平陽(yáng)西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶林業(yè)發(fā)展對(duì)策

蔡小芳

摘 要：該文總結(jié)了平陽(yáng)林業(yè)概況，分析了該縣西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶林業(yè)發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)，并提出進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策建議，為推動(dòng)平陽(yáng)西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：平陽(yáng)西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶；林業(yè)發(fā)展；優(yōu)劣勢(shì)分析；建議

中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2018）07-0092-2

當(dāng)前，平陽(yáng)縣存在區(qū)域發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)、社會(huì)進(jìn)步存在一定程度的失調(diào)等問(wèn)題，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快，而西部?jī)?nèi)陸山區(qū)生態(tài)環(huán)境較好，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力。要使平陽(yáng)繼續(xù)保持高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，就必須通過(guò)東部反哺西部來(lái)實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展[1]，建設(shè)平陽(yáng)西部生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的必經(jīng)之路。

1 平陽(yáng)林業(yè)概況

平陽(yáng)縣處于溫州南部，是浙江省林區(qū)縣，素有“七山一水二分田”之稱，西部為低山丘陵，東部及中部為河谷沖積和濱海平原?，F(xiàn)有土地面積8.83萬(wàn)hm2，有林地面積

4.82萬(wàn)hm2，全縣森林覆蓋率54.6%。公益林面積2.49萬(wàn)hm2，

其中國(guó)家級(jí)3467hm2，省級(jí)21433hm2，涉及全縣13個(gè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和1個(gè)林場(chǎng)。轄區(qū)內(nèi)有省級(jí)森林公園1個(gè)。

平陽(yáng)西部（水頭鎮(zhèn)、騰蛟鎮(zhèn)、山門鎮(zhèn)、順溪鎮(zhèn)、南雁鎮(zhèn)、鳳臥鎮(zhèn)、懷溪鎮(zhèn)、鬧村鄉(xiāng)、青街鄉(xiāng)）土地面積5.29萬(wàn)hm2，林地面積3.85萬(wàn)hm2，占全縣林地面積的66%。森林覆蓋率平均在60%以上，公益林面積2.09萬(wàn)hm2，占全縣83%。

2 平陽(yáng)西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶林業(yè)發(fā)展優(yōu)劣勢(shì)分析

2.1 優(yōu)勢(shì)

2.1.1 森林覆蓋率高，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良 該縣西部各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)森林覆蓋率都在60%以上，其中懷溪鎮(zhèn)最高為78.45%，滿田森林公園為95%以上。山清水秀，環(huán)境清潔無(wú)污染，如生態(tài)公益林保護(hù)區(qū)內(nèi)順溪知音澗的空氣中負(fù)氧離子含量高達(dá)6044個(gè)/cm3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)一般景區(qū)。

2.1.2 森林旅游資源類型多樣，具有多維景觀價(jià)值 有南雁蕩山，有以林相和奇石為主的滿田森林公園，有棋盤山、朝天馬山等海拔1000m以上山峰，有青街666.7hm2竹園，有名列浙江十大人文古道的穹嶺古道，有以三折瀑布聞名的白云山等。這些森林景觀又與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化、紅色文化、畬族少數(shù)民族文化結(jié)合緊密，與古屋、抗日救亡根據(jù)地舊跡、畬族習(xí)俗相互交融，體現(xiàn)了平陽(yáng)的生活風(fēng)格和氣息，也是平陽(yáng)地域文化的符號(hào)。

2.1.3 林產(chǎn)品具有一定獨(dú)特性和知名度 平陽(yáng)是“中國(guó)馬蹄筍之鄉(xiāng)”，馬蹄筍浙江在飛云江以南才能規(guī)模種植，而在其他地方少見，具有一定獨(dú)特性和稀缺性。另外“青街毛竹”、油茶、黃梔子等初具規(guī)模，目前也都開展了嘗竹筍、賞梔子花等活動(dòng)。

2.2 劣勢(shì)

2.2.1 森林資源和景觀沒(méi)有比較突出優(yōu)勢(shì)，差異性不明顯 平陽(yáng)西部現(xiàn)有森林景觀資源如滿田公園，與溫州市內(nèi)乃至省內(nèi)各地基本類似，同質(zhì)性明顯，個(gè)性和特點(diǎn)不突出，加上森林休閑旅游的內(nèi)容單調(diào)和項(xiàng)目缺乏，產(chǎn)品體系薄弱、創(chuàng)新少，隨著消費(fèi)者對(duì)休閑旅游的需求越來(lái)越多樣化，游客在平陽(yáng)的差異性需求得不到滿足，造成停留的時(shí)間短、消費(fèi)少，從而影響經(jīng)濟(jì)效益，限制了全縣森林休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2.2 基礎(chǔ)設(shè)施不完善、管理不規(guī)范 平陽(yáng)西部基本為鄉(xiāng)村，相對(duì)于城市來(lái)說(shuō)存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善的問(wèn)題，無(wú)論南雁景區(qū)、順溪、滿田森林公園還是民宿，道路、環(huán)境衛(wèi)生、住宿、就餐等配套措施不十分到位，如滿田森林公園接待設(shè)施基本處于空白狀態(tài)，導(dǎo)游標(biāo)識(shí)不到位，道路狹窄，大型車難以交會(huì)，水資源缺乏、林分單一、柳杉毛蟲、馬陸等蟲害頻發(fā)等。游客旅游感知印象不高，降低游客回頭率，容易造成游客的一次性消費(fèi)，影響進(jìn)一步評(píng)價(jià)與推廣和可持續(xù)發(fā)展。

2.2.3 資金來(lái)源有限，市場(chǎng)推廣難度大 森林旅游資金來(lái)源一般依靠外來(lái)投資和政府主導(dǎo)，現(xiàn)在該縣外來(lái)投資者與待投資開發(fā)森林休閑地尚缺乏直接有效的溝通機(jī)制，引入資金難度大，資金投入少。如滿田森林公園是縣內(nèi)少數(shù)尚未開發(fā)的森林公園，其他森林資源也類似，還大都處于待開發(fā)狀態(tài)。不如麗水等地舉全市之力進(jìn)行集中打造，市場(chǎng)開拓主要依靠自發(fā)組織，尚未樹立起統(tǒng)一的品牌，統(tǒng)一營(yíng)銷，加上宣傳方法不多而單一，營(yíng)銷經(jīng)驗(yàn)匱乏，觀念陳舊，造成客源稀少、發(fā)展緩慢等狀況[2]。

2.2.4 組合意識(shí)差，各自為戰(zhàn) 各地、各部門和村民按各自思路發(fā)展，一盤棋意識(shí)不強(qiáng)，整合力度不夠，未把景觀資源、林業(yè)特產(chǎn)、精品民宿、森林古道和縣內(nèi)其他景點(diǎn)有機(jī)結(jié)合，合力打造休閑游精品線路。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 目標(biāo)定位 根據(jù)平陽(yáng)縣十三五發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合平陽(yáng)林業(yè)實(shí)際，平陽(yáng)林業(yè)生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶的定位為全縣打造溫州大都市南部副中心建設(shè)提供生態(tài)保障，打造平陽(yáng)西部大花園。發(fā)展目標(biāo)一是融入縣大旅游發(fā)展戰(zhàn)略，利用西部“紅色、綠色、古色”資源，以西部2.07萬(wàn)hm2生態(tài)公益林建設(shè)為支撐，實(shí)施100萬(wàn)株珍貴樹種種植5年計(jì)劃，開發(fā)滿田森林公園，建設(shè)陳嶸樹木園，發(fā)展森林康養(yǎng)基地5個(gè)，創(chuàng)建森林特色小鎮(zhèn)1個(gè)，發(fā)展森林休閑產(chǎn)業(yè)；二是推廣“一畝山萬(wàn)元錢”新技術(shù)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)油茶、馬蹄筍、毛竹、黃梔等產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)。

3.2 建議與對(duì)策 產(chǎn)業(yè)發(fā)展一般是資源稟賦、需求和政策3種驅(qū)動(dòng)力相互影響的結(jié)果，資源稟賦是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力，而需求是拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)力，政府政策推動(dòng)力，可進(jìn)一步刺激需求，引導(dǎo)資本介入。因此，林業(yè)如何在建設(shè)西部休閑產(chǎn)業(yè)帶發(fā)揮作用，應(yīng)從以上驅(qū)動(dòng)模型著手。

3.2.1 因地制宜，抓住重點(diǎn)，增強(qiáng)西部森林旅游休閑發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力 依托南雁“5A”景區(qū)創(chuàng)建，林業(yè)部門以創(chuàng)森林小鎮(zhèn)為抓手，配合旅游部門及鎮(zhèn)鄉(xiāng)，促進(jìn)順溪、青街、南雁、懷溪、山門等地結(jié)合灘林、古屋、南雁景區(qū)等資源，在保護(hù)森林資源前提下，加強(qiáng)林地綜合利用，重點(diǎn)發(fā)展精品民宿或森林康養(yǎng)基地建設(shè)，參照德清以及永嘉的案例，縣里出臺(tái)有關(guān)民宿發(fā)展優(yōu)惠政策，以精品民宿或森林康養(yǎng)基地為突破點(diǎn)，迎合當(dāng)前觀光游轉(zhuǎn)型為體驗(yàn)、休閑、養(yǎng)生游的消費(fèi)需求，同時(shí)建設(shè)綠道、登山道，如完善環(huán)南雁蕩山綠道，順溪至棋盤山、滿田上尖至明王峰登山道，以點(diǎn)帶面，以線帶面，帶動(dòng)西部森林休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2.2 注重整合，打造精品線路和旅游目的地刺激需求 融入縣“大旅游”發(fā)展戰(zhàn)略，各部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)通力合作，通過(guò)現(xiàn)有旅游和森林景觀資源整合，彌補(bǔ)不足，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，對(duì)不同景點(diǎn)資源和土特產(chǎn)按不同季節(jié)設(shè)計(jì)休閑路線并通過(guò)各種媒介重點(diǎn)推薦，發(fā)揮1+1>1效應(yīng)，進(jìn)一步豐富旅游產(chǎn)品品種和內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)吃住行一條龍，刺激、拉動(dòng)和滿足游客需求，增加游客粘度[3]。如滿田森林公園可與抗日救亡根據(jù)地舊址、懷溪特產(chǎn)相聯(lián)接，串成一條“游紅色基地、浴森林氧吧，食懷溪番鴨”一日或二日游路線。又如南湖夏季可推出“觀映日荷花，賞雁山竹筍”主題，把當(dāng)?shù)赜^光園和南湖特產(chǎn)馬蹄筍結(jié)合起來(lái)等。

3.2.3 加大投入，開發(fā)新產(chǎn)品，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮資金拉動(dòng)作用 探索森林休閑旅游開發(fā)市場(chǎng)機(jī)制，全方位引進(jìn)資金。例如，外來(lái)企業(yè)投資，在外平陽(yáng)人回鄉(xiāng)投資，農(nóng)民股份集資、政府加大投入等。政府投入主要要以基礎(chǔ)設(shè)施改善為主，例如道路、綠化優(yōu)化環(huán)境、旅游標(biāo)識(shí)建設(shè)、綠道建設(shè)、宣傳推介等。外來(lái)資金和民間資金主主要以旅游景點(diǎn)開發(fā)、民宿、餐飲等為主。積極引資提升已有景點(diǎn)，開發(fā)尚未開發(fā)有價(jià)值景觀資源。外引資金發(fā)展以符合當(dāng)?shù)丨h(huán)境、資源條件和當(dāng)?shù)鼐用褚庠傅臑榍疤?，?shí)現(xiàn)合理分配資源、利益機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作共贏。如滿田森林公園可整體打包出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓懂經(jīng)營(yíng)人開發(fā)，其他具備開發(fā)資源的村集體或當(dāng)?shù)卮迕窨赏ㄟ^(guò)林地、山林流轉(zhuǎn)，參與開發(fā)，達(dá)到增收目的。如縣財(cái)政條件允許，縣可出臺(tái)平陽(yáng)西部生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，在原有國(guó)家、省財(cái)政補(bǔ)償基礎(chǔ)上再增加75～150元/hm2，不直接補(bǔ)償?shù)綉簦a(bǔ)償?shù)轿鞑恐攸c(diǎn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政，用于森林生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展和宣傳推介，起到一定的刺激拉動(dòng)作用。

3.2.4 進(jìn)一步改善林相，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高資源稟賦 實(shí)施公益林保護(hù)工程，完善護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)森林火災(zāi)防范能力，在不影響生態(tài)功能的前提下，按照“非木質(zhì)利用為主，木質(zhì)利用為輔”的原則，實(shí)行公益林分級(jí)經(jīng)營(yíng)管理，合理界定保護(hù)等級(jí)，采取相應(yīng)的保護(hù)、利用和管理措施，提高綜合利用效益[4]。推動(dòng)集體公益林資產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)，探索公益林采取合資、合作等方式流轉(zhuǎn)，增加了財(cái)產(chǎn)性收入，建立健全林權(quán)抵質(zhì)押貸款制度，探索開展林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)和公益林補(bǔ)償收益權(quán)市場(chǎng)化質(zhì)押擔(dān)保貸款；推進(jìn)“五年百萬(wàn)株珍貴彩色樹種植計(jì)劃”，營(yíng)造落葉樹和珍貴樹種，改造林相，豐富四季景觀，增加景觀稟賦；推進(jìn)滿田森林公園針改闊計(jì)劃，減少病蟲害發(fā)生幾率，提高森林健康度，為游客提供一個(gè)合適的休閑養(yǎng)生外部環(huán)境；推廣“一畝山萬(wàn)元錢”林業(yè)適用技術(shù)應(yīng)用，實(shí)行林油、林茶、林藥等套種模式、發(fā)展竹蓀、鐵線蓮、鐵皮石斛、中藥材等林下經(jīng)濟(jì)，發(fā)展珍稀動(dòng)物如石蛙等養(yǎng)殖，進(jìn)一步促進(jìn)西部山區(qū)增收；進(jìn)一步促進(jìn)油茶、馬蹄筍、毛竹、黃梔子等森林食品的規(guī)模，擴(kuò)大種植面積，形成規(guī)模效益，發(fā)展加工業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，為森林休閑產(chǎn)業(yè)提供地方特色產(chǎn)品。

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（責(zé)編：張宏民）