石曉冬

2017年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《新總規(guī)》）。

一、《新總規(guī)》主要特點(diǎn)

一是以習(xí)近平總書(shū)記兩次視察北京重要講話(huà)精神為根本遵循。緊扣邁向兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的時(shí)代主題，增強(qiáng)首都功能的服務(wù)保障能力，提升“四個(gè)服務(wù)”水平。

二是以疏解非首都功能為“牛鼻子”，堅(jiān)持疏解功能謀發(fā)展。通篇貫穿了疏解非首都功能這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重。

三是緊密對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展，著眼于更廣闊的空間謀劃首都的未來(lái)。立足京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃北京的未來(lái)，提出要努力打造以首都為核心的世界級(jí)城市群。

四是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。注重以市民最關(guān)心的問(wèn)題為導(dǎo)向，從源頭入手綜合施策，對(duì)治理“大城市病”作出了規(guī)劃安排。

五是堅(jiān)持均衡發(fā)展。針對(duì)北京南北、內(nèi)外、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問(wèn)題，《新總規(guī)》提出，以重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境治理、公共設(shè)施建設(shè)和重要功能區(qū)為依托，帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)要素在南部地區(qū)聚集，加快南部地區(qū)發(fā)展；明確各區(qū)功能定位，促進(jìn)主副結(jié)合發(fā)展，加快外圍多點(diǎn)發(fā)展，山區(qū)和平原地區(qū)互補(bǔ)發(fā)展；加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，用專(zhuān)門(mén)一章對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌部署。

六是加強(qiáng)多規(guī)合一。率先實(shí)現(xiàn)城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的兩圖合一，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃向城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)變，形成全域空間規(guī)劃的基礎(chǔ)底圖。

二、《新總規(guī)》的主要內(nèi)容

《新總規(guī)》正文包括三個(gè)部分：第一部分是總則，包括規(guī)劃指導(dǎo)思想、主要規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃范圍和規(guī)劃期限4條內(nèi)容。第二部分是文本的主體部分，共分8章、135條內(nèi)容。第三部分是附件，包括附表（建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都評(píng)價(jià)指標(biāo)體系）和市域空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖、市域兩線(xiàn)三區(qū)規(guī)劃圖等圖件。

（一）以服務(wù)保障首都功能為根本要求，建設(shè)偉大社會(huì)主義祖國(guó)的首都

關(guān)于政治中心建設(shè)，要為中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保障國(guó)家政務(wù)活動(dòng)安全、高效、有序地運(yùn)行。要堅(jiān)持把政治中心安全保障放在突出位置，加強(qiáng)規(guī)劃高度管控，治理安全隱患，以更大范圍的空間布局支撐國(guó)家政務(wù)活動(dòng)。

關(guān)于文化中心建設(shè)，要充分利用北京文脈底蘊(yùn)深厚和文化資源集聚的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮首都凝聚薈萃、輻射帶動(dòng)、創(chuàng)新引領(lǐng)、傳播交流和服務(wù)保障功能，把北京建設(shè)成為弘揚(yáng)中華文明和引領(lǐng)時(shí)代潮流的世界文化名城。

關(guān)于國(guó)際交往中心建設(shè)，著力優(yōu)化9類(lèi)國(guó)際交往功能的空間布局，加強(qiáng)國(guó)際交往重要設(shè)施和能力建設(shè)，健全重大國(guó)事活動(dòng)服務(wù)保障長(zhǎng)效機(jī)制，服務(wù)國(guó)家開(kāi)放大局，努力打造國(guó)際交往活躍、國(guó)際化服務(wù)完善、國(guó)際影響力凸顯的重大國(guó)際活動(dòng)聚集之都。

關(guān)于科技創(chuàng)新中心建設(shè)，要充分發(fā)揮豐富的科技資源優(yōu)勢(shì)，不斷提高自主創(chuàng)新能力，在基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域搶占全球科技制高點(diǎn)。建設(shè)好中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來(lái)科學(xué)城、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和“中國(guó)制造2025”創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)，形成“三城一區(qū)”為重點(diǎn)，輻射帶動(dòng)多園優(yōu)化發(fā)展的科技創(chuàng)新中心空間格局，構(gòu)筑北京發(fā)展新高地，建設(shè)具有全球影響力的全國(guó)科技創(chuàng)新中心。

（二）以更長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)、更高的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)謀劃首都未來(lái)發(fā)展的藍(lán)圖

《新總規(guī)》周期為2016至2035年。近期規(guī)劃年限對(duì)應(yīng)建黨一百周年。2020年建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都取得重大進(jìn)展，率先全面建成小康社會(huì)，疏解非首都功能取得明顯成效，“大城市病”等突出問(wèn)題得到緩解，首都功能明顯增強(qiáng)，初步形成京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏的新局面。

規(guī)劃目標(biāo)年定位承上啟下。2035年初步建成國(guó)際一流和諧宜居之都，“大城市病”治理取得顯著成效，首都功能更加優(yōu)化，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入世界前列，京津冀世界級(jí)城市群的構(gòu)架基本形成。

遠(yuǎn)景展望呼應(yīng)新中國(guó)成立一百周年。2050年全面建成更高水平的國(guó)際一流和諧宜居之都，成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)首都、更加具有全球影響力的大國(guó)首都、超大城市可持續(xù)發(fā)展的典范，建成以首都為核心，生態(tài)環(huán)境良好、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)、社會(huì)和諧穩(wěn)定的世界級(jí)城市群。

（三）有序疏解非首都功能，提升首都功能，著力優(yōu)化城市空間布局

為科學(xué)統(tǒng)籌不同地區(qū)的主導(dǎo)功能和發(fā)展重點(diǎn)，規(guī)劃充分考慮落實(shí)城市戰(zhàn)略定位、疏解非首都功能、促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的因素，充分考慮延續(xù)古都?xì)v史格局，不斷完善城市體系，提出了“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)，明確核心區(qū)功能重組、中心城區(qū)疏解提升、北京城市副中心和河北雄安新區(qū)形成北京新的兩翼，平原地區(qū)疏解承接、新城多點(diǎn)支撐、山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)的規(guī)劃任務(wù)，更加突出了首都功能、疏解導(dǎo)向與生態(tài)建設(shè)。

（四）切實(shí)減重、減負(fù)、減量發(fā)展，以資源環(huán)境為硬約束，劃定并嚴(yán)守三條紅線(xiàn)

要以資源環(huán)境承載能力為硬約束，實(shí)施人口和建設(shè)規(guī)模雙控，嚴(yán)格守住人口總量上限、生態(tài)控制線(xiàn)和城市開(kāi)發(fā)邊界三條紅線(xiàn)，倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市功能優(yōu)化調(diào)整。三條紅線(xiàn)是人口總量上限、生態(tài)控制線(xiàn)和城市開(kāi)發(fā)邊界。

（五）科學(xué)配置資源要求，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

一是堅(jiān)持生產(chǎn)空間集約高效，構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。二是堅(jiān)持生活空間宜居適度，提高民生保障和服務(wù)水平。三是堅(jiān)持生態(tài)空間山清水秀，大幅度提高生態(tài)規(guī)模與質(zhì)量。構(gòu)建“一屏、三環(huán)、五河、九楔”的市域綠色空間結(jié)構(gòu)，建設(shè)森林城市，重點(diǎn)實(shí)施平原造林，2020年平原地區(qū)森林覆蓋率由現(xiàn)狀22%提高到30%，2035年達(dá)到33%。

（六）加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，強(qiáng)化首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時(shí)代風(fēng)貌的城市特色

《新總規(guī)》提出完善的歷史文化名城保護(hù)體系，拓展和豐富歷史文化名城保護(hù)內(nèi)容，保護(hù)和恢復(fù)老字號(hào)等文化資源。加強(qiáng)老城整體保護(hù)，堅(jiān)持整體保護(hù)十重點(diǎn)，使老城的整體格局、傳統(tǒng)風(fēng)貌更加清晰。明確提出老城內(nèi)不再拆除胡同四合院，通過(guò)騰退、恢復(fù)性修建，做到應(yīng)保盡保?！缎驴傄?guī)》大幅增加了城市設(shè)計(jì)的內(nèi)容，建立特色風(fēng)貌分區(qū)，加強(qiáng)建筑高度、城市天際線(xiàn)、城市第五立面與城市色彩等的管控，加強(qiáng)公共空間的人性化設(shè)計(jì)，建筑設(shè)計(jì)要體現(xiàn)多樣性，把控總基調(diào)。

（七）以“大城市病”治理為突破口，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，讓城市更宜居

《新總規(guī)》更加直面城市發(fā)展中的突出問(wèn)題，以解決交通擁堵、房?jī)r(jià)高漲、大氣污染等“大城市病”為突破口，標(biāo)本兼治，綜合施策。一是緩解交通擁堵。二是嚴(yán)控房?jī)r(jià)高漲。三是治理大氣污染。四是嚴(yán)格水資源管控。五是提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。

（八）改革創(chuàng)新，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)超大城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化

建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都，需要有相匹配的超大城市治理體系和治理能力?！缎驴傄?guī)》提出，堅(jiān)持精細(xì)化管理、多元化治理、依法治理、體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變。一是加強(qiáng)精細(xì)化管理。推進(jìn)城市環(huán)境治理更加精準(zhǔn)全面，既要管好主干道、大街區(qū)，又要治理好每個(gè)社區(qū)、每條小街小巷小胡同。開(kāi)展疏解整治促提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、背街小巷整治提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合治理、淺山區(qū)違法違規(guī)占地建房治理等重點(diǎn)工作。提升城市網(wǎng)格化管理水平，作為城市精細(xì)化管理的基礎(chǔ)。推廣云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，健全智慧服務(wù)管理體系。二是推動(dòng)多元治理。暢通公眾參與城市治理的渠道，培育社會(huì)組織，加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任積極性，形成多元共治、良性互動(dòng)的治理格局。完善社區(qū)治理機(jī)制，提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平。三是堅(jiān)持依法治理。完善綜合執(zhí)法體系，搭建城市管理聯(lián)合執(zhí)法平臺(tái)，構(gòu)建綜合執(zhí)法與專(zhuān)業(yè)執(zhí)法相協(xié)調(diào)，部門(mén)執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)分工明晰的執(zhí)法工作格局。

（九）主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展，建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群

推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是實(shí)現(xiàn)首都可持續(xù)發(fā)展的必由之路。《新總規(guī)》提出要發(fā)揮好北京“一核”的輻射帶動(dòng)作用，強(qiáng)化北京、天津雙城在京津冀協(xié)同發(fā)展中主要引擎作用，發(fā)揮節(jié)點(diǎn)城市的支撐作用；要推進(jìn)交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，著力構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新共同體，推動(dòng)公共服務(wù)共建共享，推動(dòng)京津冀區(qū)域建設(shè)成為以首都為核心的世界級(jí)城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)。

北京要積極對(duì)接支持河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)?！缎驴傄?guī)》對(duì)支持河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)作出了安排，一是建立與河北雄安新區(qū)便捷高效的交通聯(lián)系。二是支持在京資源向河北雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移疏解，合作建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)。三是促進(jìn)公共服務(wù)等方面的全方位合作，努力形成北京城市副中心與河北雄安新區(qū)比翼齊飛的新格局。

2022年北京冬奧會(huì)是中國(guó)重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)的重大標(biāo)志性活動(dòng)?！缎驴傄?guī)》充分考慮冬奧會(huì)籌辦和賽后發(fā)展，提出高水平高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)各類(lèi)場(chǎng)館和基礎(chǔ)設(shè)施，提供優(yōu)良的交通、公共服務(wù)和保障，與張家口市共同提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，積極推動(dòng)冰雪產(chǎn)業(yè)和群眾冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展，全力推動(dòng)辦成一屆精彩非凡卓越的冬奧會(huì)，充分發(fā)揮對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展強(qiáng)有力的牽引作用。

（十）規(guī)劃與實(shí)施并重，切實(shí)維護(hù)《新總規(guī)》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性

《新總規(guī)》經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后將成為北京城市發(fā)展的法定藍(lán)圖。為了保障《新總規(guī)》有效實(shí)施，提出要建立科學(xué)有效的規(guī)劃實(shí)施管控體系，分解目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)規(guī)劃逐級(jí)、分階段落實(shí)；要建立“一年一體檢、五年一評(píng)估”的城市體檢評(píng)估機(jī)制，對(duì)《新總規(guī)》的實(shí)施情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)維護(hù)；要提高規(guī)劃公開(kāi)的透明度，實(shí)施陽(yáng)光規(guī)劃，控制性詳細(xì)規(guī)劃、特定地區(qū)規(guī)劃及各級(jí)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后，及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督；健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核問(wèn)責(zé)制度，經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，決不允許任何部門(mén)和個(gè)人隨意修改、違規(guī)變更，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決查處問(wèn)責(zé)。同時(shí)，還要加強(qiáng)改革創(chuàng)新、政策整合，不斷突破城市規(guī)劃建設(shè)管理中的難點(diǎn)和瓶頸問(wèn)題，保障規(guī)劃實(shí)施穩(wěn)步推進(jìn)，真正做到一張藍(lán)圖繪到底。

三、《新總規(guī)》的亮點(diǎn)

（一）“多規(guī)合一”繪就北京發(fā)展藍(lán)圖

《新總規(guī)》建立了“多規(guī)合一”的規(guī)劃實(shí)施及管控體系，以《新總規(guī)》為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌各級(jí)各項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)底圖疊合、指標(biāo)統(tǒng)合、政策整合，確保各項(xiàng)規(guī)劃在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時(shí)序安排上科學(xué)有序。一是堅(jiān)持全域空間規(guī)劃，通過(guò)《新總規(guī)》與土地利用總體規(guī)劃的兩圖合一，形成全域空間規(guī)劃的基礎(chǔ)底圖。二是加強(qiáng)指標(biāo)統(tǒng)合，加強(qiáng)對(duì)《新總規(guī)》總目標(biāo)的分解細(xì)化，綜合社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)、住房、交通、市政、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)等各級(jí)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的核心指標(biāo)，形成建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、《新總規(guī)》實(shí)施指標(biāo)體系，并在下一步規(guī)劃實(shí)施中進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，將監(jiān)測(cè)結(jié)果作為規(guī)劃實(shí)施評(píng)估和行動(dòng)計(jì)劃編制的基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)政策整合，通過(guò)完善政策機(jī)制，推動(dòng)政府、社會(huì)、市民同心同向行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)和市民通過(guò)各種方式參與城市建設(shè)、管理；圍繞疏解、整治、提升、發(fā)展，細(xì)化完善配套落實(shí)政策，加強(qiáng)各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)配合；完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系，建立兩規(guī)合一的用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則；按照區(qū)域統(tǒng)籌、綜合平衡的原則，建立以區(qū)為主體、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為基本單元的統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。

（二）“四個(gè)中心”落實(shí)首都戰(zhàn)略定位

《新總規(guī)》要求北京的一切工作必須堅(jiān)持全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略定位，履行“四個(gè)服務(wù)”的基本職責(zé)。有所為，有所不為，著力提升首都功能，有效疏解非首都功能，做到服務(wù)保障能力同城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)，人口資源環(huán)境同城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào)，城市布局同城市戰(zhàn)略定位相一致。

《新總規(guī)》提出處理好“都”與“城”的關(guān)系，要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“都”的功能來(lái)謀劃“城”的發(fā)展，努力以“城”的更高水平發(fā)展服務(wù)保障“都”的功能?！缎驴傄?guī)》將“四個(gè)中心”戰(zhàn)略定位作為城市性質(zhì)和功能的統(tǒng)領(lǐng)，并分別提出了空間布局規(guī)劃方案，在空間和資源要素上提供保障，以切實(shí)增強(qiáng)首都功能的服務(wù)保障能力，不斷提高“四個(gè)服務(wù)”水平，更好地服務(wù)黨和國(guó)家發(fā)展大局。

（三）“劃定紅線(xiàn)”嚴(yán)格底線(xiàn)約束

《新總規(guī)》堅(jiān)持以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件，確定了人口總量上限、生態(tài)控制線(xiàn)、城市開(kāi)發(fā)邊界三條紅線(xiàn)，以減緩人口持續(xù)過(guò)快增長(zhǎng)給城市交通、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)管理帶來(lái)巨大壓力，避免生態(tài)空間被繼續(xù)侵占，遏制城市無(wú)序蔓延。

《新總規(guī)》堅(jiān)持集約發(fā)展，框定總量、限定容量，以資源環(huán)境承載能力為硬約束，按照以水定人的要求，根據(jù)可供水資源量和人均水資源量，明確北京市常住人口規(guī)模2020年控制在2300萬(wàn)人以?xún)?nèi)，2020年以后長(zhǎng)期穩(wěn)定在這一水平。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，《新總規(guī)》提出：一是要抓住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，通過(guò)疏解非首都功能，實(shí)現(xiàn)人隨功能走、人隨產(chǎn)業(yè)走。二是深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)北京及周邊地區(qū)的融合發(fā)展，充分發(fā)揮北京一核的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化北京、天津雙城主要引擎作用，實(shí)現(xiàn)北京城市副中心與河北雄安新區(qū)比翼齊飛，共同構(gòu)建京津冀網(wǎng)絡(luò)化多支點(diǎn)城鎮(zhèn)空間格局，有效推動(dòng)非首都功能疏解和承接聚集。三是調(diào)整人口空間布局，降低城六區(qū)人口規(guī)模，城六區(qū)以外平原地區(qū)的人口規(guī)模有減有增、增減掛鉤，山區(qū)保持人口規(guī)?；痉€(wěn)定。四是完善人口調(diào)控機(jī)制，健全分區(qū)域差異化的人口調(diào)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城六區(qū)人口規(guī)模減量與其他區(qū)人口規(guī)模增量控制相銜接。

（四）“減字當(dāng)頭”倒逼城市發(fā)展轉(zhuǎn)型

《新總規(guī)》體現(xiàn)了中央的要求，是一個(gè)名副其實(shí)的“減量規(guī)劃”?！缎驴傄?guī)》在落實(shí)中央要求、促進(jìn)城市減量發(fā)展上主要包含以下幾個(gè)方面內(nèi)容：在北京市減少城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量，降低平原地區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度；在核心區(qū)進(jìn)行“兩減”，即降低人口密度和建設(shè)密度；在中心城區(qū)進(jìn)行“三減”，即減少常住人口規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、產(chǎn)業(yè)用地等。

《新總規(guī)》在減量發(fā)展的過(guò)程中，緊緊圍繞總書(shū)記“北京要發(fā)展而且要發(fā)展得更好”的要求，一是牢牢把握好“舍”與“得”的關(guān)系，不糾結(jié)于量的擴(kuò)張，而是立足于質(zhì)的提高，構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，打造北京發(fā)展新高地。通過(guò)疏解非首都功能，治理“大城市病”，提升首都功能，更好地服務(wù)國(guó)家發(fā)展，讓群眾有更多獲得感。二是牢牢把握好疏解和提升的關(guān)系?？倳?shū)記強(qiáng)調(diào)要緊緊抓住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，騰籠換鳥(niǎo)，騰出空間優(yōu)先用于優(yōu)化首都功能、發(fā)展與首都定位相匹配的產(chǎn)業(yè)。對(duì)拆除違法建設(shè)、整治開(kāi)墻打洞后的街區(qū)，要加強(qiáng)設(shè)計(jì)導(dǎo)則引導(dǎo)，注重“留白增綠”，進(jìn)行生態(tài)重塑，特別是增加補(bǔ)充便民生活服務(wù)設(shè)施，使疏解和提升相互促進(jìn)、相得益彰。

（五）“調(diào)整結(jié)構(gòu)”構(gòu)建北京新的格局

《新總規(guī)》為落實(shí)城市戰(zhàn)略定位、疏解非首都功能、促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，充分考慮延續(xù)古都?xì)v史格局、治理“大城市病”的現(xiàn)實(shí)需要和面向未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展，著眼打造以首都為核心的世界級(jí)城市群，完善城市體系。在北京市域范圍內(nèi)形成“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)，著力改變單中心集聚的發(fā)展模式，構(gòu)建北京新的城市發(fā)展格局。

一核：首都功能核心區(qū)具體范圍包括東西城，面積為92.5平方公里。核心區(qū)是全國(guó)政治中心、文化中心和國(guó)際交往中心的核心承載區(qū)，是歷史文化名城保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)，是展示國(guó)家首都形象的重要窗口地區(qū)。

一主：中心城區(qū)即城六區(qū)，包括東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū)。

一副：北京城市副中心，為原通州新城規(guī)劃建設(shè)區(qū)，總面積約155平方公里。

兩軸：中軸線(xiàn)及其延長(zhǎng)線(xiàn)、長(zhǎng)安街及其延長(zhǎng)線(xiàn)。

多點(diǎn)：5個(gè)位于平原地區(qū)的新城，包括順義、大興、亦莊、昌平、房山新城，是承接中心城區(qū)適宜功能和人口疏解的重點(diǎn)地區(qū)，是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要區(qū)域。

一區(qū)：生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，包括門(mén)頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)，以及昌平區(qū)和房山區(qū)的山區(qū)，是京津冀協(xié)同發(fā)展格局中西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的重要組成部分，是北京的大氧吧，是保障首都可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域。

通過(guò)大力調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，明確核心區(qū)功能重組、中心城區(qū)疏解提升、北京城市副中心和河北雄安新區(qū)形成北京新的兩翼、平原地區(qū)疏解承接、新城多點(diǎn)支撐、山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)的規(guī)劃任務(wù)，從而優(yōu)化提升首都功能，做到功能清晰、分工合理、主副結(jié)合，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)的新模式，為實(shí)現(xiàn)首都長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（六）“一字之變” 名城保護(hù)的再認(rèn)識(shí)

《新總規(guī)》將以前慣用的“舊城”調(diào)整為“老城”，既體現(xiàn)了對(duì)歷史的尊重、延續(xù)，也寓意著以此為起點(diǎn)指向未來(lái)的發(fā)展，體現(xiàn)了對(duì)城市發(fā)展規(guī)律更深的認(rèn)識(shí)?！缎驴傄?guī)》明確提出要保護(hù)1000余條現(xiàn)存胡同及胡同名稱(chēng)，老城原則上不再拓寬道路。對(duì)于“胡同-四合院”傳統(tǒng)建筑形態(tài)的保護(hù)，明確提出老城內(nèi)不再拆除胡同四合院，最大限度留存有價(jià)值的歷史信息。最終使老城成為保有古都風(fēng)貌、弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、具有一流文明風(fēng)尚的世界級(jí)文化典范地區(qū)。

（七）“南北平衡”推動(dòng)功能整體優(yōu)化

《新總規(guī)》針對(duì)如何加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)展南城，實(shí)現(xiàn)南北平衡的難題，提出了一些策略和措施，以推進(jìn)南城發(fā)展，促進(jìn)南北均衡：

一是從優(yōu)化提升中心城區(qū)首都功能角度，對(duì)中心城南部的豐臺(tái)區(qū)和朝陽(yáng)區(qū)南部地區(qū)進(jìn)行了功能定位。

二是從完善中軸線(xiàn)及其延長(zhǎng)線(xiàn)角度，提出在南部地區(qū)結(jié)合南苑地區(qū)改造進(jìn)行功能優(yōu)化和資源整合，結(jié)合南海子公園、團(tuán)河行宮，建設(shè)南中軸森林公園，在北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)城市南部國(guó)際交往新門(mén)戶(hù)。從重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、公共設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)等幾個(gè)方面提出有針對(duì)性的措施，以從整體上推進(jìn)南部地區(qū)發(fā)展。

為實(shí)現(xiàn)城市整體功能優(yōu)化，《新總規(guī)》還提出了主副結(jié)合發(fā)展的要求，即加強(qiáng)中心城區(qū)非首都功能和人口疏解與北京城市副中心承接的緊密對(duì)接、良性互動(dòng)。加強(qiáng)北京城市副中心與順義、平谷、大興（亦莊）等東部各區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與廊坊北三縣地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，發(fā)揮北京城市副中心服務(wù)優(yōu)化提升首都功能、服務(wù)全市人民、進(jìn)而輻射推進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的作用。

同時(shí)，《新總規(guī)》提出了加強(qiáng)中心城區(qū)功能有序疏解與外圍各區(qū)合理承接的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展、山區(qū)和平原地區(qū)互補(bǔ)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等一攬子均衡發(fā)展的要求。

（八）“留白增綠”提高宜居環(huán)境品質(zhì)

生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)是《新總規(guī)》重點(diǎn)著力的部分?！缎驴傄?guī)》提出，2035年全市森林覆蓋率45%以上，建成人均公園綠地面積17平方米。

在區(qū)域?qū)用嫣岢鰪?qiáng)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。一是以治理細(xì)顆粒物（PM2.5）為重點(diǎn)，推動(dòng)區(qū)域大氣污染防治統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一行動(dòng)，完善跨區(qū)域重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是協(xié)同治理水環(huán)境、保護(hù)水生態(tài)，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林建設(shè)，明確水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，帶頭建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。三是攜手共建綠色生態(tài)空間，推動(dòng)環(huán)首都森林濕地公園建設(shè)，加強(qiáng)山水林田湖保護(hù)修復(fù)，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)北京生態(tài)綠楔與區(qū)域生態(tài)格局的有機(jī)銜接。

在全北京市級(jí)層面，一是提出劃定生態(tài)控制線(xiàn)，并嚴(yán)格管理生態(tài)控制區(qū)內(nèi)建設(shè)行為，嚴(yán)格控制與生態(tài)保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)活動(dòng)，保障生態(tài)空間只增不減、土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度只降不升。二是提出健全市域綠色空間體系，構(gòu)建“一屏、三環(huán)、五河、九楔”網(wǎng)絡(luò)化的市域綠色空間結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮山區(qū)整體生態(tài)屏障作用，建設(shè)一道綠隔城市公園環(huán)、二道綠隔郊野公園環(huán)、環(huán)首都森林濕地公園環(huán)，建設(shè)河湖水系綠色生態(tài)走廊，打通九條連接中心城區(qū)、新城及跨界城市組團(tuán)的楔形生態(tài)空間，形成聯(lián)系西北部山區(qū)和東南部平原地區(qū)的多條大型生態(tài)廊道。三是提出建設(shè)森林城市，2020年全市森林覆蓋率達(dá)到44%，2035年不低于45%，與此同時(shí)，構(gòu)建由公園和綠道相互交織的游憩綠地體系，優(yōu)化城市綠地布局，結(jié)合體育、文化設(shè)施，打造綠蔭文化健康網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)2020年建成區(qū)人均公園綠地面積由現(xiàn)狀16平方米提高到16.5平方米，2035年提高到17平方米。

對(duì)中心城區(qū)提出加強(qiáng)城市修補(bǔ)，堅(jiān)持留白增綠，創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境。一是因地制宜，增加綠地游憩空間，通過(guò)騰退還綠、疏解建綠、見(jiàn)縫插綠等途徑，增加公園綠地、小微綠地、活動(dòng)廣場(chǎng)，為人民群眾提供更多游憩場(chǎng)所。二是開(kāi)展生態(tài)修復(fù)，建設(shè)兩道一網(wǎng)，提高生態(tài)空間品質(zhì)，對(duì)綠地、水系、濕地等自然資源和生態(tài)空間開(kāi)展生態(tài)環(huán)境評(píng)估，針對(duì)問(wèn)題區(qū)域開(kāi)展生態(tài)修復(fù)。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)綠道系統(tǒng)、通風(fēng)廊道系統(tǒng)、藍(lán)網(wǎng)系統(tǒng)。研究建立生態(tài)修復(fù)支持機(jī)制，不斷提高生態(tài)空間品質(zhì)。

（九）“考核問(wèn)責(zé)”維護(hù)新版《新總規(guī)》權(quán)威

《新總規(guī)》經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后將成為北京城市發(fā)展的法定藍(lán)圖?！缎驴傄?guī)》從全面建立多規(guī)合一的規(guī)劃實(shí)施管控體系、建立城市體檢評(píng)估機(jī)制、建立實(shí)施監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度、完善規(guī)劃實(shí)施統(tǒng)籌決策機(jī)制等幾個(gè)方面提出統(tǒng)籌實(shí)施機(jī)制，保障規(guī)劃實(shí)施。一是建立多規(guī)合一的規(guī)劃實(shí)施及管控體系。二是建立城市體檢評(píng)估機(jī)制。三是建立實(shí)施監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度。四是完善規(guī)劃實(shí)施統(tǒng)籌決策機(jī)制。

（十）“七版新總規(guī)” 助力建設(shè)大國(guó)首都

新中國(guó)成立以來(lái)，北京共進(jìn)行了七次總體規(guī)劃編制工作，每一次總體規(guī)劃都是在國(guó)家發(fā)展、首都發(fā)展的關(guān)鍵歷史時(shí)期編制，體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略、落實(shí)國(guó)家發(fā)展的方針政策、指導(dǎo)北京城市發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，在國(guó)家和首都的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)決勝階段，并向著第二個(gè)百年目標(biāo)闊步邁進(jìn)，與此同時(shí)，北京的城市發(fā)展也處于關(guān)鍵時(shí)期，一方面經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)的成績(jī)顯著，已經(jīng)步入現(xiàn)代化國(guó)際大都市行列；另一方面，與國(guó)內(nèi)外特大型城市一樣，在快速發(fā)展中也面臨著嚴(yán)峻的人口資源環(huán)境壓力，患上了相當(dāng)程度的“城市病”。

《新總規(guī)》立足京津冀協(xié)同發(fā)展，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，注重減量集約，注重生態(tài)保護(hù)，注重多規(guī)合一，符合北京市實(shí)際情況和發(fā)展要求，《新總規(guī)》的理念、重點(diǎn)和方法都有新突破，對(duì)全國(guó)其他大城市也有示范作用。