姬文波

中華人民共和國成立后，在建設和發(fā)展國防科技工業(yè)的過程中，中國從自己的國情和國防科技的特點出發(fā)，形成了由黨中央、國務院、中央軍委集中統(tǒng)一領導，科研、生產(chǎn)、使用相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃的國防科技工業(yè)領導管理體制和生產(chǎn)工作組織管理的具體形式。這種體制，有利于動員全國各方面的力量大力協(xié)同，聯(lián)合攻關(guān)，使我國迅速地突破和掌握了原子彈、氫彈、導彈和人造衛(wèi)星等國防尖端技術(shù)，在較短時間里建成了具有相當規(guī)模、門類齊全、獨立完整的國防工業(yè)體系，為后來的發(fā)展打下了比較堅實的物質(zhì)、技術(shù)基礎。但這種領導管理體制也存在缺點：國防科技工業(yè)自成一體，相對封閉；軍工各行業(yè)自成體系、分工過細、軍民分割，缺乏競爭機制。在改革開放的新形勢下，國防科技工業(yè)面臨著重大轉(zhuǎn)變，為適應國家改革開放的大環(huán)境和社會主義市場經(jīng)濟的要求，經(jīng)過長期的多方面的調(diào)研探索和改革創(chuàng)新，國防科技工業(yè)領導管理體制改革取得顯著成效，初步走出一條有中國特色軍民融合發(fā)展的道路。

建立國防科研、生產(chǎn)工作集中統(tǒng)一的領導管理體制

20世紀70年代后期，中國國防科研和武器裝備的領導管理體制由國防科學技術(shù)委員會、國防工業(yè)辦公室、總參謀部裝備計劃部、總后勤部軍械部以及各軍兵種多頭分散管理，這種管理體制帶來的是關(guān)系復雜、機構(gòu)臃腫，從而導致部門間分工不明確，協(xié)調(diào)困難。因此，迫切需要一個機構(gòu)對新時期國防科技和武器裝備發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，以適應形勢發(fā)展的需要。

1977年9月，國務院、中央軍委決定將國防工辦列入軍隊編制，受國務院、中央軍委領導，以中央軍委為主，仍稱國務院國防工辦。當年10月，中央軍委副主席兼總參謀長鄧小平在研究部隊裝備和國防科研問題的專門研討會上提出要成立國防科學裝備委員會，對國防科技和武器裝備實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施。11月14日，國務院、中央軍委決定成立中央軍委科學技術(shù)裝備委員會（簡稱“科裝委”），作為中央軍委的一個“口子”，對國防科技和國防工業(yè)實施統(tǒng)一領導。張愛萍任主任，辦公室設在國防科委。軍委科裝委是國務院、中央軍委統(tǒng)一領導國防科學技術(shù)研究和國防工業(yè)生產(chǎn)的業(yè)務辦事機構(gòu)。其主要任務是：“從戰(zhàn)略著眼，提出我軍各個時期裝備的要求和制定裝備體制；統(tǒng)一組織國防科學技術(shù)研究的規(guī)劃和實施；統(tǒng)一組織武器裝備的科研、設計、試制、試驗、定型、生產(chǎn)等工作，并適時向軍委提出建議，經(jīng)批準后執(zhí)行。對執(zhí)行情況，有檢查督促的責任。同時，還要協(xié)調(diào)科研、生產(chǎn)、使用之間的關(guān)系；協(xié)同國家計委對軍隊使用部門與承擔軍工產(chǎn)品的民用工業(yè)部門進行協(xié)調(diào)；并統(tǒng)一管理國防口引進國外先進技術(shù)和購買裝備的規(guī)劃、計劃。”

軍委科裝委成立后，雖然可以對國防科研生產(chǎn)領域進行一些協(xié)調(diào)，但由于它不掌握經(jīng)費控制權(quán)，經(jīng)費仍然由國防科委、國防工辦、總參和總后“四駕馬車”分頭管理，其協(xié)調(diào)作用有限。軍委科裝委只是一種協(xié)調(diào)性機構(gòu)，這一性質(zhì)決定了它只可能是一種過渡性機構(gòu)。成立軍委科裝委只能治標，不能治本。

1979年下半年，總參謀長助理兼軍委科裝辦（即軍委科裝委的辦事機構(gòu)）主任劉華清在征求各方意見基礎上，起草了對國防科技和武器裝備發(fā)展工作加強集中統(tǒng)一領導的建議。同時，科裝辦也有同志直接給鄧小平寫信，建議成立總科技部裝備部。鄧小平表示，國防工辦肯定要撤銷，不要考慮與國防科委合并問題。1980年5月，劉華清率領軍事技術(shù)代表團訪問美國，對美國統(tǒng)一高效的軍事科技管理工作感觸良深。回國后，劉華清向國務院、中央軍委寫了一份《對美國軍事科技管理工作的考察和改進我國國防科技管理的建議》的報告。報告說：

這次赴美考察，主要是了解美軍軍事技術(shù)裝備發(fā)展的基本情況和組織管理的特點。通過考察，深感我軍裝備與美軍相比差距很大，并且感到從目前的趨勢看，這種差距還會繼續(xù)加大。我國的經(jīng)濟力量遠不如美國，縮短這個差距有賴于正確的政策和有效的管理。目前我國國防科研和裝備發(fā)展的管理體制分散，領導多頭，工作混亂，任務與保證條件脫節(jié)，指標偏高，戰(zhàn)線太長，同時又缺乏一整套嚴格的管理程序，軍兵種和工業(yè)部門往往意見分歧，難以統(tǒng)一，科研力量也十分分散，有許多重復浪費，協(xié)作協(xié)調(diào)困難重重。這樣繼續(xù)下去，裝備落后狀況不僅不能改善，差距還可能越拉越大。美國的管理體制和辦法，特別是那些符合科研工作規(guī)律，符合軍事科技裝備工作規(guī)律的部分，可以作為我們的借鑒。參照美國的情況，總結(jié)我們自己的經(jīng)驗，對改進我國國防科技裝備管理工作有如下建議：

任何一個發(fā)達國家，對軍事技術(shù)裝備的領導都是高度集中統(tǒng)一的。參觀美國以后，更加深了這種印象。“文化大革命”前，我們的國防科研統(tǒng)一在國防科委。現(xiàn)在是尖端武器的科研、生產(chǎn)歸國防科委，常規(guī)武器的科研、生產(chǎn)歸國防工辦，裝備工作和軍隊內(nèi)部的科研歸總參，后勤裝備的科研歸總后。全軍的科研工作四家分管，雖有科技裝備委員會協(xié)調(diào)其間，只是軍委的咨詢機構(gòu)，每年都開一百多次會議，也解決不了什么問題。隨著全國工業(yè)體制向?qū)I(yè)化公司的過渡，國防科技裝備工作的上層領導權(quán)力必須集中。我們設想了四個方案。

第一方案：恢復“文化大革命”前的國防科委，把國防工辦管的常規(guī)武器科研、總參裝備部管的軍隊科研、總后司令部管的后勤裝備科研，以及分屬海軍、空軍、總后軍械部的常規(guī)武器靶場，統(tǒng)一由國防科委領導。

第二方案：國防工辦的職能和機構(gòu)并入國防科委。在當前階段，既管科研，又管生產(chǎn)。隨著專業(yè)化公司的建立，軍隊同公司通過合同安排試制、生產(chǎn)，領導的主要精力即可轉(zhuǎn)到國防科研上來。即經(jīng)過一段過渡，然后實現(xiàn)第一方案。

第三方案：成立總科技裝備部，將總參裝備部、國防科委和國防工辦的一些職能和機構(gòu)合并，根據(jù)國家撥給的科研費、裝備費，通盤考慮科研項目和裝備計劃。各國防工業(yè)部組成若干專業(yè)化公司后，總科技裝備部通過合同與公司發(fā)生聯(lián)系。

第四方案：國防科委維持現(xiàn)狀，只管尖端武器；把國防工辦和總參裝備部的一些職能和機構(gòu)合并，成立常規(guī)武器科技裝備部或第二國防科委，把常規(guī)武器的科研裝備計劃工作集中統(tǒng)一起來。

我們認為，第三方案是把尖端、常規(guī)的科研、裝備計劃工作都統(tǒng)一起來，便于從全軍科學技術(shù)、武器裝備的全局出發(fā)，統(tǒng)一管理，比較理想，但牽動面較大。第四方案優(yōu)點是常規(guī)武器的科研得到了集中，但尖端、常規(guī)分成兩家，倘要協(xié)調(diào)，靠科裝委難以解決問題。而且當前戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)武器都以制導武器為骨干，兩家分管，肯定還有不少重復浪費。第一、第二方案，實質(zhì)相同，都是恢復老國防科委，只是在步驟上，第一方案是立即恢復，第二方案是隨著經(jīng)濟體制改革逐步恢復。

劉華清權(quán)衡比較，認為第二方案比較現(xiàn)實可行。

同時，軍委科裝委向中央寫了《關(guān)于加強國防科技裝備工作統(tǒng)一集中領導的請示報告》。6月29日，鄧小平對上述兩份報告一并做出批示：這個問題很大，將在充分醞釀之后，再行討論和決定。

經(jīng)過進一步調(diào)查研究，1981年10月23日，在張愛萍、王震等主持下，軍委科裝委、國防科委、國防工辦聯(lián)合向國務院、中央軍委上報了《關(guān)于調(diào)整國防科技、國防工業(yè)管理體制的請示》。張愛萍和楊尚昆還聯(lián)名向中央寫了信。經(jīng)過較長時間的協(xié)商醞釀，中共中央、國務院、中央軍委于1982年5月批準了這一《請示》，決定以國防科委為基礎，由國防科學技術(shù)委員會、國防工業(yè)辦公室和中央軍委科學技術(shù)裝備委員會辦公室合并組成中國人民解放軍國防科學技術(shù)工業(yè)委員會（亦稱中華人民共和國國防科學技術(shù)工業(yè)委員會，簡稱“國防科工委”）。國防科工委隸屬中央軍委建制，其工作受國務院、中央軍委雙重領導，是中央軍委統(tǒng)管全軍國防科學技術(shù)工作的領導機關(guān)，也是國務院統(tǒng)管其所屬各國防工業(yè)部（核、航空、兵器、航天工業(yè)部）的國防科技和國防工業(yè)的領導機關(guān)。中央軍委任命陳彬為國防科工委主任。同時設立國防科工委科學技術(shù)委員會（簡稱“國防科工委科技委”）。國防科工委的成立，初步實現(xiàn)了對國防科研、生產(chǎn)工作集中統(tǒng)一領導管理的目標。

逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的國防工業(yè)運行機制和領導管理體制

改革調(diào)整軍工體制，實行軍民結(jié)合，是鄧小平理論中一個極有特色、富有遠見的思想。他提出軍工要找出路，生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)向民用，并對國防科技工業(yè)提出了“軍民結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合，軍品優(yōu)先，以民養(yǎng)軍”的戰(zhàn)略指導思想。1982年，國務院部委機構(gòu)改革，將二機部改名為核工業(yè)部，三機部改名為航空工業(yè)部，五機部改名為兵器工業(yè)部，七機部改名為航天工業(yè)部。將第四機械工業(yè)部、國家廣播電視工業(yè)總局、國家電子計算機工業(yè)總局合并，設立電子工業(yè)部。撤銷第六機械工業(yè)部，成立中國船舶工業(yè)總公司。1984年10月，中共十二屆三中全會做出《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》。中央軍委根據(jù)國際形勢的變化，做出國防建設服從經(jīng)濟建設大局的決策。在這些重大決策的指引下，國防科技工業(yè)的調(diào)整、改革逐步深化。為了推動軍工企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，鄧小平提出了軍工體制改革問題。

1984年11月1日，鄧小平在軍委座談會上指出，軍工體制改革，現(xiàn)在應提到日程上來了?？梢苑謨刹阶?，核工業(yè)部和航天部暫時不動，其他兩個部，兵器和航空先劃過去。

國務院常務會議隨即做出決定，繼電子工業(yè)部、中國船舶工業(yè)總公司之后，將核工業(yè)部、航空工業(yè)部、兵器工業(yè)部和航天工業(yè)部由國務院直接領導，與國民經(jīng)濟各部門一樣，納入整個國家規(guī)劃，由國務院統(tǒng)一組織和管理。國防科工委不再歸口管理上述4個工業(yè)部的全面業(yè)務工作。這是國防科技工業(yè)管理體制上的一次深刻變革，它打破了自成系統(tǒng)的國防工業(yè)體系，意味著我國延續(xù)了30年的獨立軍事工業(yè)體系，從此將不復存在。

11月30日，國防科工委給中央軍委和國務院呈送了《關(guān)于軍工體制改革的原則建議》，說：張愛萍同志最近邀科工委在京的幾位領導同志，研究了如何貫徹執(zhí)行十二屆三中全會關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定和鄧主席、楊副主席在軍委座談會上的講話精神。十一屆三中全會以后，中共中央、國務院根據(jù)當時情況，決定軍工自己“滾”……為了更好地服從和服務于四化建設的大局，軍工這支力量，今后應同國民經(jīng)濟各部門一樣，納入整個國家的規(guī)劃，統(tǒng)一安排。據(jù)此：一、國防科工委不再歸口管理核、航空、兵器、航天工業(yè)部的全面業(yè)務工作，改由國務院統(tǒng)一規(guī)劃、組織和管理?！⑦@4個軍工部都按照中央的決定，實行政企分開，簡政放權(quán)，擴大企業(yè)自主權(quán)?！硗猓部煽紤]，將核工業(yè)部（二機部）、航天工業(yè)部（七機部）……同目前一樣，仍由國防科工委歸口管理。

由于各方面反應強烈，中央決定將國防科技工業(yè)領導體制的改革暫時緩一緩。

1985年中央軍委擴大會議以后，國防科技工業(yè)為適應我軍建設的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，服從整個國家經(jīng)濟發(fā)展的大局，必須進行改革和調(diào)整。1986年6月3日，鄧小平在與國務院負責人和軍委秘書長楊尚昆討論國防科技工業(yè)體制問題時指出：我們的軍工體制基本上還是蘇聯(lián)的模式。蘇聯(lián)體制的突出問題是軍事工業(yè)孤立地一馬當先，帶動不了民用工業(yè)，帶動不了整個經(jīng)濟和技術(shù)。軍工力量不納入整個經(jīng)濟發(fā)展范圍，是極大的浪費。軍工企業(yè)的人才、設備都是好的。這個力量用不上，對四個現(xiàn)代化建設不利，對國防建設也不利。因此，要下決心改變這種狀況，要在第三季度完成軍工幾個部移交給國務院的工作，這件事關(guān)系到明年計劃的安排，不能再晚了。這也是改革。國務院負責人在6月27日召開的國務院常務會議上傳達了鄧小平關(guān)于軍工體制調(diào)整和改革的意見。

國防科工委隨即在同年6月召開的各省、自治區(qū)、直轄市國防科工辦主任座談會上，研究了調(diào)整科研、生產(chǎn)能力和領導管理體制的問題。7月，中共中央、國務院、中央軍委決定核、航空、兵器、航天4個工業(yè)部由國務院直接領導。國防科研、生產(chǎn)、航天技術(shù)和軍品貿(mào)易由國防科工委歸口管理。

這次軍工體制改革的決心以及改革的方向和總體思路，是中央最高層決定的。和以往不同的是，本著不爭論的原則，事先并沒有聽取國防工業(yè)系統(tǒng)的意見。國防科工委只是根據(jù)總的意圖，提交了貫徹落實的具體方案。

此后，以建立軍民結(jié)合的專業(yè)總公司為目標，各國防工業(yè)部門的領導管理體制改革開始加速。1986年12月，全國人民代表大會常務委員會決定，撤銷機械工業(yè)部和兵器工業(yè)部，成立國家機械工業(yè)委員會（簡稱“國家機械委”）。1987年2月，國務院出臺了《關(guān)于組建國家機械工業(yè)委員會的方案》。《方案》指出：建國以來，我國的機械、兵器工業(yè)有了很大發(fā)展……對國民經(jīng)濟發(fā)展和國防建設做出了貢獻。但是，長期以來，政企職責不分，集中過多，統(tǒng)得過死，嚴重影響了企業(yè)自主經(jīng)營的積極性。同時，由于多部門、多層次管理，造成了條塊分割，軍民分離，力量分散，重復建設，重復引進，一方面現(xiàn)有生產(chǎn)能力得不到充分發(fā)揮，另一方面又大搞新建擴建，加劇了企業(yè)的“大而全”“小而全”。這些管理體制上的弊端，嚴重影響了現(xiàn)有能力的充分發(fā)揮，妨礙著機械工業(yè)的發(fā)展。為了更好地擔負起為社會主義四個現(xiàn)代化建設提供技術(shù)裝備的重任，加強對全國機械行業(yè)的統(tǒng)一管理，并為國家機關(guān)機構(gòu)改革探索路子，根據(jù)六屆全國人大常委會十八次會議通過的決議，撤銷機械工業(yè)部和兵器工業(yè)部，組建國家機械工業(yè)委員會，統(tǒng)管全國機械行業(yè)。

1988年4月，七屆全國人大一次會議決定撤銷航空工業(yè)部和航天工業(yè)部，成立航空航天工業(yè)部；撤銷國家機械委和電子工業(yè)部，成立機械電子工業(yè)部；撤銷核工業(yè)部，成立核工業(yè)總公司，由能源部歸口管理。5月，國務院總理辦公會議確定，中國船舶工業(yè)總公司由機械電子工業(yè)部歸口管理。8月，國務院又批準成立北方工業(yè)（集團）總公司，由機械電子工業(yè)部歸口管理。1990年1月，國務院批準成立中國兵器工業(yè)總公司。1993年3月，八屆全國人大一次會議審議通過了《關(guān)于國務院機構(gòu)改革方案的決定》，撤銷航空航天部，組建航空工業(yè)總公司、航天工業(yè)總公司；撤銷機電部，組建機械工業(yè)部、電子工業(yè)部；在國務院序列中繼續(xù)保留國防科工委，仍屬軍隊建制，由國務院、中央軍委雙重領導。至此，原6個獨立的軍工部門，除電子工業(yè)部外，其余5個都被改組為直屬國務院、由國防科工委歸口管理的軍民結(jié)合的專業(yè)總公司，分別為：中國航空工業(yè)總公司、中國航天工業(yè)總公司、中國船舶工業(yè)總公司、中國核工業(yè)總公司、中國兵器工業(yè)總公司、中國電子工業(yè)總公司，初步實現(xiàn)了由政府行政部門向經(jīng)濟實體的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。標志著中國國防工業(yè)向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌邁出重要的一步。

深化國防科技工業(yè)體制改革，將行政性軍工總公司改組為十大企業(yè)集團

盡管進行了政府職能轉(zhuǎn)變，但軍工各行業(yè)自成體系、自我封閉、分工過細、軍民分割的局面未得到根本改變。中央領導多次表示，要高度重視、研究解決國防科技工業(yè)體制問題。按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，堅持軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合，建立和完善國防工業(yè)運行機制，提高軍民兼容程度，增強平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力，走出一條符合我國國情并反映時代特征的國防現(xiàn)代化建設道路。中共中央、國務院并采取了一系列重大舉措，推動國防科技工業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)軌變型。

1996年12月，中央軍委擴大會議指出，迎接世界軍事發(fā)展的挑戰(zhàn)，要千方百計把我軍武器裝備搞上去，一個重要的問題，就是要理順裝備科研、生產(chǎn)、購置、維修等方面的體制，體制不順，浪費了資金，延誤了時間，這是我們長期以來想解決的老問題。會議指出了深化國防工業(yè)改革的必要性和緊迫性。從1997年開始，中央在一年半的時間里反復考慮和研究，決定對國防科技工業(yè)管理體制進行根本上的改革。1997年12月，中央領導在中央軍委擴大會議上明確提出：國防科研和武器裝備發(fā)展，要下決心解決規(guī)模大、戰(zhàn)線長、力量分散、低水平重復等嚴重問題。這些問題積累多年，如不加以解決，經(jīng)費再增加也會事倍功半，軍隊現(xiàn)代化就沒有希望。

中共十五大明確提出“建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的國防工業(yè)運行機制”的目標要求。中共中央和國務院非常重視國防科技工業(yè)的改組工作，把它視為國務院政府機構(gòu)改革的最后一仗。1998年3月，九屆全國人大一次會議審議通過了《關(guān)于國務院機構(gòu)改革方案的決定》。根據(jù)改革方案，國務院組建新的國防科學技術(shù)工業(yè)委員會，將原國防科工委管理國防工業(yè)的職能、國家計委國防司的職能以及各軍工總公司承擔的政府職能，統(tǒng)歸新組建的國防科學技術(shù)工業(yè)委員會管理。國防科工委作為國務院主管國防科技工業(yè)的部門，負責研究擬制國防科技工業(yè)發(fā)展的方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章；研究國防科技工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好國防科研、生產(chǎn)、建設的統(tǒng)籌和銜接；組織軍品科研生產(chǎn)的資格審查和許可；審核科研生產(chǎn)單位與軍方簽訂的科研生產(chǎn)合同，協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查訂貨合同的執(zhí)行，保障軍事裝備的生產(chǎn)供應；對核、航天、航空、船舶、兵器工業(yè)等行業(yè)實施行業(yè)管理，指導軍工電子行業(yè)管理；組織研究和實施國防科技工業(yè)體制改革，組織國防科技工業(yè)能力、結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整；負責編制國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資、軍轉(zhuǎn)民技術(shù)改造及技術(shù)開發(fā)的規(guī)劃、計劃并組織實施；負責國防科技工業(yè)的對外交流與國際合作。

1998年3月，軍委領導在一次會議上堅定地指出：今天就要做出這個決定，迅速成立總裝備部，一個月內(nèi)公開辦公，把總裝備部的牌子掛起來！此后，中央軍委明確規(guī)定：總裝備部于4月5日掛牌辦公。總裝備部是在原國防科工委軍事部門以及總參謀部、總后勤部相關(guān)部門的基礎上組建的，下設司令部、政治部、綜合計劃部、軍兵種部、陸軍裝備科研訂購部、通用裝備保障部、電子信息部等主要機構(gòu)。總裝備部成立之后，隨即各軍兵種、軍區(qū)直至軍、師、旅、團級作戰(zhàn)部隊均成立了裝備部（處），這樣我軍進一步加強了武器裝備建設的集中統(tǒng)一領導和武器裝備全系統(tǒng)、全壽命（從武器研制、采購到維修、報廢整個生命周期）的管理。而國防科工委作為國務院的一個部級機構(gòu)予以保留，屬于國務院管轄。

隨后，中央決定對國防科技工業(yè)管理體制進行重大變革，將各軍工總公司改組為若干集團公司。這次國防科技工業(yè)體制改革，是遵照中共中央指示，中共中央、國務院、中央軍委根據(jù)國際國內(nèi)形勢發(fā)展和國防科技工業(yè)的現(xiàn)狀，反復聽取各有關(guān)方面意見后做出的重要決策。目的在于建立起適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的政企分開、產(chǎn)研結(jié)合、供需分離、精干高效的管理體制，為跨世紀長遠發(fā)展打好基礎。著力解決五個方面的問題：一是政企分開；二是建立適度競爭的機制；三是科研力量適當集中，確保武器裝備的生產(chǎn)和發(fā)展；四是促進國防科技工業(yè)的合理布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整；五是有利于企業(yè)搞活和脫困。1998年10月后，國務院兩次召開總理辦公會議，研究國防科技工業(yè)的改組問題。1999年3月8日，中央政治局常委會通過了改組方案。

國防科技工業(yè)為與國民經(jīng)濟相結(jié)合，實行公司制和市場化改革，將航天、艦船、飛機、兵器、核能等五大軍工總公司改組為十個集團公司，即中國核工業(yè)集團公司、中國核工業(yè)建設集團公司、中國航天科技集團公司、中國航天機電集團公司、中國航空工業(yè)第一集團公司、中國航空工業(yè)第二集團公司、中國船舶工業(yè)集團公司、中國船舶重工集團公司、中國兵器工業(yè)集團公司、中國兵器裝備集團公司。1999年7月，在國家原五大行政性軍工總公司基礎上改組的國防科技工業(yè)十大集團公司宣告成立，國務院總理朱镕基出席成立大會。朱镕基強調(diào)，十個集團公司的成立，是一個良好的開端，但任重而道遠。他要求集團公司進一步解放思想，更新觀念，轉(zhuǎn)變職能，真正把集團公司辦成自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體；集團公司總部要嚴格按照經(jīng)濟規(guī)律，把集團公司應該管的事情管好，對不應該由集團公司辦的事情，要堅決地放下去，滿腔熱情地支持企業(yè)搞活。國防科工委要切實加強行業(yè)管理，重點是搞好行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)政策、行業(yè)法規(guī)、行業(yè)標準和行業(yè)監(jiān)督，加強組織協(xié)調(diào)。

1998年以后的5年，國防科技工業(yè)抓住機遇，深化改革，加速發(fā)展，整體實力實現(xiàn)重大跨越。成立十大軍工集團公司后，各集團公司改革脫困工作邁出堅實步伐。2002年，國防科技工業(yè)全行業(yè)實現(xiàn)持平并略有盈余，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)八年全行業(yè)虧損的困難局面。武器裝備科研生產(chǎn)取得重要突破，高技術(shù)武器裝備研制生產(chǎn)能力實現(xiàn)重要跨越。各軍工集團公司認真貫徹軍民結(jié)合、寓軍于民方針，大力推進民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得豐碩成果。

進一步調(diào)整完善國防科技工業(yè)體制，走軍民融合式發(fā)展道路

中共十七大進一步做出了“調(diào)整改革國防科技工業(yè)體制”的重大決策，從頂層設計上明確了國防科技工業(yè)走軍民融合式發(fā)展道路的根本途徑、基本思路和組織架構(gòu)。2008年3月，十一屆全國人大一次會議決定，不再保留國防科工委，將原國防科工委除核電管理以外的職責都納入新成立的工業(yè)和信息化部；同時，成立國家國防科技工業(yè)局，由工業(yè)和信息化部管理。國防科工局負責核、航天、航空、船舶、兵器、電子等領域武器裝備科研生產(chǎn)重大事項的組織協(xié)調(diào)和軍工核心能力建設。由于中國一航、中國二航并立導致中國航空制造資源分散，難以形成規(guī)模優(yōu)勢。而大飛機項目的推進，使得航空業(yè)的整合迫在眉睫。為了讓中國航空業(yè)做大做強，中央決定，將一航和二航合并，成立新的中國航空工業(yè)集團。國務院第211次常務會議聽取并原則同意《航空工業(yè)體制改革方案（送審稿）》的匯報。會議要求中組部、國資委盡快確定擬成立的中國航空工業(yè)集團公司籌備組人員；請籌備組抓緊開展工作，提出具體的改革方案，編制公司章程，經(jīng)有關(guān)部門審核后，盡快報國務院審批。5月26日，中組部、國務院國資委宣布了中共中央、國務院關(guān)于組建中國航空工業(yè)集團公司籌備組的決定?；I備工作開展期間，籌備組成員分頭向國務院領導、相關(guān)部委和重要客戶等匯報籌備工作的相關(guān)情況。7月25日，中國航空工業(yè)集團公司籌備組正式向工業(yè)和信息化部提交《關(guān)于對中國航空工業(yè)集團公司組建方案給予審核的請示》。10月6日，經(jīng)過征求發(fā)改委、財政部、國資委等部委意見的中國航空工業(yè)集團公司組建方案和章程由工業(yè)和信息化部上報國務院。10月21日，國務院批準了上報的方案和章程。11月6日，完成工商注冊，標志著中國航空工業(yè)集團公司正式成立。這次航空工業(yè)的改革重組，是中國航空工業(yè)的一次脫胎換骨的巨變。

中共十八大對國防科技工業(yè)做出了“堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子”的戰(zhàn)略部署。十八屆三中全會進一步把推動軍民融合深度發(fā)展作為深化國防和軍隊改革的三大任務之一，把健全國防工業(yè)體系作為軍民融合深度發(fā)展的重要內(nèi)容。習近平總書記對深化國防科技工業(yè)領導管理體制改革提出了根本路徑和目標要求：強化改革創(chuàng)新，著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙。努力形成統(tǒng)一領導、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系。習近平強調(diào)，要繼續(xù)推動體制機制改革創(chuàng)新，從組織管理、工作運行、政策制度方面系統(tǒng)推進，加快形成軍民深度融合發(fā)展格局。以習近平同志為核心的黨中央英明決策，實施航空發(fā)動機及燃氣輪機國家科技重大專項，成立中國航空發(fā)動機集團，開啟了我國航空發(fā)動機自主研制的新篇章。2016年8月，中國航空發(fā)動機集團正式成立。這是中共中央從富國強軍戰(zhàn)略高度出發(fā)，對深化國有企業(yè)改革、推進航空工業(yè)體制改革采取的重大舉措。中國航發(fā)全面貫徹落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，加快建立“小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放式”研發(fā)生產(chǎn)體系。12月28日，作為“兩機”重大專項基礎研究管理的重要支撐單位——中國航空發(fā)動機研究院在北京成立。這是中國航空發(fā)動機集團為全面貫徹中共中央、國務院、中央軍委決策部署，深入落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)我國航空發(fā)動機自主創(chuàng)新發(fā)展，加快推進基礎研究管理模式創(chuàng)新的重大舉措。

2017年1月22日，中共中央政治局召開會議，決定設立中央軍民融合發(fā)展委員會，由習近平總書記任主任。中央軍民融合發(fā)展委員會是中央層面軍民融合發(fā)展重大問題的決策和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)一領導軍民融合深度發(fā)展，向中央政治局、中央政治局常務委員會負責。習近平指出，黨中央決定成立中央軍民融合發(fā)展委員會，在中央層面加強對軍民融合發(fā)展集中統(tǒng)一領導，就是要以機制和政策制度改革為抓手，堅決拆壁壘、破堅冰、去門檻，破除制度藩籬和利益羈絆，構(gòu)建系統(tǒng)完備的科技軍民融合政策制度體系。

中共十八大以來，經(jīng)過實踐創(chuàng)新和調(diào)整改組，國防科技工業(yè)領導管理體制改革取得顯著成效，初步走出了一條有中國特色軍民融合式發(fā)展道路。2017年3月12日，習近平總書記在出席十二屆全國人大五次會議解放軍代表團全體會議時強調(diào)，要把科技領域軍民融合搞得更好一些、更快一些；要推動搞好頂層設計和戰(zhàn)略籌劃，推動國防科技和武器裝備軍民融合，推動體制機制和政策制度改革，加快我軍建設向質(zhì)量效能型和科技密集型轉(zhuǎn)變。習近平總書記的講話，為進一步深化國防科技工業(yè)領導管理體制改革提出了要求，指明了方向。