用于個人旅游、通訊或者家庭日常開銷，造成經(jīng)費的大量流失。第三，我國相關(guān)部門規(guī)定：科研經(jīng)費僅僅用于儀器設(shè)備的購買、實驗室的建設(shè)、科研條件升級等與科研項目相關(guān)的地方。但是，實際上，很多科研單位的科研經(jīng)費無法實現(xiàn)?？顚Ｓ?，使用的隨意性大，甚至成為部分科研工作人員的“小金庫”。最后，正是由于科研經(jīng)費的管理局面較為混亂，促使科研資產(chǎn)的管理也比較亂，且設(shè)備的利用效率較低。另外，不少科研單位對科研項目的成果轉(zhuǎn)化和形成的專利權(quán)、商標權(quán)等無形資產(chǎn)的管理意識較低，無法形成有效的保障，促使專利侵權(quán)現(xiàn)象嚴重，資產(chǎn)流失現(xiàn)象普遍。

二、強化科研項目經(jīng)費預(yù)算編制與管理工作的有效對策

正是由于上述問題的存在，導(dǎo)致我國科研單位科研經(jīng)費的使用效益較低，科研項目經(jīng)費的預(yù)算編制落實效果較差，迫切的要求科研單位的財務(wù)管理人員不斷加強科研項目經(jīng)費的預(yù)算編制與管理工作力度，以此規(guī)范科研經(jīng)費的使用行為、提高科研單位的內(nèi)部控制水平，提高科研經(jīng)費的使用效益。

（一）提高科研項目經(jīng)費的預(yù)算管理意識

科研項目經(jīng)費的預(yù)算管理，不僅僅是財務(wù)部門的工作，也牽涉到技術(shù)研究部門和其他職能部分，需要各個部門的領(lǐng)導(dǎo)人與一線科研人員的工作參與，才能實現(xiàn)科研項目經(jīng)費管理水平的提升。因此，科研單位的全體工作人員都應(yīng)該不斷提高自身的科研項目經(jīng)費預(yù)算管理意識，通過不斷強化預(yù)算編制管理責任意識來營造良好的科研預(yù)算管理氛圍。不僅要通過領(lǐng)導(dǎo)層對預(yù)算管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更需要各個科研項目人員制定出合理的科研項目專項經(jīng)費管理辦法，實施以職能管理為主、科研崗位配合為主的工作機制。同時，將科研經(jīng)費項目預(yù)算管理融入到年度工作目標當中去，且建立相應(yīng)的獎懲制度，以此實現(xiàn)科研項目經(jīng)費的貫徹落實，提高科研人員的預(yù)算編制管理工作積極性。值得一提的是，為了提高科研項目經(jīng)費的使用效益，科研單位還可以設(shè)置專門的經(jīng)費管理人員，對科研經(jīng)費項目預(yù)算編制的執(zhí)行進行全程控制，且加強對科研人員的財務(wù)管理素養(yǎng)的培訓(xùn)力度，以此提高科研項目經(jīng)費的管理規(guī)范水平和專業(yè)水平。

（二）加大預(yù)算編制的貫徹落實力度

科研項目的預(yù)算管理不僅包括項目申請、立項執(zhí)行，還囊括了結(jié)題驗收等工作。也就是說，科研項目的經(jīng)費管理應(yīng)該從預(yù)算編制開始，始終貫徹整個執(zhí)行過程，直到結(jié)題決算。且在預(yù)算編制過程當中，預(yù)算專職管理人員應(yīng)該協(xié)同技術(shù)人員，依據(jù)我國相關(guān)規(guī)定和政策法規(guī)的要求，圍繞研究目標，編制出科學(xué)、合理的項目預(yù)算編制。

在預(yù)算編制的具體執(zhí)行過程當中，預(yù)算專職管理人員應(yīng)對預(yù)算編制的執(zhí)行情況予以定期追蹤、檢查和分析，以此對預(yù)算支出的情況予以全面的了解。不僅要確保資金及時、足額到位，還必須嚴格審核預(yù)算支出的具體情況，依據(jù)批復(fù)預(yù)算、財經(jīng)紀律、財務(wù)制度嚴格的支出各項科研費用，以此保障科研項目經(jīng)費的使用規(guī)范性。最后，科研機構(gòu)還應(yīng)加強對預(yù)算的分析力度，對預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的差異進行深入的分析，以此形成相應(yīng)的報告，以此尋找出執(zhí)行中存在的問題，且提出相應(yīng)的解決措施。

在科研項目經(jīng)費結(jié)題決算時，預(yù)算專職管理人員需要搞好科研項目資料的整理工作，對立項階段的申請書、立項批復(fù)、任務(wù)合同書、預(yù)算報告等資料進行規(guī)整，并對項目研究階段中形成的實驗測試記錄、影音文件、設(shè)計報告、總結(jié)報告等進行分類，同時還需要對采購設(shè)備的材料與憑證進行檢查，以此為各項經(jīng)費的支出提供可靠的原始依據(jù)。

（三）建立合理的溝通協(xié)調(diào)機制

有效的溝通能夠有利于科研預(yù)算管理工作的順利開展。在科研項目經(jīng)費的具體管理過程中，科研機構(gòu)應(yīng)加強科研管理部門、財務(wù)部門、技術(shù)研究部門之間的溝通，實現(xiàn)互通有無。因此，科研機構(gòu)首先就應(yīng)該明確三者之間的職責，讓科研管理部門負責科研項目經(jīng)費的宏觀管理，且協(xié)同財務(wù)部門對經(jīng)費的來源及其特點進行深入的研究，進而制定出科學(xué)的管理策略；讓財務(wù)部門負責科研經(jīng)費的財務(wù)管理與會計核算工作，并對科研項目中的大額支出予以嚴格的監(jiān)督與控制；讓技術(shù)研究部門負責科研計劃、科研進展等項目資料的提供任務(wù)，且負責項目預(yù)算編制的具體執(zhí)行，并接受財務(wù)部門和科研管理部門的監(jiān)督。另外，如果出現(xiàn)了各部門意見不一致的情況，可通過溝通協(xié)調(diào)機制來予以調(diào)節(jié)，以此保障科研項目的順利完成。

（四）建立完善的預(yù)算管理績效考核體系

為了從最大限度上滿足科研項目的工作需要，科研機構(gòu)還需要積極調(diào)動各工作人員的主觀能動性，通過建立完善的預(yù)算管理績效考核體系來提高各工作人員的預(yù)算管理工作參與積極性。首先，通過預(yù)算管理績效考核體系來加強對預(yù)算管理指標的控制力度，基于細化預(yù)算編制和強化預(yù)算執(zhí)行力對預(yù)算編制的評審核減比例、項目執(zhí)行實施情況和結(jié)題決算支出認定比例進行綜合化的評價，以此保障預(yù)算指標控制活動的有效性。其次，建立相應(yīng)的預(yù)算管理績效評價體系，通過預(yù)算專職管理人員這個傳送帶來推動預(yù)算管理工作的順利開展，且將預(yù)算專職管理人員的工作業(yè)績與科研機構(gòu)的年度考核、獎懲、職稱評定等掛鉤，以此激發(fā)起預(yù)算專職管理人員的工作熱情。最后，加強對預(yù)算管理的分析力度，通過對預(yù)算管理中各項工作的深入分析與總結(jié)，以此發(fā)現(xiàn)管理過程中存在的不足之處以及可取之地，從而得出有效的管理經(jīng)驗，為后續(xù)工作的開展提供可靠的依據(jù)。

三、結(jié)論

總之，科研項目經(jīng)費管理工作作為科研機構(gòu)中的重要組成部分，其也是提高科研單位效益、提升財政資金使用效益的根本動力。因此，科研機構(gòu)應(yīng)不斷完善自身的科研項目預(yù)算管理工作，不斷提高自我的內(nèi)部控制管理水平，設(shè)置科研項目預(yù)算專職管理崗位，以此實現(xiàn)對科研項目預(yù)算編制管理的源頭控制，進而實現(xiàn)對科研經(jīng)費的合理、合規(guī)管理，最終提高科研機構(gòu)項目經(jīng)費的預(yù)算管理水平，推動科研機構(gòu)的穩(wěn)步發(fā)展。

參考文獻：

[1]尹慧.淺析如何進行科研項目預(yù)算管理[J].財會學(xué)習(xí)，2016（10）：47-48.

[2]汪俊.科研項目全面預(yù)算管理探析[J].中國高?？萍?，2016（Z1）：39-40.

[3]黃震寰，趙靜.科研項目立項與經(jīng)費預(yù)算管理應(yīng)注意的幾個方面[J].河南科技，2012（13）：46-47.

（作者單位：中國科學(xué)院深圳先進技術(shù)研究院）