解析完善事業(yè)單位財務(wù)會計核算制度的措施

馮金波

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，當(dāng)前整體的市場競爭環(huán)境也變得越來越白熱化，這為事業(yè)單位的發(fā)展，帶來了不小的壓力。針對事業(yè)單位財務(wù)會計的改革，近些年不少部門都提出了較為獨特的見解，但是在事業(yè)單位財務(wù)會計的制度上，仍舊存在著一些亟待解決的問題，本文通過對完善事業(yè)單位財務(wù)會計核算制度的措施進(jìn)行討論，希望能夠起到一些積極的參考作用。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財務(wù)會計；核算制度；完善措施；探究

我國整體經(jīng)濟(jì)實力的提升，也使得國際交流變得越來越普遍，越來越多國外投資者進(jìn)入中國市場，導(dǎo)致不少行業(yè)的競爭力度加大，進(jìn)而對事業(yè)單位的發(fā)展，產(chǎn)生了負(fù)面化的影響。相關(guān)部門針對事業(yè)單位會計制度，出臺了多項的發(fā)展措施，其目的就是為了能夠幫助這些單位對當(dāng)前的市場環(huán)境進(jìn)行適應(yīng)，發(fā)揮原本應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。但是，在進(jìn)一步調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些事業(yè)單位財務(wù)會計核算制度還存在著不夠規(guī)范的問題，只有對這些內(nèi)容進(jìn)行切實的改善，才能達(dá)到長效性的發(fā)展目的。

一、事業(yè)單位財務(wù)會計核算制度中存在的問題

（一）會計基礎(chǔ)有待規(guī)范

根據(jù)我國所出臺的相關(guān)準(zhǔn)則和制度，事業(yè)單位的會計核算，主要采取的是收付實現(xiàn)制，且針對部分經(jīng)濟(jì)事項，還需要采取權(quán)責(zé)發(fā)生制。但是具體針對哪些業(yè)務(wù)需要采取這兩種制度，國家所出臺的規(guī)定中卻并未進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)范。根據(jù)我國事業(yè)單位改革總體方向的發(fā)展可知，財政資金收付，所采用的均屬于是收付實現(xiàn)制，而不屬于是財務(wù)資金收支的業(yè)務(wù)內(nèi)容，需要財務(wù)權(quán)責(zé)發(fā)生制度進(jìn)行工作。像在醫(yī)院的規(guī)定中，其會計工作的基礎(chǔ)屬于是權(quán)責(zé)發(fā)生制度，但是其財政資金收支業(yè)務(wù)，所采用的則是收付實現(xiàn)制度。因此，由于這種不規(guī)范的會計制度，對事業(yè)單位的發(fā)展也造成了阻礙。

（二）科目設(shè)置不夠合理

在事業(yè)單位的相關(guān)會計制度中，需要設(shè)置“應(yīng)收賬款”、“預(yù)付賬款”等內(nèi)容，但是其主要是權(quán)責(zé)發(fā)生制的內(nèi)容需要，如果采用收付實現(xiàn)制的內(nèi)容，則上述的科目將不具備實質(zhì)性的意義，甚至是會引起財務(wù)管理的混亂。在事業(yè)單位的會計制度中，對于“存貨”這一科目的描述較為模糊，這也導(dǎo)致此科目核算的會計基礎(chǔ)不夠明確化，如果采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的內(nèi)容進(jìn)行業(yè)務(wù)核算，那么將會與現(xiàn)有的規(guī)定內(nèi)容相背離，且對一些具體問題的描述也不夠明確化；還有像“預(yù)付賬款”的科目核算內(nèi)容，其本應(yīng)當(dāng)屬于是權(quán)責(zé)發(fā)生制，如果采取收付實現(xiàn)制的內(nèi)容，那么則應(yīng)該根據(jù)收付實現(xiàn)的內(nèi)容來對賬款進(jìn)行判斷，而并非運用權(quán)責(zé)發(fā)生制來對其是否“預(yù)付”進(jìn)行判斷。還有，在進(jìn)一步的了解中發(fā)現(xiàn)，像針對“財政補(bǔ)助收入”、“銀行存款”等內(nèi)容，也存在著一些不合理的地方。

（三）會計核算存在疏漏

前幾年財政部針對事業(yè)單位的會計情況所出臺的制度中，對“虛提”折舊的處理方法進(jìn)行了明確的規(guī)范，其目的正是為了能夠?qū)崿F(xiàn)我國事業(yè)單位會計制度的發(fā)展與進(jìn)步。在這項文件中，對固定資產(chǎn)的折舊問題，規(guī)定其資產(chǎn)情況不計入支出，這主要是遵循收付實現(xiàn)制的內(nèi)容，如果事業(yè)單位所采取的是權(quán)責(zé)發(fā)生制，那么固定資產(chǎn)的折舊，將會被計入到支出的科目中來。對正在執(zhí)行中的工程進(jìn)行核算時，事業(yè)單位確認(rèn)賬單之后，也需要及時對其進(jìn)行支付，如果發(fā)生延遲問題，那么事業(yè)單位還需要保留一些質(zhì)量保證金，利用收付實現(xiàn)制的內(nèi)容，確保其為實際支付的核算款項，但是如果這筆款項并未支付，那么工作人員則需要采用“應(yīng)付賬款”來執(zhí)行核算工作，這樣就和原本的制度內(nèi)容產(chǎn)生沖突，不利于核算工作的規(guī)范化管理。

（四）長期債務(wù)缺乏規(guī)定

在過去行業(yè)競爭環(huán)境較小的年代，事業(yè)單位的負(fù)債率較低，且大都屬于是短期的負(fù)債問題，因此在事業(yè)單位的有關(guān)會計制度中，并未對債務(wù)核算的問題進(jìn)行詳細(xì)而特定的說明。隨著我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化，整體經(jīng)濟(jì)建設(shè)力度的增強(qiáng)，當(dāng)前事業(yè)單位的借款資金也隨之增加，傳統(tǒng)制度中針對債務(wù)問題，缺乏足夠深入的規(guī)劃。像國家出臺的有關(guān)規(guī)定中說明，對于借款，事業(yè)單位不能簡單的將其定義為“收入”，如果按照傳統(tǒng)方法進(jìn)行核算，那么則有可能會出現(xiàn)“負(fù)結(jié)余”的情況。但是如果借款資金的制度不被計入到“支出”中去，那么則需要建設(shè)一項專用的科目來對借款的支付情況進(jìn)行歸集，但是在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)單位并未就這方面的內(nèi)容設(shè)定有效的規(guī)定。

二、完善事業(yè)單位財務(wù)會計核算制度的具體措施

（一）對會計基礎(chǔ)進(jìn)行合理的規(guī)劃

在對會計基礎(chǔ)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃的時候，工作人員可以針對事業(yè)單位會計制度的內(nèi)容，對其中有待明確的業(yè)務(wù)內(nèi)容展開說明，規(guī)定財務(wù)業(yè)務(wù)收付實現(xiàn)制，以及權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用科目，避免出現(xiàn)跨級基礎(chǔ)選擇失誤的情況發(fā)生。還有，盡管相關(guān)規(guī)定中并未對權(quán)責(zé)發(fā)生制的業(yè)務(wù)核算作出規(guī)定，但是仍舊可以采用附注的方式來對其進(jìn)行說明?？紤]到基礎(chǔ)制度中存在的缺陷問題，工作人員在對基礎(chǔ)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃時，可以對那些關(guān)鍵部分，像對收付實現(xiàn)制的內(nèi)容展開強(qiáng)化，并循序漸進(jìn)的推動權(quán)責(zé)發(fā)生制的完善工作，確保其能夠在事業(yè)單位會計核算工作中得到有效的應(yīng)用。當(dāng)然，工作人員在執(zhí)行過程中，還需要結(jié)合實際的社會發(fā)展情況，樹立持久性的工作意識。

（二）改善科目設(shè)置不合理的情況

在對科目設(shè)置不合理的問題進(jìn)行改善時，為了達(dá)到經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的高效率核算，需要對權(quán)責(zé)發(fā)生制的會計科目，展開相應(yīng)的明確，在制度上明確財政資金的收支業(yè)務(wù)，將不能夠采用收付實現(xiàn)制的事項，設(shè)定為權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算科目，而對于部分經(jīng)濟(jì)科目，則可以利用收付實現(xiàn)制進(jìn)行規(guī)范，日常核算工作不能進(jìn)行保留余額；針對事業(yè)業(yè)務(wù)和基建業(yè)務(wù)的并賬問題，可以利用當(dāng)前基本建設(shè)財務(wù)會計制度體系中的廢止方法，將基建業(yè)務(wù)融入到事業(yè)財務(wù)的跨級核算系統(tǒng)中來，利用“并表”來代替“入賬”，這樣可以有效解決傳統(tǒng)的并賬問題；而在對借款進(jìn)行支付、核算工作的時候，要準(zhǔn)確區(qū)分無形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)等內(nèi)容，利用借款資金來執(zhí)行購買活動的時候，應(yīng)該設(shè)定“固定資產(chǎn)”、“無形資產(chǎn)”等科目內(nèi)容，而進(jìn)行貸款償還的時候，則需要利用“事業(yè)支出”的科目進(jìn)行說明。

（三）加強(qiáng)事業(yè)單位會計工作監(jiān)管

對于事業(yè)單位的會計工作，執(zhí)行監(jiān)管時，其監(jiān)管模式可以分為外部監(jiān)管和內(nèi)部監(jiān)管這兩類。針對內(nèi)部監(jiān)管的內(nèi)容，工作人員不能將其簡單的理解為是“自我監(jiān)督”模式，還應(yīng)該在財務(wù)會計工作層面上，發(fā)揮一定的糾錯、改錯功能，并且對事業(yè)單位各個部門之間的資源分配情況進(jìn)行平衡；而外部監(jiān)管工作，則可以按照“客觀監(jiān)管”的內(nèi)容進(jìn)行理解，像國家的有關(guān)審計機(jī)構(gòu)、新聞輿論機(jī)構(gòu)和公眾層面的監(jiān)督，為了強(qiáng)化監(jiān)管質(zhì)量，也可以引入一些具有資質(zhì)的第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，參與本單位的會計核算監(jiān)管工作，當(dāng)外部監(jiān)管力量較為強(qiáng)大時，事業(yè)單位的會計工作才能更加的客觀化，同時保證數(shù)據(jù)的真實性與共享性。在此工作基礎(chǔ)上，事業(yè)單位要想獲得外界認(rèn)可，必須要和社會機(jī)構(gòu)、國家部門和社會公眾展開較為密切的聯(lián)系，以自身的工作特點，安排定期檢查和預(yù)算管理的渠道，提升監(jiān)管效果。

三、結(jié)語

總而言之，作為事業(yè)單位發(fā)展中的一項關(guān)鍵構(gòu)成，完善其財務(wù)會計核算制度，是保障單位能夠獲得持續(xù)性發(fā)展?jié)摿Φ幕A(chǔ)性條件，工作人員在實際的操作過程中，需要結(jié)合實際情況，對工作內(nèi)容進(jìn)行必要的完善，確保會計核算制度的高效性，這樣才能令事業(yè)單位獲得更為廣闊的發(fā)展前景。

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（作者單位：鄆城縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合服務(wù)中心）