張大安

摘 要 黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出“要健全完善與軍隊(duì)職能任務(wù)需求和國(guó)家政策制度創(chuàng)新相適應(yīng)的軍事人力資源政策制度?！避娛氯肆Y源政策制度建設(shè)發(fā)展的核心是薪酬待遇制度的設(shè)計(jì)。貫徹落實(shí)《決定》精神，立足我國(guó)國(guó)情和軍情，推進(jìn)軍人薪酬制度改革創(chuàng)新，構(gòu)建適應(yīng)軍官職業(yè)化發(fā)展要求的軍人薪酬制度體系，探索軍人薪酬激勵(lì)制度的有效實(shí)現(xiàn)路徑，是全面深化軍隊(duì)改革的重大現(xiàn)實(shí)課題，本文重點(diǎn)分析軍隊(duì)薪酬激勵(lì)制度的設(shè)計(jì)依據(jù)。

關(guān)鍵詞 軍人薪酬；激勵(lì)制度；軍隊(duì)財(cái)務(wù)

薪酬模式的差異性是由薪酬構(gòu)成要素所占權(quán)重的不同決定的，創(chuàng)新軍人薪酬激勵(lì)制度，構(gòu)建更富激勵(lì)性的薪酬待遇體系，首先要分析影響薪酬構(gòu)成的各項(xiàng)要素，破解制約薪酬差異化的影響因子。

一、國(guó)家收入分配制度改革是設(shè)計(jì)軍人薪酬激勵(lì)制度的政策依據(jù)

軍隊(duì)收入分配制度作為國(guó)家收入分配制度在軍事經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的特殊表現(xiàn)形式，必須融入國(guó)家收入分配制度改革的整體框架之內(nèi)。軍人薪酬制度作為軍隊(duì)收入分配制度的核心組成部分，集中體現(xiàn)了軍隊(duì)收入分配制度改革的突破口和重點(diǎn)任務(wù)。其一，軍隊(duì)薪酬待遇水平的高低是軍人薪酬整體激勵(lì)性強(qiáng)弱的集中表現(xiàn)。軍人薪酬屬于國(guó)民收入再分配范疇，其總供給是由國(guó)防費(fèi)總量決定的，而國(guó)防費(fèi)總量是直接受國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平影響的。其二，軍人薪酬待遇關(guān)系的協(xié)調(diào)順暢是軍人薪酬激勵(lì)制度的核心和關(guān)鍵。國(guó)家收入分配制度改革為軍人薪酬激勵(lì)制度創(chuàng)新提供了良好的制度環(huán)境，軍人薪酬激勵(lì)制度必須充分借鑒國(guó)家收入分配制度改革的思路，堅(jiān)持同步設(shè)計(jì)、同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接。

二、吸引和保留高素質(zhì)軍事人才是設(shè)計(jì)軍人薪酬激勵(lì)制度的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

黨的十八大報(bào)告指出，建設(shè)與我國(guó)國(guó)際地位相稱、與國(guó)家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。全面實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)、強(qiáng)軍的宏偉藍(lán)圖，對(duì)軍隊(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)及軍人能力素質(zhì)提出了更高的要求。軍人薪酬制度調(diào)整改革的總體目標(biāo)是滿足國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展對(duì)軍事人力資源的需要。軍隊(duì)薪酬水平定位，必須充分考慮這一需要，正確認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)安全和發(fā)展面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新挑戰(zhàn)，以軍委關(guān)于軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的戰(zhàn)略部署和要求為宏觀指導(dǎo)，以吸引和保留軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展需要的高素質(zhì)軍隊(duì)人才為牽引，有效發(fā)揮軍人薪酬應(yīng)有的功能作用，確保軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公民是理性的“經(jīng)濟(jì)人”。為實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，在軍隊(duì)和地方兩大職業(yè)領(lǐng)域中進(jìn)行就業(yè)選擇。軍隊(duì)為獲得自身需要的勞動(dòng)力要素資源，與市場(chǎng)通過(guò)收入分配制度開(kāi)展激烈的競(jìng)爭(zhēng)博弈，因此，設(shè)計(jì)軍人薪酬激勵(lì)制度應(yīng)充分考慮市場(chǎng)就業(yè)方面的要素。一是要充分考慮勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況。價(jià)格圍繞價(jià)值上下波動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，而決定人才價(jià)格上下波動(dòng)的正是勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需狀況。勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需狀況直接影響薪酬水平，軍人薪酬水平在市場(chǎng)上是否具有競(jìng)爭(zhēng)力決定了軍隊(duì)能否招到滿足軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展數(shù)量質(zhì)量要求的軍事人力資源。二是要充分考慮軍地專業(yè)通用性和專用性。將軍地專業(yè)通用性與專用性納入設(shè)計(jì)軍人薪酬激勵(lì)制度的要素分析，是出于對(duì)軍事人才激勵(lì)保留的需要，是一種逆向選擇軍事人才供給與需求的過(guò)程。軍地之間通用性高的專業(yè)人才較容易流動(dòng)，因此軍地之間薪酬水平要保持一定可比性；軍隊(duì)專用性高的專業(yè)雖然人才較難流動(dòng)，但是這部分專業(yè)通常是軍隊(duì)特有的急需的高精尖技術(shù)專業(yè)崗位，出于對(duì)這部分軍事人才保留的需要和擇業(yè)機(jī)會(huì)成本的補(bǔ)償，其薪酬水平應(yīng)與一般崗位有所區(qū)別。

三、充分體現(xiàn)軍人職業(yè)特殊性是設(shè)計(jì)軍人薪酬激勵(lì)制度的基本依據(jù)

軍事勞動(dòng)區(qū)別于一般勞動(dòng)有其自身特點(diǎn)，如勞動(dòng)時(shí)間更長(zhǎng)、勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)更大、約束成本與心理成本更高。這些軍事勞動(dòng)特點(diǎn)要求軍人薪酬水平應(yīng)具有競(jìng)爭(zhēng)性，同時(shí)，在軍隊(duì)內(nèi)部，不同專業(yè)崗位和地區(qū)之間的勞動(dòng)環(huán)境也存在差異，這些差異影響軍人薪酬結(jié)構(gòu)體系。首先是崗位差異要素，不同專業(yè)崗位的勞動(dòng)強(qiáng)度、崗位責(zé)任、工作環(huán)境和對(duì)身體危害程度都存在差異，因此，不同崗位對(duì)軍隊(duì)的貢獻(xiàn)價(jià)值也是不同的。設(shè)計(jì)激勵(lì)型軍人薪酬體系應(yīng)充分考慮崗位差異，合理評(píng)估各專業(yè)崗位的相對(duì)價(jià)值。其次是地區(qū)差異要素，我國(guó)幅員遼闊，不同駐地和地理自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)消費(fèi)水平差異較大，為調(diào)節(jié)不同地區(qū)軍人的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，應(yīng)充分考慮地區(qū)差異，合理評(píng)估各駐地的特殊勞動(dòng)消耗并對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償，促使不同地區(qū)的干部流動(dòng)和流動(dòng)傾向控制在合理范圍內(nèi)。再次是任務(wù)差異要素，從近些年的實(shí)踐來(lái)看，我軍面臨的安全威脅日趨多元化，遂行的軍事行動(dòng)更趨多樣，不僅要進(jìn)行軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，要要遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)，如汶川抗震救災(zāi)行動(dòng)、北京奧運(yùn)安保行動(dòng)、新疆維穩(wěn)行動(dòng)和海外維和行動(dòng)等。參與非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的軍人傷亡可能更大、勞動(dòng)強(qiáng)度以及承受的心理壓力更大，因此，充分考慮任務(wù)差異要素，對(duì)科學(xué)設(shè)計(jì)軍人薪酬激勵(lì)制度是十分必要的。

四、客觀反映軍事勞動(dòng)者個(gè)體貢獻(xiàn)差異性是設(shè)計(jì)軍人薪酬激勵(lì)制度的核心依據(jù)

薪酬體系設(shè)計(jì)除應(yīng)考慮宏觀層面的政策制度導(dǎo)向，中觀層面的勞動(dòng)環(huán)境差異外，更應(yīng)重視微觀層面的勞動(dòng)力個(gè)體差異，客觀反映軍事勞動(dòng)者個(gè)體貢獻(xiàn)差異性是現(xiàn)行軍人薪酬制度聚焦不夠的地方，也是創(chuàng)新軍人薪酬激勵(lì)的核心依據(jù)。主要包括以下幾個(gè)要素：其一是勞動(dòng)力人口學(xué)特征要素，勞動(dòng)力的人口統(tǒng)計(jì)學(xué)變量主要包括年齡、性別、婚姻狀況、健康狀況等。從自然人的角度出發(fā)，軍人年齡層次的高低，很大程度上決定其智力水平、知覺(jué)水平、記憶能力、比較判斷和反應(yīng)能力的大小，并影響其完成任務(wù)質(zhì)量的高低，因此，年齡作為影響戰(zhàn)斗力貢獻(xiàn)的指標(biāo)應(yīng)被納入設(shè)計(jì)軍人薪酬激勵(lì)制度的關(guān)鍵要素中進(jìn)行衡量。其二是軍事人力資本存量要素，軍事人力資本是指存在于人體之中，通過(guò)后天投資獲得的具有軍事價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的知識(shí)、技術(shù)、能力、敬業(yè)精神、心理素質(zhì)和健康質(zhì)量等因素之和。從宏觀層面來(lái)說(shuō)，軍事人力資本擁有的多少及優(yōu)化配置程度，直接影響到軍隊(duì)建設(shè)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，影響軍隊(duì)發(fā)展速度，因此，應(yīng)鼓勵(lì)軍事人力資本投資。從微觀層面來(lái)說(shuō)，在薪酬體系設(shè)計(jì)中重視軍人自身的人力資本存量差異有兩層含義，既是對(duì)過(guò)去軍事人力資本投資的補(bǔ)償，又是對(duì)軍事人力資本存量所作勞動(dòng)貢獻(xiàn)提升的肯定。其三是個(gè)體勞動(dòng)貢獻(xiàn)要素，除勞動(dòng)力人口學(xué)特征差異和軍事人力資本存量差異外，軍人自身的工作積極性、對(duì)工作投入程度也決定了工作結(jié)果的差別。只有對(duì)勞動(dòng)貢獻(xiàn)動(dòng)態(tài)考量，及時(shí)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，才能保證薪酬體系的公平性。