祝海峰

摘 要：近年，岳西縣在實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的拉動(dòng)下，農(nóng)機(jī)裝備總量、農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)、綜合機(jī)械化水平得到較快發(fā)展。該文從岳西縣如何立足實(shí)際，精準(zhǔn)實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的做法對(duì)現(xiàn)行的補(bǔ)貼政策的進(jìn)行了一些探討，提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)實(shí)施；農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼；做法；思考

中圖分類號(hào) F224 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2018）03-04-0010-2

岳西縣是安徽省唯一集革命老區(qū)、貧困地區(qū)、純山區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)功能區(qū)“五區(qū)”于一體的縣份，總面積2398km2，人口40萬(wàn)。境內(nèi)自然資源豐富、產(chǎn)業(yè)發(fā)展多樣，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，逐步形成了以茶、桑、果、藥、菜、養(yǎng)殖為主的特色產(chǎn)業(yè)。“岳西翠蘭”、“高山茭白”在全國(guó)具有較高聲譽(yù)。

1 農(nóng)機(jī)化工作現(xiàn)狀和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作做法

1.1 農(nóng)機(jī)化工作現(xiàn)狀 近幾年，岳西縣農(nóng)機(jī)化實(shí)現(xiàn)了裝備總量持續(xù)增加、農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平持續(xù)提升、特色農(nóng)機(jī)化推廣力度明顯增強(qiáng)，茶葉、高山蔬菜機(jī)械化生產(chǎn)作業(yè)薄弱環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了新的突破。并已拓寬到茶葉、高山蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏等各個(gè)方面，農(nóng)機(jī)已廣泛應(yīng)用于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域以及產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后等特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，農(nóng)機(jī)化事業(yè)得到快速發(fā)展，有力促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村繁榮及脫貧攻堅(jiān)。截至2017年，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械原值達(dá)到2.34億元，農(nóng)業(yè)機(jī)械凈值1.69億元，農(nóng)機(jī)化作業(yè)收入達(dá)到1.17億元，全縣11家農(nóng)機(jī)企業(yè)年產(chǎn)整機(jī)超過(guò)1萬(wàn)臺(tái)。

1.2 精準(zhǔn)實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的做法 以強(qiáng)機(jī)惠農(nóng)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作程序和操作行為，不斷提高農(nóng)民群眾對(duì)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施的滿意度。在政策實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)上級(jí)要求，結(jié)合實(shí)際，不斷完善工作方式，取得了較好的工作成效。以“七個(gè)到位”開展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作，得到上級(jí)主管部門的高度肯定。

1.2.1 領(lǐng)導(dǎo)到位，確保政策有效實(shí)施 一是縣委、縣政府高度重視農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作。縣政府常務(wù)會(huì)議專題聽取農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作情況匯報(bào)，研究通過(guò)了《岳西縣農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施方案》。二是根據(jù)工作需要，成立了由分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣政府相關(guān)職能部門組成的縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組和由縣人大農(nóng)工委、縣政協(xié)經(jīng)濟(jì)委、縣政府辦、縣監(jiān)察局、縣檢察院組成的監(jiān)督檢查工作小組，制定《岳西縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作方案》，二個(gè)小組聯(lián)合辦公，共同研究確定補(bǔ)貼方案制定、資金分配、重點(diǎn)推廣機(jī)具種類等事宜，并聯(lián)合對(duì)補(bǔ)貼政策實(shí)施進(jìn)行監(jiān)管，重大事項(xiàng)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督檢查工作小組聯(lián)合會(huì)議決定。三是每年召開全縣購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作會(huì)議，部署安排農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作，開展政策培訓(xùn)和廉政教育。

1.2.2 宣傳到位，確保政策家喻戶曉 一是通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等媒體，大力宣傳農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策。二是印發(fā)《致全縣農(nóng)民朋友的一封信》《岳西縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策告知書》《岳西縣申請(qǐng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼誠(chéng)信承諾書》等宣傳資料，努力擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的知曉率。三是完善《岳西縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作辦法》《岳西縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作制度》《岳西縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼辦公室職責(zé)》《岳西縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控讀本》《岳西縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》等相關(guān)制度。四是組織農(nóng)機(jī)企業(yè)和經(jīng)銷商參加農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策培訓(xùn)，提高了購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策理解力、執(zhí)行力及系統(tǒng)軟件操作水平。

1.2.3 按程序操作，確保工作順利開展 開始接受申請(qǐng)之時(shí)，就嚴(yán)格按照縣年度實(shí)施方案的要求和工作程序，設(shè)立了受理申請(qǐng)、機(jī)具核實(shí)、資料系統(tǒng)管理AB崗，實(shí)行“誰(shuí)辦理、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。（1）在受理申請(qǐng)時(shí)依次完成現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)購(gòu)機(jī)者資格、核實(shí)申請(qǐng)補(bǔ)貼機(jī)具、人機(jī)合影、登記建檔、校對(duì)錄入有關(guān)信息等工作，做到不符合申請(qǐng)條件的不受理、申請(qǐng)材料不齊全的不建檔。（2）不能帶機(jī)申請(qǐng)的須攜帶所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村審核蓋章的《岳西縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼申請(qǐng)審查表》）、補(bǔ)貼申請(qǐng)表，到縣購(gòu)機(jī)辦閱讀政策告知書、簽訂誠(chéng)信承諾書，規(guī)范辦理補(bǔ)貼申請(qǐng)手續(xù)。

1.2.4 核查到位，確保補(bǔ)貼真實(shí)有效 全縣每年分2次組成4個(gè)核查組，分別由縣財(cái)政、農(nóng)機(jī)部門領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)同志、財(cái)政所、中心農(nóng)機(jī)站工作人員和村干部一起進(jìn)村入戶上門核查。一是對(duì)無(wú)法移動(dòng)等原因不能帶機(jī)申請(qǐng)的（茶機(jī)、保鮮庫(kù)采取資料申請(qǐng)，村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核簽名蓋章）和補(bǔ)貼額超過(guò)5000元的機(jī)具進(jìn)行逐臺(tái)核查。二是對(duì)于帶機(jī)申請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)的機(jī)具，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，按不低于20%的比例進(jìn)行抽查。

1.2.5 服務(wù)到位，確保申請(qǐng)方便快捷 為方便群眾申報(bào)，自2014年起縣農(nóng)機(jī)局將一站式服務(wù)試點(diǎn)延伸到機(jī)具較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。開展集中受理農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼申請(qǐng)業(yè)務(wù)，解決了當(dāng)?shù)匕ㄠ徑l(xiāng)鎮(zhèn)購(gòu)機(jī)農(nóng)戶因路遠(yuǎn)申報(bào)不便的難題，消除了安全隱患，節(jié)省了他們的時(shí)間，減少了他們的申報(bào)費(fèi)用。下一步還計(jì)劃在符合要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立受理點(diǎn)，并進(jìn)一步加大送服務(wù)下基層的工作方式。

1.2.6 自查到位，確保執(zhí)行準(zhǔn)確無(wú)誤 根據(jù)工作需要不定期召開了全縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商和購(gòu)機(jī)辦工作人員會(huì)議，學(xué)習(xí)了省、市關(guān)于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的新精神，就農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策、環(huán)境再次進(jìn)行解讀與指導(dǎo)，并重點(diǎn)結(jié)合我縣實(shí)際，對(duì)具體操作辦法進(jìn)行探討與研究，對(duì)下階段農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作進(jìn)行了部署，通報(bào)了機(jī)具核查情況，并約談了違規(guī)操作的（企業(yè)）經(jīng)銷商。

1.2.7 督查到位，確保效果得到認(rèn)可 制定農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策專項(xiàng)落實(shí)監(jiān)督檢查工作方案，每年組織了4個(gè)督查組，分別由縣人大農(nóng)工委、縣政協(xié)經(jīng)濟(jì)委、縣政府辦、縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)，對(duì)當(dāng)年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作進(jìn)行全面督查。從歷年督查結(jié)果看，人、機(jī)信息與補(bǔ)貼系統(tǒng)錄入信息一致，補(bǔ)貼資金均已到戶，所有對(duì)象情況真實(shí)、信息準(zhǔn)確、公開到位，無(wú)投訴舉報(bào)，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策落實(shí)情況情況良好。

2 實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼成效

近3年省局共安排縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金1034.6萬(wàn)元。全縣共核定補(bǔ)貼機(jī)具4742臺(tái)/套。補(bǔ)貼機(jī)具類型達(dá)7個(gè)大類11個(gè)小類20個(gè)品目。全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受益農(nóng)民3418戶，帶動(dòng)購(gòu)機(jī)戶投資2713萬(wàn)元，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼這項(xiàng)惠民政策使得更多的農(nóng)民擁有了農(nóng)業(yè)機(jī)械，也使更多的農(nóng)民加入到農(nóng)機(jī)社會(huì)服務(wù)組織，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高帶動(dòng)了我縣農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平的進(jìn)一步提高，也有效地捉進(jìn)了農(nóng)民節(jié)本增收。一方面，大幅度降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，另一方面，增加了機(jī)手收入。截至目前：機(jī)耕作業(yè)面積27480hm2，機(jī)插面積2330hm2，機(jī)收面積95000hm2，耕種收綜合機(jī)械化水平37.88%。其中：茶葉機(jī)械化制作水平已達(dá)到95%以上，茭白機(jī)械化作業(yè)達(dá)到80%以上。

3 存在問(wèn)題及對(duì)策

3.1 購(gòu)機(jī)戶無(wú)法聯(lián)系 核查中存在由于山區(qū)通訊不便和訊號(hào)不暢導(dǎo)致購(gòu)機(jī)戶聯(lián)系不上，致使無(wú)法規(guī)范核查。采取其他方式（如請(qǐng)親友告之）聯(lián)系，預(yù)約第二次核查。

3.2 購(gòu)機(jī)者不在家 在不宜移動(dòng)機(jī)具核查中，購(gòu)機(jī)者因外出打工或其他原因，致使核查時(shí)人機(jī)合影購(gòu)機(jī)者本人不能完成合影。采用購(gòu)機(jī)時(shí)首先到農(nóng)機(jī)部門預(yù)申請(qǐng)，攝取留存人機(jī)合影，核查時(shí)核對(duì)是否一致。

3.3 生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商規(guī)范化意識(shí)不到位 存在系統(tǒng)申報(bào)信息錯(cuò)誤較多、名牌標(biāo)識(shí)不全、型號(hào)不符現(xiàn)象。加大對(duì)經(jīng)銷商的規(guī)范化管理，采取警告、暫停受理、限期整改等手段，強(qiáng)化其規(guī)范意識(shí)。

3.4 如何提高工作效率 一是受益購(gòu)機(jī)戶數(shù)量多，購(gòu)機(jī)戶申報(bào)時(shí)間集中，機(jī)具臺(tái)數(shù)、品目繁多、工作量大、人員不足現(xiàn)象凸顯；對(duì)補(bǔ)貼受理業(yè)務(wù)人員強(qiáng)化政策、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，力求熟悉政策、熟練掌握受理申報(bào)流程，以預(yù)受理的方式分流集中申報(bào)。

4 兩點(diǎn)思考

4.1 補(bǔ)貼額確定科學(xué)合理 農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)行的是專家歸檔、確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。確定的依據(jù)主要是生產(chǎn)企業(yè)提供的成本等資料，縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門在具體核實(shí)機(jī)具時(shí)，對(duì)有些機(jī)具的補(bǔ)貼額總感覺合理性值得商榷，功能差不多的機(jī)具有時(shí)補(bǔ)貼額差距很大，購(gòu)機(jī)戶也有不同程度的反映。所以建議核定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)不能僅憑企業(yè)的申報(bào)材料，而是要深入實(shí)地，查閱企業(yè)成本核算資料（這項(xiàng)工作也可委托生產(chǎn)企業(yè)所在地的農(nóng)機(jī)、價(jià)格主管部門初審），從而使補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)更趨于合理性。

4.2 機(jī)具分檔不宜過(guò)細(xì) 農(nóng)業(yè)機(jī)械是服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，是以農(nóng)民的實(shí)際生產(chǎn)需求作為出發(fā)點(diǎn)的，所以補(bǔ)貼的機(jī)具也應(yīng)該是先進(jìn)適用的，但在實(shí)際工作中，我們聽到不少購(gòu)機(jī)戶反映真正適用的機(jī)具分類不合理。例如：茶葉機(jī)械中的理?xiàng)l機(jī)，槽數(shù)的不同對(duì)茶葉的香氣、條形、形狀會(huì)產(chǎn)生不同的結(jié)果。市場(chǎng)需要不同類型的茶葉，茶葉加工戶不可能只生產(chǎn)一種茶葉，而現(xiàn)行的機(jī)具歸檔過(guò)于細(xì)化，在槽數(shù)上有太細(xì)的規(guī)定，11槽的可以補(bǔ)貼，往往12槽又不能補(bǔ)貼，迫使購(gòu)機(jī)戶購(gòu)買多臺(tái)機(jī)具，不利于投資產(chǎn)出最大化。所以建議：同類型或功能相近機(jī)型歸檔可設(shè)合理區(qū)間，在規(guī)定范圍內(nèi)都納入補(bǔ)貼目錄。從而使購(gòu)機(jī)戶以盡量少的投資，獲得相對(duì)較高的經(jīng)濟(jì)收入，從而使農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼這項(xiàng)惠民政策取得更好的效果。

（責(zé)編：徐煥斗）