□ 湯文仙

軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)是指以國(guó)防科技工業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)為核心和依托，通過(guò)軍民雙向交流互動(dòng)形成的產(chǎn)業(yè)。做好界定和分類是推進(jìn)其健康發(fā)展的基礎(chǔ)性工作

我國(guó)的軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)多年的調(diào)整、改革和發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)快速增長(zhǎng)，軍地合作局面初步形成，國(guó)家和地方的政策支撐力度不斷加大，產(chǎn)業(yè)布局日趨合理，產(chǎn)業(yè)基地管理日益規(guī)范，發(fā)展前景十分廣闊。然而，在我國(guó)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，對(duì)產(chǎn)業(yè)界定與分類這一基礎(chǔ)問(wèn)題還不明晰，需要引起高度重視。

為什么要界定和分類

軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)界定與分類工作是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求

長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)對(duì)于軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)的范圍和分類模糊不清：一部分人認(rèn)為軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)包括所謂的“四民”（民用核能、民用航天、民用飛機(jī)、民用船舶）或“六民”（民用核能、民用航天、民用飛機(jī)、民用船舶、電子信息、民爆器材）；一部分人則反其道而行之，認(rèn)為凡是與軍隊(duì)相關(guān)或者能夠軍民通用的，如被服、食品、醫(yī)藥等都屬于軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)；對(duì)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了不小的困擾，如不少省市都設(shè)有軍民結(jié)合專項(xiàng)資金或通過(guò)其他渠道支撐軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)界定和分類不明晰，直接導(dǎo)致了要么資金過(guò)分要么集中于傳統(tǒng)的“四民”或“六民”領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)發(fā)展范圍不夠廣；要么資金過(guò)分分散，形不成重點(diǎn)，關(guān)鍵領(lǐng)域得不到足夠的支持力度，對(duì)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是十分不合時(shí)宜的。

軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)界定與分類工作是開(kāi)展具體工作的必要前提

我國(guó)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)孕育于國(guó)防科技工業(yè)，先后出臺(tái)了《國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策綱要》、《國(guó)防科技工業(yè)中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》以及《關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見(jiàn)》等一系列軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的指導(dǎo)性文件，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，外延和范圍不斷擴(kuò)大，從初期的軍轉(zhuǎn)民、民參軍到如今的軍民結(jié)合，相關(guān)產(chǎn)品和技術(shù)層出不窮。對(duì)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)如果僅僅局限于前兩種意見(jiàn)，但又沒(méi)有具體的界定和分類思路，將導(dǎo)致推動(dòng)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體工作中，如產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)創(chuàng)新、金融支持等產(chǎn)業(yè)政策制定工作時(shí)無(wú)法順利開(kāi)展。

軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)界定與分類是產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)和管理的必要手段

產(chǎn)業(yè)分析與統(tǒng)計(jì)是衡量產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和速度的基礎(chǔ)工作和必要工具，軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)界定與分類的欠缺影響了產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系和指標(biāo)的進(jìn)一步落實(shí)，直接導(dǎo)致了缺乏對(duì)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀監(jiān)測(cè)和管理的手段。國(guó)家和各地雖然高度重視培育發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)，但對(duì)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向仍不明確，行業(yè)劃分、統(tǒng)計(jì)體系和指標(biāo)選取方面，尚無(wú)統(tǒng)一的框架指導(dǎo)，以致地區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)缺乏可比性，不利于決策部門和企業(yè)掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局，對(duì)后續(xù)相關(guān)扶持措施的出臺(tái)和未來(lái)發(fā)展重點(diǎn)的部署帶來(lái)較大困難。

怎樣界定和分類

以國(guó)防科技工業(yè)為范圍

軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)本質(zhì)上源于國(guó)防科技工業(yè)，并且從國(guó)家發(fā)布的一系列相關(guān)文件中，也將軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)作為國(guó)防科技工業(yè)的核心部分看待，如在《國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策綱要》中提到：“國(guó)家加大對(duì)軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，促進(jìn)核能及核應(yīng)用技術(shù)、民用航天、民用飛機(jī)、民用船舶、民爆和特種化工等軍工主導(dǎo)民品的發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步”。工業(yè)和信息化部編制的《軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄》，該《目錄》按照微電子與電子信息、先進(jìn)制造、檢測(cè)與測(cè)試、新材料、新能源、節(jié)能減排、化工等分為七大技術(shù)領(lǐng)域。因此，我們?cè)诮缍ㄜ娒窠Y(jié)合產(chǎn)業(yè)時(shí)，一定要以國(guó)防科技工業(yè)為基本范圍，也就是說(shuō)，軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)一定包含在國(guó)防科技工業(yè)的范疇及核心外延范圍內(nèi)。

以技術(shù)與應(yīng)用為標(biāo)準(zhǔn)

在劃定完軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)的基本范圍后，下一步工作就是鑒別基本范圍內(nèi)的某一產(chǎn)業(yè)、行業(yè)或產(chǎn)品是否屬于軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)?；谲娒窠Y(jié)合產(chǎn)業(yè)的“軍民結(jié)合”特征，我們提出“技術(shù)同源、應(yīng)用雙向” 的鑒定標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)同源是指某一產(chǎn)業(yè)、行業(yè)或產(chǎn)品所采用的主要技術(shù)應(yīng)與軍工技術(shù)或民用高新技術(shù)來(lái)源相同。如民用船舶建造技術(shù)來(lái)源于軍用艦船建造技術(shù)，民用飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)大多源自軍用飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)等。應(yīng)用雙向是指某一產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)品或技術(shù)可以同時(shí)服務(wù)軍民雙方，按照應(yīng)用主導(dǎo)方向不同，可分為軍轉(zhuǎn)民方向、民參軍方向和軍民通用方向。只有同時(shí)滿足“技術(shù)同源、應(yīng)用雙向”兩項(xiàng)要求的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)或產(chǎn)品才能被認(rèn)定為軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)。如新材料、新能源、電子信息、裝備制造、安防產(chǎn)品等新興產(chǎn)業(yè)均滿足這一標(biāo)準(zhǔn)，它們都應(yīng)屬于軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)范疇；相反的，如普通建材、被服、普通食品等產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，雖然具有應(yīng)用雙向性，但其主要技術(shù)或工藝并不來(lái)源于軍工技術(shù)或民用高新技術(shù)，因此并不屬于軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)范疇。

以相關(guān)文件為范本和參考

在軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)范圍界定和分類標(biāo)準(zhǔn)均已明晰的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)行軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)分類工作，初步建立軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)分類體系。該項(xiàng)工作應(yīng)該以相關(guān)文件為基本范本，這些文件包括《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》和《統(tǒng)計(jì)用產(chǎn)品分類目錄》，并參考相關(guān)行業(yè)的指導(dǎo)性文件及已有分類文件。在編制過(guò)程中，要遵守以下三個(gè)原則：一是同質(zhì)性原則。軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)分類的每一個(gè)類別所包括內(nèi)容是具有相同性質(zhì)的活動(dòng)，即所有性質(zhì)相同（或相似）的活動(dòng)歸入同一個(gè)類別。二是唯一性原則。軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)中每一項(xiàng)產(chǎn)品（服務(wù)）原則上只能歸入軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)的某一個(gè)類別，不得重復(fù)。三是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)原則。軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)分類是按照經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行劃分，是從事軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的集合，是在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》和《統(tǒng)計(jì)用產(chǎn)品分類目錄》基礎(chǔ)上，對(duì)與軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)相關(guān)活動(dòng)的再分類。

做好界定和分類需要延伸工作內(nèi)容

開(kāi)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)界定與分類的專題研究

基于“以國(guó)防科技工業(yè)為內(nèi)涵，以技術(shù)與應(yīng)用為外延，以相關(guān)文件為范本”的界定與分類思路，建議有關(guān)部門開(kāi)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)界定與分類的專題，通過(guò)研究課題形式向有關(guān)科研單位征集界定與分類方案，集思廣益，盡快拿出一套科學(xué)、合理、可行的界定與分類方案。

著手進(jìn)行軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)分類的編制工作

在編制過(guò)程中，要遵守以下三個(gè)原則：一是同質(zhì)性原則。軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)分類的每一個(gè)類別所包括內(nèi)容是具有相同性質(zhì)的活動(dòng)，即所有性質(zhì)相同（或相似）的活動(dòng)歸入同一個(gè)類別。二是唯一性原則。軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)中每一項(xiàng)產(chǎn)品（服務(wù)）原則上只能歸入軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)的某一個(gè)類別，不得重復(fù)。三是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)原則。軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)分類是按照經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行劃分，是從事軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的集合，是在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》和《統(tǒng)計(jì)用產(chǎn)品分類目錄》基礎(chǔ)上，對(duì)與軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)相關(guān)活動(dòng)的再分類。

推動(dòng)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)界定與分類的試點(diǎn)工作

在征集和研究界定與分類方案的同時(shí)，選取典型地區(qū)、行業(yè)、產(chǎn)品或企業(yè)，開(kāi)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)界定與分類試點(diǎn)工作。通過(guò)試點(diǎn)工作，重點(diǎn)了解不同地區(qū)、行業(yè)、產(chǎn)品或企業(yè)的軍民結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)和趨勢(shì)等，考察和提煉界定與分類工作在實(shí)際操作中的難點(diǎn)和重點(diǎn)，為今后全面展開(kāi)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)界定與分類工作摸清情況、鋪平道路、奠定基礎(chǔ)?！?/p>