環(huán)境數(shù)據(jù)開放，政府如何做？

鄭磊 劉新萍

解決當前環(huán)境污染問題，應打破環(huán)境數(shù)據(jù)壁壘，基于環(huán)境數(shù)據(jù)推動環(huán)境治理工作的進程，促進政府環(huán)境治理工作中跨地域、跨部門、跨界的多元治理格局的形成。

當前，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為推動政府變革與治理轉型的新興動力。在生態(tài)環(huán)境領域，大量關鍵數(shù)據(jù)掌握在政府手中，這些數(shù)據(jù)的開放對擴大公民對生態(tài)環(huán)境相關議題的知曉程度，提高公眾參與水平，推動公眾對生態(tài)環(huán)境治理的監(jiān)督具有重要意義。

2015年8月國務院印發(fā)的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》中明確提出要優(yōu)先推動包括環(huán)境數(shù)據(jù)在內(nèi)的民生保障服務相關領域的政府數(shù)據(jù)集向社會開放。然而，復旦大學和數(shù)字與移動治理實驗室出品的《2017中國地方政府開放數(shù)據(jù)指數(shù)報告》顯示，盡管多數(shù)地方政府在其數(shù)據(jù)開放平臺上設立了資源環(huán)境主題，但總體上來看，開放的資源比較有限。

解決當前環(huán)境污染問題，應打破環(huán)境數(shù)據(jù)壁壘，基于環(huán)境數(shù)據(jù)推動環(huán)境治理工作的進程，促進政府環(huán)境治理工作中跨地域、跨部門、跨界的多元治理格局的形成。

數(shù)據(jù)開放程度

筆者選取了北京、上海、浙江、青島、貴陽、武漢、佛山市南海區(qū)等地，對其開放數(shù)據(jù)平臺上的環(huán)境數(shù)據(jù)進行了分析。從總體上來看，各地均已開放了一定數(shù)量的環(huán)境數(shù)據(jù)資源，但在數(shù)據(jù)總量、數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)可用性、數(shù)據(jù)再利用等方面仍存在不少問題。

總體上看，目前環(huán)境數(shù)據(jù)開放量少，且多與資源（或能源）數(shù)據(jù)混為一談，將資源類數(shù)據(jù)剔除后發(fā)現(xiàn)，各地已經(jīng)開放的環(huán)境數(shù)據(jù)均只有十幾條到幾十條，這與龐大的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)總量形成明顯反差。

從已開放數(shù)據(jù)集的關鍵詞內(nèi)容的頻次分析來看，當前已經(jīng)開放的數(shù)據(jù)多為環(huán)境信息公開中已經(jīng)公開的信息，內(nèi)容涉及到機構信息、行政審批信息、行政處罰信息、空氣質(zhì)量信息、污染源信息、環(huán)境監(jiān)測信息等內(nèi)容。但是，環(huán)境數(shù)據(jù)開放與環(huán)境信息公開并不等同。開放數(shù)據(jù)側重于數(shù)據(jù)利用，提高對數(shù)據(jù)的增值利用水平；而信息公開的目標則在于滿足公眾的知情權。

當前已開放的環(huán)境數(shù)據(jù)則存在數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊、數(shù)據(jù)分類模糊、缺乏統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)規(guī)范、數(shù)據(jù)更新頻率低、格式混雜等問題。由于缺乏對環(huán)境數(shù)據(jù)的統(tǒng)一分類標準，限制了環(huán)境數(shù)據(jù)利用者搜索、下載、分析與應用數(shù)據(jù)的能力，也制約了基于已開放環(huán)境數(shù)據(jù)進行跨地域綜合環(huán)境應用開發(fā)的可能。有相當數(shù)量的還是靜態(tài)數(shù)據(jù)，更新速度慢，導致數(shù)據(jù)的可用性差。

從整體上來看，我國的政府數(shù)據(jù)開放工作尚處于起步階段，尚未形成有效的管理手段與推進機制，當前數(shù)據(jù)開放缺乏法律保障與統(tǒng)一的國家標準，對主題分類、元數(shù)據(jù)規(guī)范、數(shù)據(jù)格式、更新頻率等未做明確規(guī)定，這也制約了環(huán)境數(shù)據(jù)開放的進程。同時，各環(huán)境數(shù)據(jù)相關部門擔憂數(shù)據(jù)開放可能涉及國家安全、商業(yè)秘密和個人隱私，在環(huán)境數(shù)據(jù)開放后可能會因為數(shù)據(jù)誤讀而帶來消極影響，因此在數(shù)據(jù)開放過程中畏手畏腳，采取保守的環(huán)境數(shù)據(jù)開放策略。

如何推進政府環(huán)境數(shù)據(jù)開放

基于環(huán)境數(shù)據(jù)開放面臨的上述現(xiàn)狀、問題與原因，未來環(huán)境數(shù)據(jù)開放的推動除依賴于宏觀層面開放數(shù)據(jù)相關法規(guī)政策、標準規(guī)范及管理制度的完善之外，各級政府也應從環(huán)境數(shù)據(jù)開放總量、數(shù)據(jù)集分類、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)再利用等方面進一步推進環(huán)境數(shù)據(jù)開放的進程。

從觀念意識的轉變與政府內(nèi)部能力的提升上來說，地方環(huán)境數(shù)據(jù)相關部門應改變傳統(tǒng)的思維觀念，不再將數(shù)據(jù)作為部門私有財產(chǎn)封存起來，而是提高環(huán)境數(shù)據(jù)開放的意識，開放更多高價值的環(huán)境數(shù)據(jù)，供社會增值利用。同時，政府環(huán)境部門應提升內(nèi)部數(shù)據(jù)分析能力，甄別潛在的數(shù)據(jù)開放風險，使環(huán)境數(shù)據(jù)在風險可控的原則下盡可能開放。

在數(shù)據(jù)分類中，應將生態(tài)環(huán)境類與自然資源類數(shù)據(jù)加以區(qū)分。本次國務院機構改革已將生態(tài)環(huán)境部與自然資源部兩個部門分列，進一步理順了國家層面在自然與生態(tài)環(huán)境方面的部門間關系。在地方政府數(shù)據(jù)開放平臺上，對相應數(shù)據(jù)資源進行區(qū)分不僅有利于推進地方政府這兩類數(shù)據(jù)的開放水平，也有利于數(shù)據(jù)利用者更好的甄別生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)利用水平。

在數(shù)據(jù)質(zhì)量方面，地方政府環(huán)境數(shù)據(jù)相關部門應在國家環(huán)保部門的指導下，加強對本部門的環(huán)境數(shù)據(jù)資源的梳理、清洗與加工，確定各環(huán)境數(shù)據(jù)資源的開放屬性；根據(jù)國家或地方政府數(shù)據(jù)開放統(tǒng)籌部門的統(tǒng)一部署，在元數(shù)據(jù)規(guī)范、數(shù)據(jù)更新、數(shù)據(jù)格式等方面提升已經(jīng)開放的環(huán)境數(shù)據(jù)質(zhì)量。

在數(shù)據(jù)再利用方面，地方環(huán)境部門應加大力度培育環(huán)境數(shù)據(jù)利用的生態(tài)圈。環(huán)境數(shù)據(jù)開放將有利于提升以政府為核心、多元社會主體跨界合作的協(xié)同治理能力，提升民間對環(huán)境事務的參與水平。利用已開放的政府環(huán)境數(shù)據(jù)，可支撐社會各界多角度參與環(huán)保事業(yè)，培育環(huán)境治理的良性生態(tài)圈。當前，民間環(huán)境數(shù)據(jù)開放團體在數(shù)據(jù)開放中起到了功不可沒的作用，例如上海的青悅開放環(huán)境數(shù)據(jù)中心將政府發(fā)布的公開數(shù)據(jù)進行整理，以開放數(shù)據(jù)格式進行數(shù)據(jù)開放，目的在于推動環(huán)境信息公開與環(huán)境數(shù)據(jù)開放，幫助廣大公眾獲得環(huán)境質(zhì)量知情權和監(jiān)督權，提升政府環(huán)境部門的治理水平。

針對此類民間團體，政府應當加大力度進行扶持，除給予必要的資金支持與技術支撐外，應有目的地向其開放更多的數(shù)據(jù)，探索環(huán)境數(shù)據(jù)開放的全新模式。（據(jù)《南風窗》）