行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力薄弱的原因及對(duì)策

李彩霞

摘要：本篇文章首先對(duì)預(yù)算執(zhí)行力的基本定義進(jìn)行闡述，從預(yù)算管理缺少重視、預(yù)算編制方法過(guò)于簡(jiǎn)單化、績(jī)效考核不健全等多個(gè)方面入手，對(duì)當(dāng)前造成事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力薄弱的問(wèn)題進(jìn)行解析，并以此為依據(jù)，提出提升事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力有效性的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算執(zhí)行力；薄弱；原因；對(duì)策

近幾年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，給行政事業(yè)單位今后發(fā)展提供了良好前景。在這種環(huán)境下，預(yù)算執(zhí)行力在事業(yè)單位中發(fā)揮的作用逐漸突顯。但是因?yàn)槭艿街T多因素的影響，當(dāng)前行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行力方面頻頻出現(xiàn)問(wèn)題，特別是預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中，由于缺少完善的考核體系和預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，給單位預(yù)算執(zhí)行力的提升帶來(lái)了約制。對(duì)此，為了實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力的全面提高，本文就結(jié)合不同的問(wèn)題，提出相應(yīng)的優(yōu)化對(duì)策，在實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位各項(xiàng)資源高效應(yīng)用的基礎(chǔ)上，提升事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平，從而推動(dòng)行政事業(yè)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

一、預(yù)算執(zhí)行力的基本定義

執(zhí)行作為一項(xiàng)具備理論性的學(xué)科，從2003年起開(kāi)始在我國(guó)全面應(yīng)用。所謂的執(zhí)行，就是指將一項(xiàng)工作或者任務(wù)進(jìn)行落實(shí)，在企業(yè)管理中發(fā)揮著重要的作用。而執(zhí)行涉及了三項(xiàng)內(nèi)容，一個(gè)是戰(zhàn)略，另一個(gè)是人員，最后一個(gè)是運(yùn)營(yíng)。將這三項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行融合，就是執(zhí)行的本質(zhì)所在。執(zhí)行力是一套完善的行為和技術(shù)融合體系，其可以讓企業(yè)變?yōu)橐粋€(gè)獨(dú)立的競(jìng)爭(zhēng)個(gè)體，也就是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力[1]。而預(yù)算執(zhí)行力也就是根據(jù)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)來(lái)落實(shí)自身?yè)?dān)具預(yù)算職責(zé)的能力。預(yù)算執(zhí)行力作為銜接企業(yè)預(yù)算和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的中間橋梁，其主要由三個(gè)層級(jí)構(gòu)建而成，第一個(gè)是預(yù)算執(zhí)行體系；第二個(gè)是預(yù)算執(zhí)行人員；第三個(gè)是預(yù)算執(zhí)行文化。

二、當(dāng)前造成事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力薄弱的問(wèn)題

A單位為某市事業(yè)單位，成立于2001年，其運(yùn)營(yíng)范疇包含了財(cái)政數(shù)據(jù)采集、整理和應(yīng)用等。隨著該事業(yè)單位的快速發(fā)展，其運(yùn)營(yíng)規(guī)模得到了擴(kuò)充。但是在單位發(fā)展環(huán)節(jié)中，存在的問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，其中就包含了預(yù)算執(zhí)行力度薄弱現(xiàn)象。而導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力薄弱問(wèn)題出現(xiàn)的主要因素在于，預(yù)算管理缺少重視、預(yù)算編制方法過(guò)于簡(jiǎn)單化、績(jī)效考核不夠健全等方面。下面，本文將具體解析當(dāng)前造成事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力薄弱的問(wèn)題。

（一）對(duì)預(yù)算管理缺少重視，預(yù)算編制的可操作性有待提高

A事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算管理工作時(shí)，需要借助相對(duì)系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)的管理理念來(lái)落實(shí)，不但要激發(fā)預(yù)算參與人員的工作自主性，同時(shí)還需要領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)給予高度注重，反之將給預(yù)算執(zhí)行效果帶來(lái)一定影響。從預(yù)算管理層級(jí)來(lái)說(shuō)，主要存在的問(wèn)題有兩個(gè)，第一，預(yù)算管理工作人員沒(méi)有給予預(yù)算管理高度注重；第二，預(yù)算管理工作人員沒(méi)有把自身職責(zé)全面實(shí)施，在職責(zé)方面存在相互推卸的現(xiàn)象。

（二）預(yù)算編制方法過(guò)于簡(jiǎn)單化，預(yù)算編制時(shí)間偏短

A事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算編制工作時(shí)，即便給予了高度注重，但是結(jié)合真實(shí)情況來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算編制的過(guò)程中，依然存在技術(shù)力量偏低，編制方式不合理等現(xiàn)象。導(dǎo)致此現(xiàn)象出現(xiàn)的根本因素是，因?yàn)槭聵I(yè)單位上下級(jí)別意識(shí)比較高，在開(kāi)展預(yù)算編制工作時(shí)，一般交由編制人員來(lái)落實(shí)，導(dǎo)致管理形式過(guò)于隨意性。

（三）未把預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制落實(shí)到位，績(jī)效考核不夠健全

在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下，A事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算編制工作時(shí)，普遍存在的問(wèn)題在于職責(zé)方面無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面落實(shí)，這是因?yàn)槭聵I(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算過(guò)程中，缺少規(guī)范的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，例如，在真實(shí)執(zhí)行環(huán)節(jié)中，相關(guān)工作人員差旅成本、臨時(shí)規(guī)劃成本支出比較大[2]。而導(dǎo)致該現(xiàn)象出現(xiàn)的主要因素有三點(diǎn)，第一，相關(guān)工作人員沒(méi)有行使自身職責(zé)；第二，相關(guān)工作人員專業(yè)素養(yǎng)有待提升，缺少完善的考核體系；第三，單位相關(guān)工作人員沒(méi)有給予預(yù)算管理高度注重。

（四）預(yù)算管理效果的分析評(píng)價(jià)體系不完善，考核激勵(lì)機(jī)制不健全

現(xiàn)階段，A事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行工作時(shí)，對(duì)真實(shí)狀況缺少了解，并且在后期探討過(guò)程中，存在敷衍了事現(xiàn)象，無(wú)法把預(yù)算前期數(shù)額和后期真實(shí)資金應(yīng)用狀況加以比較，并且缺少全面監(jiān)管，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中諸多環(huán)節(jié)無(wú)從考證。從管理角度來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)部門沒(méi)有制定完善的預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和管理體系，即便后期預(yù)算和前期預(yù)算存在較大出入，也沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行探究和思考，從而影響預(yù)算作用的發(fā)揮。

三、提升事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力有效性的對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的重視，提升預(yù)算編制的可操作性

預(yù)算管理在行政事業(yè)單位中發(fā)揮著重要的效果，要想對(duì)A事業(yè)單位財(cái)務(wù)存在的問(wèn)題加以管控，就要落實(shí)好預(yù)算管理工作，給予預(yù)算管理高度注重，提升單位職工參與積極性，并且通過(guò)制定獎(jiǎng)懲體系的方式，激發(fā)各個(gè)部門工作主動(dòng)性和參與度。上級(jí)部門需要做好全面考察工作，并且結(jié)合預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題，有針對(duì)性加以探究，提出相應(yīng)的處理對(duì)策。在管理層級(jí)方面，需要定期開(kāi)展專業(yè)性培訓(xùn)工作，定時(shí)核查其掌握情況，提升單位相關(guān)人員的專業(yè)素養(yǎng)。

（二）完善預(yù)算編制方法，合理延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間

預(yù)算編制結(jié)果將直接影響著預(yù)算管理執(zhí)行效果。因此，完善預(yù)算編制方式，給預(yù)算編制提供充足的時(shí)間是非常必要的。首先，A事業(yè)單位相關(guān)工作人員需要根據(jù)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及單位管理需求，開(kāi)展針對(duì)性探究工作[3]。其次，提升預(yù)算內(nèi)容的透明性，讓單位所有職工都能對(duì)預(yù)算編制情況有所掌握和了解，以此提升預(yù)算編制結(jié)果的精準(zhǔn)性和規(guī)范性。預(yù)算內(nèi)容需要精準(zhǔn)的展現(xiàn)出具體項(xiàng)目落實(shí)到對(duì)應(yīng)部門或者職工身上，從而防止不必要經(jīng)濟(jì)支出。最后，給予預(yù)算編制充足的時(shí)間，并且讓各個(gè)部門都參與到預(yù)算編制工作中，結(jié)合行政事業(yè)單位真實(shí)運(yùn)營(yíng)狀況以及管理需求，合理編制預(yù)算內(nèi)容，優(yōu)化編制流程，給預(yù)算執(zhí)行力的提升提供條件。

（三）貫徹落實(shí)預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任制，并改進(jìn)和完善績(jī)效考核

首先，落實(shí)職責(zé)體系，明確A事業(yè)單位各個(gè)部門以及人員的職責(zé)，秉持由高到低的原則，將各個(gè)職責(zé)分配到具體的人員身上。如果存在問(wèn)題，可以及時(shí)找出相應(yīng)的負(fù)責(zé)人。其次，讓單位所有部門都參與到預(yù)算執(zhí)行工作中，相互影響和約制，并且構(gòu)建獨(dú)立的監(jiān)管部門，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況加以監(jiān)管，結(jié)合監(jiān)管結(jié)果，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)懲，保證預(yù)算執(zhí)行效果。最后，明確各個(gè)職工的職責(zé)以及升值空間，定期開(kāi)展專業(yè)考核工作，以月度為單位進(jìn)行考核，結(jié)合考核結(jié)果，進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲，從而激發(fā)單位職工工作積極性。

（四）完善預(yù)算管理效果的分析評(píng)價(jià)體系，健全考核激勵(lì)制度

首先，提升預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量，在預(yù)算執(zhí)行后期環(huán)節(jié)，需要做好相關(guān)數(shù)據(jù)的收集和整合工作，并加以比較，找出偏差的主要因素。其次，在項(xiàng)目落實(shí)之后，對(duì)存在問(wèn)題的環(huán)節(jié)，找出相應(yīng)的負(fù)責(zé)人，并且予以一定處罰，對(duì)工作效率高、質(zhì)量好的人員，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，因此，需要把職責(zé)安排給具體的職工，如果存在問(wèn)題，可以及時(shí)找出相應(yīng)的責(zé)任人加以修整，降低不必要的經(jīng)濟(jì)損失[4]。最后，對(duì)預(yù)算編制結(jié)果和真實(shí)操作結(jié)果進(jìn)行對(duì)比，找出差異因素，并且重新規(guī)劃，采用會(huì)議的方式進(jìn)行落實(shí)，把預(yù)算編制當(dāng)作主體標(biāo)準(zhǔn)，在沒(méi)有特殊因素的影響下，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行，將預(yù)算編制的作用進(jìn)行全面發(fā)揮。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，行政事業(yè)單位作為公共服務(wù)供給和執(zhí)行的主要機(jī)構(gòu)，預(yù)算執(zhí)行力不但會(huì)給其發(fā)展帶來(lái)直接影響，同時(shí)還與自身工作效率有著必要聯(lián)系。所以，給予行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力薄弱現(xiàn)象充分注重，并且有針對(duì)性提出相應(yīng)的優(yōu)化措施，在提升行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行效力的基礎(chǔ)上，促進(jìn)行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱盛.基于財(cái)務(wù)管理視角的行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行新思路[J].全國(guó)商情，2016 （10）：21-22.

[2]魏佳玉.行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的解決對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2016 （05）：118+125.

[3]陳文君.行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行審計(jì)重點(diǎn)分析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2015 （34）：80+69.

[4]劉美英.淺析行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2015（03）：72-73.

（作者單位：東莞市財(cái)政局南城分局）