李銀存

【摘要】文章對(duì)新形勢(shì)下，格爾木市老齡工作方針的內(nèi)容展開了探討，認(rèn)為格爾木市對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)表現(xiàn)在政治、思想及組織方面。企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、家庭屬于社會(huì)參與的三個(gè)主題。介紹了每個(gè)主題要發(fā)揮的作用。積極處理人口老齡化要求人人在生命周期的每個(gè)過(guò)程均做好應(yīng)對(duì)活動(dòng)，關(guān)鍵是要使成年人保證“老有所備”，使老年人得到“有為而老”。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)期 老齡化 工作方針 內(nèi)涵分析

一、老齡工作方針的基本內(nèi)涵

邏輯上來(lái)講，老齡事業(yè)屬于中國(guó)特色社會(huì)主義工作的關(guān)鍵構(gòu)成部分，黨屬于中國(guó)特色社會(huì)主義工作的領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)，自然還是老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)。作為以積極處理人口老齡化、推動(dòng)老齡工作全面協(xié)調(diào)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的實(shí)踐工作，老齡事業(yè)在實(shí)際工作中一定要堅(jiān)持與強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)。

（1）格爾木市對(duì)老齡活動(dòng)的政治領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)；其一，做好老齡活動(dòng)的頂層規(guī)劃，建立出滿足國(guó)情、滿足實(shí)際、真正代表各老年人切身利益的老齡活動(dòng)路線、方針及重大政策，使之和國(guó)家的路線、方針及政策相統(tǒng)一，保證老齡工作朝著準(zhǔn)確的趨勢(shì)發(fā)展。其二，堅(jiān)持統(tǒng)籌全局、全面協(xié)調(diào)，挖掘領(lǐng)導(dǎo)核心職能。經(jīng)法定流程，令黨的老齡活動(dòng)主張?zhí)嵘蓢?guó)家意志，經(jīng)過(guò)在國(guó)家政權(quán)部門、人民團(tuán)體內(nèi)設(shè)置黨組，讓黨組對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告自身涉老職能落實(shí)狀況，并接受督促等方式，確保黨有關(guān)老齡事業(yè)的路線、方針及政策，和重大事務(wù)安排得到貫徹落實(shí)。

（2）黨委對(duì)老齡活動(dòng)的思想領(lǐng)導(dǎo)，是指黨對(duì)老齡事業(yè)理論觀念、思想決策的領(lǐng)導(dǎo)。一是將人民大眾的實(shí)踐創(chuàng)新、老年群體的實(shí)際要求視為思想理論創(chuàng)建的源泉，由此提取理論創(chuàng)造要素，形成具備中國(guó)特色的老齡事業(yè)思想理論結(jié)構(gòu)，保證該思想理論結(jié)構(gòu)和人民大眾的最大利益公約數(shù)相統(tǒng)一，與中國(guó)特色社會(huì)主義體制的思想內(nèi)涵相統(tǒng)一。二是采取多種模式來(lái)進(jìn)行宣傳、輿論引導(dǎo)及思想政治活動(dòng)，廣泛深度宣傳黨有關(guān)老齡活動(dòng)的路線、方針及政策，將黨的老齡活動(dòng)主張轉(zhuǎn)換成全黨全國(guó)每個(gè)人民的自覺行為。三是全面增加全社會(huì)積極處理人口老齡化的思想理念，采用大眾喜聞樂(lè)見的模式方法，組織人口老齡化國(guó)情培訓(xùn)、敬老養(yǎng)老助老品德教育等工作，引導(dǎo)所有人民樹立準(zhǔn)確的老年人思想、老年人生活觀及老齡社會(huì)管。

（3）黨委對(duì)老齡活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。首先表現(xiàn)為健全優(yōu)化黨委集中領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履職、部門緊密配合、組團(tuán)組織踴躍參加、上下左右協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的老齡活動(dòng)機(jī)制與組織體制，組織與帶領(lǐng)人民大眾為實(shí)現(xiàn)我國(guó)老齡工作主張及目標(biāo)而努力；其次表現(xiàn)在對(duì)老齡活動(dòng)干部的選拔與任用方面，即需貫徹黨管干部、黨管員工的原則，組建高素養(yǎng)的老齡工作政工隊(duì)伍，根據(jù)信念堅(jiān)定、為群眾服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、勇于承擔(dān)、廉政清潔的優(yōu)良干部標(biāo)準(zhǔn)，培育選拔各級(jí)老齡事業(yè)組織的領(lǐng)導(dǎo)人員。優(yōu)化政績(jī)考評(píng)體系與獎(jiǎng)罰制度，激發(fā)各級(jí)干部處理好老齡活動(dòng)的積極性，尤其是調(diào)動(dòng)各級(jí)老齡互動(dòng)干部的積極性、自覺性、創(chuàng)新性。此外，強(qiáng)化黨委對(duì)老齡活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，還應(yīng)抓好基層、打好基礎(chǔ)，注重離退休人員基層服務(wù)型黨機(jī)構(gòu)組建，加強(qiáng)各種老年社會(huì)團(tuán)組黨建活動(dòng)，發(fā)揮各個(gè)老年黨員的帶頭模范作用及老年社會(huì)組織的積極作用。

二、社會(huì)參與主體與功能

企業(yè)屬于最關(guān)鍵的社會(huì)組織，還是老齡活動(dòng)方針內(nèi)“社會(huì)參與”的重要主體。首先，就宏觀方面來(lái)說(shuō)，人口老齡化是干擾社會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)面的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性原因，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)供給方面的資本、人員、技術(shù)和需求方面的投資、消耗、出口等均有較大程度上的影響，這組成了任何單位運(yùn)營(yíng)發(fā)展的宏觀環(huán)境。其次，人口老齡化產(chǎn)生的宏觀經(jīng)濟(jì)成本必定傳導(dǎo)至各個(gè)企業(yè)內(nèi)，同時(shí)，勞動(dòng)力的縮減與老齡化會(huì)增加企業(yè)用工投資，退休人員的不斷增多將加大單位的社會(huì)保障繳費(fèi)與稅賦壓力，這些均會(huì)在整體上增多企業(yè)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用。再者，隨著老年人數(shù)量的不斷增多及其支付能力與購(gòu)買意愿的增多，老年消費(fèi)市場(chǎng)勢(shì)必會(huì)繁榮反戰(zhàn)，這給研發(fā)、制造、運(yùn)營(yíng)、出售相關(guān)產(chǎn)品及服務(wù)的企業(yè)提供了巨大的商機(jī)。

社會(huì)組織是獨(dú)立于政府與市場(chǎng)的另一個(gè)部分，存在非官方性、單獨(dú)性及自愿性等特征，尤其是在完成微利與無(wú)利可圖的工作上，要求有同情心及對(duì)個(gè)人進(jìn)行關(guān)心、尊重的工作，以及涵蓋落實(shí)道德準(zhǔn)則與個(gè)人行為責(zé)任工作等方面，社會(huì)組織具有政府與市場(chǎng)所沒有的特殊優(yōu)勢(shì)，可以很好應(yīng)對(duì)政府失靈與市場(chǎng)失靈[3]。在老齡工作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，不同種類的第三部門能憑借自身的優(yōu)點(diǎn)與能力，發(fā)揮各種功能。

另外，除市場(chǎng)組織與社會(huì)組織外，家庭也屬于“社會(huì)參與”的關(guān)鍵主體之一。人口的下部老齡化與上部老齡化，在微觀方面體現(xiàn)出家庭少子化與多老化。子女屬于家庭養(yǎng)老功能最關(guān)鍵的載體，家庭體系小型化，特別是少子化必定造成家庭養(yǎng)老功能薄弱，家庭多老化將加大家庭養(yǎng)老需求，由此造成家庭養(yǎng)老供給和需求出現(xiàn)脫節(jié)。

三、老齡工作數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查

格爾木市老齡辦展開了老齡人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)，研究創(chuàng)建格爾木市老齡人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析結(jié)構(gòu)，盡量全面了解老齡者發(fā)展動(dòng)向，及時(shí)掌握老齡者基本狀況與現(xiàn)實(shí)要求，為黨和政府決策老齡工作、建立老齡制度、優(yōu)化老年民生等帶來(lái)依據(jù)。

首先，老齡人口數(shù)據(jù)收集。格爾木市老齡辦集中引發(fā)《格爾木市老齡人口信息登記表》，市鎮(zhèn)村逐層部署，采用入戶收集、電話收集、開會(huì)收集、數(shù)據(jù)整合等各種途徑，對(duì)在格爾木市居住的，具有格爾木市戶籍，年齡≥60周歲的老人；在格爾木市居住半年之上，非格爾木市戶籍，年紀(jì)≥60周歲的老人進(jìn)行數(shù)據(jù)收集。截止到2017年12月31日，格爾木市民政局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，該市戶籍人口共137570人，其中，城市人口128892人，農(nóng)村人口8678人，60歲以上的人口有14254人，占總?cè)藬?shù)的10.36%。格爾木市2017年60周歲及以上老年人口數(shù)基本情況是60-64周歲人口為3961人；65-69周歲人口有2692人；70-79周歲人數(shù)為5260人；80-89周歲人口為1283人；90-99周歲人數(shù)是62人；100周歲及以上有1人；其中，60周歲及以上死亡老年人454人，60周歲及以上戶口遷出老年人110人。

其次，老齡人口數(shù)據(jù)登記。格爾木市老齡辦基于互聯(lián)網(wǎng)，對(duì)該市老齡人口屬于展開登記控制。市電政辦經(jīng)授權(quán)，向市鎮(zhèn)村開通登錄端口。村利用政務(wù)外網(wǎng)登錄格爾木市政務(wù)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，并把收集到的老齡人口數(shù)據(jù)，逐個(gè)輸進(jìn)系統(tǒng)中的《格爾木市老齡人口數(shù)據(jù)登記表》。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)的老齡活動(dòng)方針，緊緊圍繞有效處理人口老齡化、推動(dòng)老齡工作發(fā)展這一主線，明確制定出黨委、政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)、家庭及個(gè)人間的責(zé)任與協(xié)同體制，有效結(jié)合了積極老齡化的戰(zhàn)略思想與全生命周期的發(fā)展視角，更加體現(xiàn)了黨對(duì)老齡事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，真正突出了“大老齡”的戰(zhàn)略思想與格局，必定有效促進(jìn)新時(shí)期國(guó)內(nèi)老齡活動(dòng)上升到一個(gè)新臺(tái)階、老齡互動(dòng)發(fā)展拓展新局面。