王一夫

軍隊士官復(fù)員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是軍人退役經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)闹匾M成部分，主要功能是給予復(fù)員士官職業(yè)轉(zhuǎn)換期的適當(dāng)補(bǔ)助，以及退役后安家，生活所需費(fèi)用。在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，它對促進(jìn)軍隊全面建設(shè)和緩解地方政府安置壓力曾發(fā)揮了積極作用。但隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工資制度改革深化，士官復(fù)員費(fèi)制度出現(xiàn)了與部隊發(fā)展實際需求不相適應(yīng)的新問題，亟待進(jìn)一步研究解決。著手研究解決好士官復(fù)員費(fèi)保障制度中存在的現(xiàn)實問題，對穩(wěn)定基層，激勵奉獻(xiàn)，促進(jìn)安置必將起到積極作用。

一、現(xiàn)行士官復(fù)員費(fèi)制度存在的主要問題

復(fù)員費(fèi)政策已實行多年，隨著物價上漲和消費(fèi)水平上升等因素的影響，現(xiàn)行制度已經(jīng)越來越不能適應(yīng)新形勢的要求，其項目功能重疊，標(biāo)準(zhǔn)水平偏低，區(qū)分界限模糊等問題逐步凸顯，已不能完全適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和退役人員的基本生活需要。

（一）項目名稱易于混淆

現(xiàn)行士官復(fù)員費(fèi)制度中，仍包括復(fù)員費(fèi)項目。名稱一致，不能體現(xiàn)其功能性，日常工作中易于混淆。建議將復(fù)員費(fèi)項目更名為基本復(fù)員費(fèi)。

（二）項目設(shè)計不夠合理

現(xiàn)行士官復(fù)員費(fèi)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，主要包括基本復(fù)員費(fèi)，安家補(bǔ)助費(fèi)，醫(yī)藥生活補(bǔ)助費(fèi)，回鄉(xiāng)生產(chǎn)補(bǔ)助費(fèi)等，部分項目已喪失其原有功能。

比如：在計劃經(jīng)濟(jì)時代，回鄉(xiāng)生產(chǎn)補(bǔ)助費(fèi)為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展起到了積極作用。然而，隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展，各地政府通過打破戶籍壁壘來鼓勵農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工，為城市建設(shè)添磚加瓦?；剜l(xiāng)生產(chǎn)補(bǔ)助費(fèi)與國家現(xiàn)行政策所引導(dǎo)的方向已是背道而馳。同時，城鄉(xiāng)差距日趨縮小，對復(fù)員士官安置后情況難以有效掌握，增大了該項目的落實難度。

醫(yī)藥生活補(bǔ)助費(fèi)也存在類似情況。隨著軍人退役醫(yī)療保險制度的完善，該項目作用重復(fù)，功能性逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦＠?，已?jīng)沒有單獨(dú)設(shè)立的必要。

（三）計算方法不盡科學(xué)

1.計算復(fù)員費(fèi)發(fā)放月數(shù)采取全額累進(jìn)制的方法，導(dǎo)致在每一個時間點前后計算的月數(shù)差別太大。

2.現(xiàn)行的士官復(fù)員費(fèi)以士官退役時所在駐地的工資為計發(fā)基數(shù)，未考慮到軍人職業(yè)的流動特性，無法反映士官整個服役期的工作經(jīng)歷，有失公平。例如在前一段時間部隊大規(guī)模調(diào)防中，在邊疆工作多年的士官，臨近退役期時隨單位調(diào)至內(nèi)地。其復(fù)員費(fèi)發(fā)放時執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)慎重考慮，避免苦樂不均。

（四）標(biāo)準(zhǔn)水平相對偏低

主要體現(xiàn)在兩個方面。首先是相對于同職級自主擇業(yè)的人員待遇偏低。其次是相對于復(fù)員后的實際生活需求偏低。僅靠復(fù)員費(fèi)保障一家人的基本生活已很困難，更談不上滿足復(fù)員軍人的教育文化，娛樂服務(wù)和交通，通訊等方面的支出。

二、完善士官復(fù)員費(fèi)制度的幾點構(gòu)想

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會轉(zhuǎn)型及相關(guān)制度改革進(jìn)入深水期，士官復(fù)員費(fèi)制度也面臨新的情況和問題，在搞好制度頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，調(diào)整完善復(fù)員費(fèi)制度必須立足國情軍情，兼顧現(xiàn)實長遠(yuǎn)，在功能，項目，標(biāo)準(zhǔn)和計發(fā)辦法上作進(jìn)一步完善。

（一）刪減優(yōu)化項目

1.根據(jù)目前復(fù)員士官回家務(wù)農(nóng)人員較少，大多數(shù)選擇外出打工的現(xiàn)狀來看，回鄉(xiāng)生產(chǎn)補(bǔ)助費(fèi)的補(bǔ)償意義已經(jīng)不大。建議取消計發(fā)“回鄉(xiāng)生產(chǎn)補(bǔ)助費(fèi)”項目。

2.隨著退役醫(yī)療保險制度的落地生根，在服役期間患慢性病的復(fù)員士官回到地方后仍可享受醫(yī)療保險，不需要重復(fù)計發(fā)醫(yī)藥生活補(bǔ)助費(fèi)，建議取消該項目。

3.當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人口流動的障礙日漸消除。且大、中城市物價水平遠(yuǎn)高于縣市以下地區(qū)，生存壓力更大。建議取消安家補(bǔ)助費(fèi)中的兩項標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)行較高的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（二）增設(shè)計發(fā)項目

1.在士官復(fù)員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償計發(fā)基數(shù)中取消地區(qū)津貼，增設(shè)艱苦地區(qū)服役榮譽(yù)金。榮譽(yù)金以士官調(diào)出艱苦地區(qū)時享受的地區(qū)津貼為計量基數(shù)，乘以在該地區(qū)服役年限及一定比例的獎勵系數(shù)。用分段計算的方法，對軍人在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)服役所做的貢獻(xiàn)給予補(bǔ)償。

2.增設(shè)復(fù)員士官教育補(bǔ)助。采取學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)兩條腿走路的方式，根據(jù)復(fù)員士官個人情況確定不同的教育計劃。建立以軍銜為依據(jù)的教育補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，幫助復(fù)員士官提升個人核心競爭力。

（三）提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

在退役軍人中，復(fù)員士官這一群體普遍軍齡較短，技術(shù)儲備弱，學(xué)歷層次低，二次就業(yè)融入社會時也就面臨更多的困難。適當(dāng)增加士官復(fù)員費(fèi)計發(fā)月數(shù)，同時將體現(xiàn)軍人職業(yè)特殊性的“軍人職業(yè)津貼”和“有毒有害崗位保健津貼”列入有關(guān)費(fèi)用的計發(fā)基數(shù)，給予軍人這種特殊勞動消耗以必要的補(bǔ)償。既可以充分體現(xiàn)國家對其艱苦性，奉獻(xiàn)性勞動的褒獎，又可以使官兵減輕后顧之憂，安心服役。

（四）調(diào)整計發(fā)辦法

建議取消現(xiàn)行基本復(fù)員費(fèi)和安家補(bǔ)助費(fèi)中按服役年限劃分標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，改為按照實際服役年限計算，上不封頂。同時，為了體現(xiàn)多勞多得的公平性原則，服役每增加一年，就相應(yīng)的增加一定比例的獎勵標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵士官積極獻(xiàn)身國防事業(yè)。

（五）健全增長機(jī)制

建立健全動態(tài)的士官復(fù)員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，將士官復(fù)員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與士官整體收入掛鉤，將體現(xiàn)軍人職業(yè)特性的職業(yè)津貼、工作性津貼等各類津貼補(bǔ)助納入計發(fā)基數(shù)。同時，建立復(fù)員費(fèi)調(diào)節(jié)系數(shù)，并定期根據(jù)物價指數(shù)的變化對其進(jìn)行調(diào)整，從而更好地體現(xiàn)復(fù)員費(fèi)的鼓勵性和補(bǔ)償性物質(zhì)待遇。

（作者單位：陸軍勤務(wù)學(xué)院）