126項“精裝修”任務(wù)已基本完成41項

施堅軒

在上海市率先開展司法體制綜合配套改革試點，是黨中央作出的一項重大改革部署。去年8月29日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十八次會議，審議通過《關(guān)于上海市開展司法體制綜合配套改革試點的框架意見》，要求上海市在綜合配套、整體推進(jìn)上下功夫。同年9月28日，市委召開上海司法體制綜合配套改革工作推進(jìn)會，正式啟動司法體制綜合配套改革試點工作。半年多時間過去了，當(dāng)初設(shè)定的126項具體改革任務(wù)，目前已基本完成41項。作為主要改革者之一，全市三級檢察機(jī)關(guān)在司法體制改革的“大廈”里，是如何“精裝修”推動綜合配套改革落地落實的？

一張“總設(shè)計圖”：126項具體任務(wù)明確分工、責(zé)任到位

司法體制綜合配套改革試點涉及面廣量大、時間要求緊，對此市檢察院實施項目化管理，對標(biāo)中央和市委要求，結(jié)合本市檢察工作實際，梳理出126項具體改革任務(wù)，設(shè)計了一張“總設(shè)計圖”即“司法體制綜合配套改革試點相關(guān)任務(wù)推進(jìn)落實情況統(tǒng)計表”。各項改革內(nèi)容與進(jìn)展一覽無余。

市檢察院政治部主任阮祝軍介紹，對照上海市委制定的《貫徹實施〈關(guān)于上海市開展司法體制綜合配套改革試點的框架意見〉的分工方案》，市檢察院組建工作專班，研究制定了《上海市檢察機(jī)關(guān)落實司法體制綜合配套改革試點任務(wù)的實施方案》，逐項落實94項改革任務(wù)，并自主確定了32項改革任務(wù)，共126項具體任務(wù)。為確保改革任務(wù)按時保質(zhì)完成，市檢察院將126項任務(wù)逐個明確任務(wù)清單、責(zé)任部門（單位）、牽頭領(lǐng)導(dǎo)和時間節(jié)點。上海檢察機(jī)關(guān)深化司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人張煒概括為“四個聚焦”——

聚焦改革中的難點痛點問題。著力破解影響和制約檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制難題，如統(tǒng)籌內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革和新型辦案組織建設(shè)，一方面加快推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，另一方面把設(shè)立檢察官辦公室作為探索建設(shè)新型辦案組織的具體實踐。

聚焦改革中的新問題新情況。充分發(fā)揮主觀能動性，力爭形成新的可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗成果，如統(tǒng)一規(guī)范檢察機(jī)關(guān)案件種類，構(gòu)建科學(xué)合理的案件種類清單，實現(xiàn)對所有納入種類的司法辦案活動實行“案件化”管理。

聚焦上海檢察特色和亮點工作。發(fā)揮改革試點先發(fā)優(yōu)勢，努力形成輻射效應(yīng)，如探索金融檢察體制機(jī)制改革，提出建立金融檢察專門機(jī)構(gòu)，集中管轄金融類案件，深化新型、重大金融案件專案辦理一體化模式。

聚焦現(xiàn)代科技在司法改革中的運用。充分發(fā)揮信息化在推動檢察工作創(chuàng)新發(fā)展中的動力引擎作用，如建立上海檢察大數(shù)據(jù)中心，打造檢務(wù)大數(shù)據(jù)資源庫和分析平臺。

一套“施工圖”：做實司法責(zé)任制落地生根

司法責(zé)任制改革是推進(jìn)和深化綜合配套改革的一條主線。圍繞司法責(zé)任制落地落實，上海檢察機(jī)關(guān)著力從完善機(jī)制、加強(qiáng)保障等方面計劃“施工圖”，腳踏實地逐項抓落實。

實行以案定額和以職定額相結(jié)合的員額動態(tài)管理機(jī)制。為盤活員額，市檢察機(jī)關(guān)主要做了三件事：一是積極推進(jìn)“跨院遴選” “檢察官助理遴選”，促進(jìn)檢察官在全市范圍良性流動。2017年全市共有15人實現(xiàn)跨院入額，4名檢察官助理入額。二是優(yōu)化員額管理模式，合理調(diào)控全市檢察官員額配置。嚴(yán)格實行先定崗再入額，讓不愿辦案、不能辦案者知難而退，讓愿意辦案、敢于辦案者迎難而上;落實“一院一策”，力爭解決全市各級檢察院檢察官員額分布不均衡、人均辦案量失衡等問題;探索員額配置再優(yōu)化，在市院加強(qiáng)全市員額統(tǒng)籌調(diào)配基礎(chǔ)上，要求各基層院結(jié)合實際，努力形成部門之間“人隨案流”的員額動態(tài)平衡。三是把好檢察官入口，在公平公正前提下確保入額檢察官質(zhì)量。

深化符合司法辦案規(guī)律的檢察官辦案組織建設(shè)，進(jìn)一步調(diào)整細(xì)化檢察官權(quán)力清單。以浦東新區(qū)檢察院為例。2017年3月，該院在全國率先探索開展檢察官辦公室試點工作，在公訴、未檢部門設(shè)立4個檢察官辦公室，從全市檢察機(jī)關(guān)公開遴選檢察官。一年試點證明，成立檢察官辦公室突出了檢察官辦案主體地位，檢察官辦案獨立性增強(qiáng)、辦案質(zhì)效提升。黨的十九大代表、施凈嵐檢察官辦公室的施凈嵐檢察官說，相比全市公訴類主任檢察官的14項統(tǒng)一權(quán)限，她被額外賦予了8項權(quán)限，包括不捕不訴權(quán)。統(tǒng)計顯示，檢察官辦公室辦理的所有案件均做到訴判一致，受理案件數(shù)超過所在處室平均辦案數(shù)約40%，辦理疑難復(fù)雜案件占其辦案總數(shù)約40%。

而楊浦區(qū)檢察院的案件多為普通案件，他們在辦案組織形式選擇上，基本以獨任檢察官為主，必要時組建辦案組。楊浦區(qū)檢察院以市院權(quán)力清單為基礎(chǔ)，通過調(diào)研有針對性調(diào)整細(xì)化本院權(quán)力清單，堅持向一線檢察官傾斜，賦予檢察官更多決定權(quán)。該院金融檢察科副科長郭大磊說，大家再也不用為開傳喚證這樣細(xì)小的程序性事項而來回找領(lǐng)導(dǎo)審批，極大提高了辦案效率。

升級改造案件質(zhì)量評查系統(tǒng)，建立跨院交叉評查機(jī)制。在市檢察院案件管理處處長葛建軍看來，推動司法責(zé)任制精細(xì)落實，既要授權(quán)到位，又要有效監(jiān)督，“授權(quán)同時科學(xué)控權(quán)”。如何科學(xué)控權(quán)？市檢察院圍繞案件質(zhì)量評查工作下了一番功夫。今年1月22日，升級改造的案件質(zhì)量評查系統(tǒng)2.0版在全市檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一上線。新系統(tǒng)新增多項功能，其中最吸引人目光的莫過于實現(xiàn)了評查案件化辦理，以辦案形式評查案件，每件評查案件均有單獨評查案號，評查過程通過案卡和文書全面記錄，評查反饋、審批均網(wǎng)上進(jìn)行，實現(xiàn)評查過程全面留痕。同時，變各級檢察院自評為主為跨院交叉評查模式，去年下半年首次試行重點案件跨院交叉評查活動。

一場“半年驗收”：41項改革任務(wù)基本完成

截至今年4月上旬，已基本完成的改革任務(wù)有41項。今年內(nèi)計劃完成的改革任務(wù)有76項。還有9項需按照市委政法委統(tǒng)一部署或配合其他單位推進(jìn)的改革任務(wù)計劃在2019年完成。這場“半年驗收”，上海檢察機(jī)關(guān)交出這樣一張答卷—— 員額制進(jìn)一步深化。加強(qiáng)員額統(tǒng)籌管理，通過加大“跨院遴選”力度，2017年度全市跨院范圍擴(kuò)大至5家基層院;落實逐級遴選制度，有4名基層院檢察官遴選到市分院任職;持續(xù)引導(dǎo)檢察官向辦案一線流動。

辦案責(zé)任制進(jìn)一步夯實。及時調(diào)整優(yōu)化檢察官辦案權(quán)限;制定全市統(tǒng)一適用的檢察官績效考核指導(dǎo)意見;制定《關(guān)于確定上海市檢察機(jī)關(guān)案件種類的意見（試行）》，明確檢察機(jī)關(guān)126種案件類別;探索開展重點案件跨院交叉質(zhì)量評查;強(qiáng)化入額領(lǐng)導(dǎo)干部辦案公示考核，如長寧區(qū)檢察院出臺《關(guān)于檢察長、副檢察長辦理案件的實施細(xì)則》;探索專業(yè)化新型辦案組織建設(shè)，結(jié)合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革研究制定檢察官辦公室設(shè)置辦法。

刑事訴訟制度改革深入推進(jìn)。建立刑事案件審查把關(guān)和審前分流工作制度，建立健全對捕后撤案和不起訴、撤回起訴、無罪判決、刑事賠償?shù)劝讣闹鸢钙饰鲋贫?制定《證人、鑒定人等人員出庭工作指引（試行）》;進(jìn)一步推動建立公安機(jī)關(guān)重大疑難復(fù)雜案件聽取檢察機(jī)關(guān)意見建議制度;推廣應(yīng)用遠(yuǎn)程開庭指揮系統(tǒng)。

公益訴訟工作全面啟動。截至今年3月底，已對121件案件線索進(jìn)行排摸和評估，立案啟動訴前程序34件，發(fā)出檢察建議22份;推動建立“黃浦區(qū)行政檢察監(jiān)督辦公室”等，充分運用信息資源獲取監(jiān)督線索;與環(huán)保、食藥監(jiān)、國資、國土等行政機(jī)關(guān)和法院建立聯(lián)席會議或相關(guān)協(xié)調(diào)溝通機(jī)制;與華東政法大學(xué)合作成立全國首家“公益訴訟研究中心”。

積極探索完善檢察機(jī)關(guān)組織體系。推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，以基層院“6+4+X”內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置模型為基礎(chǔ)，形成三級院改革方案;推進(jìn)跨行政區(qū)劃檢察院改革試點向基層院延伸，將破壞環(huán)境資源、危害食品藥品安全刑事案件交由上海鐵檢院集中辦理;推動刑事執(zhí)行檢察院建設(shè)，設(shè)立了滬東、滬西兩個刑事執(zhí)行檢察院。

智慧檢務(wù)建設(shè)提速升級。加大刑事案件智能輔助辦案系統(tǒng)研發(fā)應(yīng)用力度;成立上海檢察大數(shù)據(jù)中心，完善數(shù)據(jù)挖掘、分析、管理、發(fā)布等機(jī)制;建設(shè)涉罪人員綜合信息平臺，建立公、檢、法、司數(shù)據(jù)隨案移送共享機(jī)制。