中國財政支出規(guī)模增長的合理性研究

趙文藝

【摘要】本文以財政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢為切入點，具體分析了新中國六十多年財政支出的發(fā)展變化，并與發(fā)達國家如美國比較。結果顯示，我國財政支出規(guī)模變化既有大多數(shù)國家的共性，又有其特殊性，我國全口徑財政支出規(guī)模高于一般的發(fā)展中國家，基z}設施建設和社會福利事業(yè)雙發(fā)展，這都是由我國的國情決定的。

【關鍵詞】財政支出 規(guī)模 結構

一、影響財政支出規(guī)模的因素分析

（一）宏觀因素

（1）經(jīng)濟性因素。經(jīng)濟性因素主要是指經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟體制以及中長期發(fā)展戰(zhàn)略和前經(jīng)濟政策。經(jīng)濟不同發(fā)展階段對財政支出規(guī)模以及支出結構變化有一定影響。經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定財政支出規(guī)模的明顯例證，是經(jīng)濟發(fā)達國家高于發(fā)展中國家。

（2）政治性因素。當一國發(fā)生戰(zhàn)爭或重大自然災害等突發(fā)事件時，財政支出規(guī)模必然會超常規(guī)地擴大，而且事后一般難以降到原來的水平。一般而言，傾向于集中的單一制國家，財政支出占GDP的比重高一些，傾向于分權的聯(lián)邦制國家則相對低一些，北歐各國由于政府包辦高福利而導致財政支出規(guī)模最高。若一國的行政機構臃腫，效率低下，經(jīng)費開支必然增多。政府的經(jīng)濟干預政策也是影響財政支出規(guī)模的重要因素。政府通過法律和行政手段對經(jīng)濟活動的干預于通過財政等經(jīng)濟手段對經(jīng)濟活動的干預，具有不同的資源再配置效應和收入再分配效應。

（3）社會性因素。社會性因素包括人口、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障以及城鎮(zhèn)化等因素，這些因素都會在很大程度上影響財政支出規(guī)模。發(fā)展中國家人口基數(shù)大、增長快，相應的義務教育、社會保障、失業(yè)和貧困救濟、生態(tài)環(huán)境保護以及城鎮(zhèn)化等支出的增長壓力就大。

（二）微觀因素

福利經(jīng)濟學對財政支出增長的分析主要是從微觀角度進行的，它采用效用最大化的分析方法，將市場有效供給原理運用到政府公共物品的供應中，通過影響財政支出增長的變量，如公共物品的需求、公共物品的成本和價格、公共物品的質(zhì)量、生產(chǎn)組織形式等，來分析和研究財政支出規(guī)模。

二、我國財政支出規(guī)模的現(xiàn)狀

發(fā)達國家的財政支出規(guī)?；揪S持30%-50%，而OECD國家的平均財政支出規(guī)?；揪S持在60%左右。我國財政支出規(guī)模從1996年以后一直呈上升趨勢，到2015年達到22.2%，但與發(fā)達國家相比仍有一定差距。中國財政支出規(guī)模的統(tǒng)計未能全口徑涵蓋所有財政支出資金，而僅限于公共財政收支。如果把標準統(tǒng)一之后再比較，我們得到下表：

中國財政支出規(guī)模過去十年均超過30%，較為接近發(fā)達國家財政支出規(guī)模較低的國家的水平。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展階段論來看，我國是發(fā)展中國家，卻有著發(fā)達國家應有的財政支出規(guī)模，似乎是不合理的。

這一現(xiàn)狀與中國的特殊國情和經(jīng)濟發(fā)展階段密切相關，在多數(shù)老牌發(fā)達國家，其基礎設施體系的建設在二戰(zhàn)之前，歷經(jīng)百年己基本完成，其后主要是更新改造，而其社會福利性支出的大幅攀升，基本上是在二戰(zhàn)之后。但在我國現(xiàn)階段，受趕超發(fā)展戰(zhàn)略的影響，基礎設施體系要壓縮在幾十年內(nèi)完成，未來十余年內(nèi)依然處于高峰期；按照改善民生執(zhí)政目標以及國際潮流的要求，社會福利體系的建設也必須同步加大投入。這兩大歷史性任務導致，在中國當前發(fā)展階段，需要維持較高的財政支出水平，且財政支出結構較發(fā)達國家明顯傾向于經(jīng)濟建設性支出。

三、結論及建議

（一）結論

中國財政支出絕對規(guī)模除個別年份外都是呈現(xiàn)增長的狀態(tài)，與政府擴張性法則相符合，但相對規(guī)模呈現(xiàn)先上升后下降再上升的趨勢，這與中國改革開放以來轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，政府簡政放權的特殊國情相關。結合美國，可以知道中國現(xiàn)在的發(fā)展階段和基礎設施福利建設“雙碰頭”的特殊國情是造成當今中國財政支出規(guī)模的主要原因。

（二）建議

（1）合理財政支出規(guī)模的要求。第一，政府履行其基本職能的財政資金需求得到保證，財政支出規(guī)模以滿足社會公共需要為根本目標。第二，財政支出規(guī)模要與特定的國情相適應。我國是一個發(fā)展中國家，人口基數(shù)大，增長快，相應的義務教育，衛(wèi)生保健，社會保障等支出增長的壓力比較大，這些社會問題會是財政支出規(guī)模擴大的重要因素。

（2）對我國財政支出的建議。首先，要把財政支出規(guī)?？刂圃诤侠淼姆秶鷥?nèi)。當前，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，穩(wěn)增長、調(diào)結構、促轉(zhuǎn)型是頭等大事。為此，政府實施了以公共投資為標志的寬松財政政策，支出規(guī)模不斷擴大，但當支出占GDP比重超過30%之后還繼續(xù)放縱支出無止境擴張，最終只會動搖經(jīng)濟社會基礎而無益于經(jīng)濟增長。其次，優(yōu)化財政支出結構，促進包容性增長。為追求經(jīng)濟高速增長，財政支出以生產(chǎn)建設為重，公共服務和社會保障投入不足，會造成貧富懸殊拉大和消費水平低下。因此，未來中國政府應主動轉(zhuǎn)變其職能、優(yōu)化財政支出結構，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式從排他性向包容性過渡。第三，堅持厲行反腐，提高行政效率。我國的行政管理費用占比較高，隨著行政支出的絕對量增長，應進一步推動政府行政機關的改革，逐步推進信息透明化，避免行政資金的浪費。最后，推動政府和市場的職能分離，實行政企分開。政府應當適當放權，把該由市場承擔的責任交由市場處理，集中資金不斷增強政府提供公共產(chǎn)品和服務的能力，促進教育，醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等在財政支出中的比重，使各項民生措施得以落實，充分調(diào)動各市場主體的參與積極性，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

參考文獻：

[1]陳共.財政學[M].北京：中國人民大學出報社，2015，（5）.